為創(chuàng)業(yè)搭臺的國際經(jīng)驗及啟示

孟實

在2014年夏季達沃斯論壇上，李克強總理明確表示，要破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都有自主創(chuàng)業(yè)空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在中國全社會自由流動，讓自主發(fā)展精神蔚然成風(fēng)。2015年年初，李克強總理進一步指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是中國經(jīng)濟的一個新的發(fā)動機、新引擎。2015年6月中旬，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，從9大領(lǐng)域、30個方面明確了96條政策措施來推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新儼然已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨，成為新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵所在。更好地為創(chuàng)業(yè)搭臺，亦成為當(dāng)前一項非常重要的任務(wù)。我們不能閉門造車，必須放眼全球，看看國際上有哪些經(jīng)驗值得借鑒。

以政策促創(chuàng)業(yè)——出臺創(chuàng)業(yè)政策。首先，對特定人群創(chuàng)業(yè)加大扶持。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，目前國外針對特定人群的創(chuàng)業(yè)扶持政策主要有三類：一是針對大學(xué)生的。韓國政府成立了創(chuàng)業(yè)支援中心，為大學(xué)生提供諸如創(chuàng)業(yè)項目洽談評估、創(chuàng)業(yè)資金獲得、工商稅賦等級、小額貸款申請、戶籍管理等一系列的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供保障。二是針對留學(xué)歸國人員的。為了吸引本國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，日本、韓國、印度等國家都設(shè)有專門的服務(wù)機構(gòu)。這些國家對回國創(chuàng)業(yè)人員給予資金扶持、減免稅費、財政資助等扶持政策，鼓勵海外人員回國創(chuàng)業(yè)。三是針對婦女等其他人群的。美國政府為女性創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的聯(lián)邦小企業(yè)管理局下屬機構(gòu)婦女企業(yè)中心，專門為婦女創(chuàng)業(yè)者提供咨詢和培訓(xùn)。日本針對婦女、青年、老年人出臺專門的資金援助政策，規(guī)定對已開業(yè)但不足5年的此類創(chuàng)業(yè)者提供低息貸款，且無需擔(dān)保人和保證人。其次，對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。英國貿(mào)工部出臺的小企業(yè)貸款擔(dān)保計劃，為中小企業(yè)提供政府貸款擔(dān)保，貸款期在2年到10年之間，貸款額至少5000英鎊，最多達到10萬英鎊，業(yè)務(wù)滿2年的企業(yè)最高可貸款25萬英鎊。美國政府對中小企業(yè)提供的貸款擔(dān)保有一套完整的擔(dān)保體系，既包括提供創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)營資金的長期擔(dān)保貸款和提供季節(jié)性貸款、合同性貸款等短期資金擔(dān)保，也包括給出口風(fēng)險和國際貿(mào)易提供的擔(dān)保貸款，還包括給私營投資機構(gòu)提供擔(dān)保貸款，以及微型貸款擔(dān)保。金融危機以來，美國政府提出商業(yè)復(fù)蘇貸款計劃，為有資質(zhì)的小企業(yè)提供為期6個月（可申請延期，最長5年）免息貸款，并由美國小企業(yè)局提供100%的擔(dān)保。第三，對創(chuàng)業(yè)投資實行政策優(yōu)惠。美國有針對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的專門稅收優(yōu)惠立法，其立法核心是通過降低資本利得稅率、所得稅抵免等方式，降低創(chuàng)業(yè)投資行為的成本和門檻。歐盟提出的高成長創(chuàng)新性中小企業(yè)計劃，為企業(yè)提供初創(chuàng)期所必需的風(fēng)險資本基金；針對創(chuàng)業(yè)期對融資有較大需求的企業(yè)，歐盟利用資本市場吸引國內(nèi)外資金，同時鼓勵成員國對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供小額信貸。英國還設(shè)有地區(qū)風(fēng)險資本基金、高科技基金、早期成長基金等，向處于發(fā)展初期、具有高成長性但缺乏資金的高科技小企業(yè)提供風(fēng)險資本融資。

以教育促創(chuàng)業(yè)——實施創(chuàng)業(yè)教育。我國學(xué)者通常把創(chuàng)業(yè)者分為三種類型，即生存型、變現(xiàn)型、主動型；把創(chuàng)業(yè)方式分為四種類型，即復(fù)制型、模仿型、安定型、冒險型。無論是什么類型的創(chuàng)業(yè)者，無論采取什么類型的創(chuàng)業(yè)方式，若想提高創(chuàng)業(yè)成功的幾率，必須具備基本的創(chuàng)業(yè)知識和較好的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，不能僅靠臨時抱佛腳、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣。因此，創(chuàng)業(yè)教育就顯得分外重要。一些發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展較早，有比較成熟的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，積極在學(xué)校中開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程。資料顯示，美國2600多所非盈利高校中，80%的高校至少開設(shè)了一門創(chuàng)業(yè)課程，300多所高?？墒谟鑴?chuàng)業(yè)方面的學(xué)士學(xué)位；800多個MBA項目中，有347個項目提供創(chuàng)業(yè)學(xué)方向；擁有30多個PhD的創(chuàng)業(yè)學(xué)方向。目前，美國的創(chuàng)業(yè)教育已被納入國民教育體系中，其內(nèi)容涵蓋了從中小學(xué)到研究生的正規(guī)教育，是一個比較完整的教育研究體系。日本在《經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革與創(chuàng)造的行動計劃》中，提出必須對教育進行改革，以適應(yīng)企業(yè)家人才的培養(yǎng)，包括改革高等教育以滿足創(chuàng)業(yè)對人才的需求；制定大量有利于高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，如文部科學(xué)省在《2l世紀高科技風(fēng)險企業(yè)支援方法調(diào)查》中指出，在強化創(chuàng)業(yè)支援時首先要擴充創(chuàng)業(yè)教育。在德國，一批后起的工科大學(xué)發(fā)起了二次學(xué)院革命，迫使許多研究型大學(xué)走上“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”的發(fā)展道路，誕生了慕尼黑大學(xué)、慕尼黑工業(yè)大學(xué)等一大批“創(chuàng)業(yè)型”大學(xué)。另一方面，積極推動創(chuàng)業(yè)教育的應(yīng)用與實踐。日本通過推動高校創(chuàng)業(yè)激勵項目，鼓勵大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)計劃大賽，深入國內(nèi)外風(fēng)險企業(yè)見習(xí)等；文部科學(xué)省《教育基本法》（修改法）明確把創(chuàng)業(yè)活動作為大學(xué)實現(xiàn)其社會服務(wù)功能的重要手段和國立大學(xué)法人評估的重要指標(biāo)。美國主要通過三種形式推動創(chuàng)業(yè)教育的應(yīng)用與實踐，一是組織學(xué)生參加商業(yè)計劃大賽，二是在校園內(nèi)鼓勵學(xué)生參與各種創(chuàng)業(yè)實踐活動，三是各高校經(jīng)常組織創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)咨詢會等活動。而且，美國國家獨立企業(yè)聯(lián)合會、新墨西哥企業(yè)發(fā)展中心、科爾曼基金會等機構(gòu)一直堅持為創(chuàng)業(yè)教育課程開發(fā)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)獎金等提供經(jīng)費支持。再看丹麥，該國不僅要求每個高校建立模擬公司，而且還建立了一個全國的模擬中心，為所有的模擬公司提供商貿(mào)支持，讓學(xué)生全程嘗試創(chuàng)業(yè)。

以環(huán)境促創(chuàng)業(yè)——優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境。韓國在1980—2010年間，形成了《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》《中小企業(yè)振興法》以及有關(guān)中小企業(yè)出口、金融、稅收等方面的一系列比較完備的法律法規(guī)體系。日本專門為推進大學(xué)創(chuàng)業(yè)出臺多項法律，如《中小企業(yè)創(chuàng)造活動促進法》（1995）、《大學(xué)技術(shù)移轉(zhuǎn)促進法》（1998）等，鼓勵學(xué)術(shù)研究機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)界實施技術(shù)轉(zhuǎn)移。英國政府頒布了《公司投資法規(guī)》、《創(chuàng)業(yè)投資信托法規(guī)》和《公司創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)》等3個涉及創(chuàng)業(yè)投資稅收激勵的法規(guī)。二是打造有利于創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。這主要表現(xiàn)在為創(chuàng)業(yè)搭建平臺和提供孵化器。以色列政府設(shè)立了大量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，如貿(mào)易研究院和工業(yè)研究中心等，主要為中小企業(yè)提供管理人員培訓(xùn)服務(wù)，吸引風(fēng)險投資。英國創(chuàng)業(yè)園孵化器采用企業(yè)化的經(jīng)營管理模式，其中比較著名的有英國的牛津大學(xué)科學(xué)園、圣約翰創(chuàng)新中心、劍橋中英創(chuàng)業(yè)園、伯明翰科技園、曼徹斯特中英創(chuàng)業(yè)園。澳大利亞的小企業(yè)孵化器主要是為新創(chuàng)企業(yè)提供資金支持和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，同時幫助小型家庭創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。印度的科技孵化中心旨在促進高技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和標(biāo)準化的管理為國內(nèi)軟件企業(yè)的創(chuàng)立創(chuàng)造了良好的條件。三是營造有利于創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。美國高校在創(chuàng)業(yè)實踐中，不僅在校園內(nèi)營造濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，還通過創(chuàng)業(yè)中心與社會建立了廣泛的外部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，包括科技園、風(fēng)險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資質(zhì)評定機構(gòu)、小企業(yè)開發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)者校友聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等等，形成了一個高校、社區(qū)、企業(yè)良性互動式發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，有效地整合了社會各類創(chuàng)業(yè)資源。美國的硅谷就是以其特有的創(chuàng)業(yè)文化聞名于世的。在歐洲，伴隨著歐盟一體化進程的加快，歐盟各國在創(chuàng)業(yè)文化方面顯示出了越來越多的趨同性，這非常有利于創(chuàng)業(yè)資源在歐盟內(nèi)部的高效流動。

一點啟示。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，隨著經(jīng)濟增速放緩，依靠傳統(tǒng)的就業(yè)安置模式已難以對日漸增多的青年就業(yè)人口進行消化，只有通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開辟新的就業(yè)渠道，才可能逐步解決這個問題。但前提是，我們必須要有好的創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化。通過借鑒國外成熟的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，相信我們一定能夠摸索出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效路徑，推動中華民族偉大復(fù)興早日實現(xiàn)。

責(zé)任編輯：袁 文