用法治為地方發(fā)展護航

王海平

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，闡明了我國法治建設(shè)的道路、方向、目標和原則要求，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件，為我們今后的工作提供了基本遵循。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會、全面貫徹落實，圍繞全面推進依法治國要求，進一步強化法治理念，明確提出依法治區(qū)的路線圖、時間表和任務(wù)書，積極推動依法治區(qū)進程，為推動地方科學(xué)發(fā)展提供堅強的法治保障。

牢固樹立依法治區(qū)理念

只有法治理念的扎根，才能有守法行動的自覺。要把依法治國的理念和要求貫穿到各項實際工作中去，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、知法、守法、護法，自覺養(yǎng)成按照法律精神和原則思考、分析、解決問題的價值取向，不斷提高黨員干部運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題的能力。

牢固樹立“法律地位高于天”的意識。憲法法律是人民利益的集中表達和體現(xiàn)。服從憲法和法律，就是服從黨和人民的意志，就是維護人民的利益。每一名黨員干部都必須增強“法大于天”的意識，對憲法、法律保持敬畏之心，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，帶頭維護法律權(quán)威，確保各項工作做到位、不越位。

牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的意識。只有實現(xiàn)了公權(quán)力的“法無授權(quán)不可為”，才能實現(xiàn)私權(quán)力的“法無禁止即自由”。各級黨委政府和黨員干部要認真按照法律授權(quán)履行職責，牢記“法律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越”，曬出“權(quán)力清單”，亮出“權(quán)力家底”，劃定“權(quán)力邊界”，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)，行使任何權(quán)力都要于法有據(jù)、有章可依，嚴格按照法定程序辦事。

牢固樹立“法定職責必須為”的意識。如果說“法無授權(quán)不可為”是依法治區(qū)的保障，那么“法定職責必須為”則為依法治區(qū)劃定了底線。各級黨委政府必須堅持行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，依法全面履行職能，勇于負責、敢于擔當，把該做的做到位，把該管的管好，堅決克服懶政、怠政，決不能推諉扯皮、互踢皮球，堅決懲處失職、瀆職的行為。

全面提升依法行政能力

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心。要把依法行政作為依法治區(qū)的重要著力點，進一步規(guī)范行政行為，著力打造職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

堅持依法決策。完善“三重一大”決策流程，認真執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，所有提交區(qū)委常委會、政府常務(wù)會決策事項一律先進行合法性審查，不斷提升行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平。探索推進黨委法律顧問制度，認真落實政府法律顧問制度，積極吸收法律專家、律師等擔任區(qū)委區(qū)政府法律顧問，參與黨委政府決策過程，確保每項決策都符合法律法規(guī)，經(jīng)得起歷史、群眾和實踐的檢驗。

規(guī)范執(zhí)法行為。以政府機構(gòu)改革為契機，組建完成區(qū)市場監(jiān)督管理局，探索推行跨部門綜合執(zhí)法，不斷提高城市管理綜合執(zhí)法和服務(wù)水平，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，著力提升行政執(zhí)法效能。加大食品藥品、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為，堅決維護好、保障好群眾切身利益。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范執(zhí)法部門執(zhí)法行為，堅決糾正執(zhí)法不嚴、人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象。

強化行政監(jiān)督。整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，支持紀檢監(jiān)察、審計部門依紀依法行使監(jiān)督權(quán)力，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。加強對政府投資、政府采購、房屋征收等領(lǐng)域監(jiān)管，嚴格執(zhí)行重點權(quán)力監(jiān)督制約規(guī)定，對權(quán)力集中崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，對領(lǐng)導(dǎo)班子形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機制。全面推進政務(wù)公開，通過政府網(wǎng)站、“陽光清河”網(wǎng)絡(luò)平臺等載體，面向社會全面公開政府行政事項，接受群眾監(jiān)督。

切實維護社會公平正義

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。要堅持司法為民根本宗旨和公正司法工作主線，讓公正司法貫穿司法活動始終，不斷提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

保證司法獨立。推動各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守確保司法獨立相關(guān)規(guī)定，堅決支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，一律依紀進行記錄、通報和處分，依法追究相關(guān)責任。認真落實機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴規(guī)定，支持法院受理行政案件，堅決執(zhí)行法院的裁判和決定，切實維護司法機關(guān)權(quán)威。

堅持司法為民。依靠人民群眾推進公正司法，通過公正司法維護人民合法利益，深入推進陽光司法，逐步擴大公眾有序參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪、旁聽庭審，不斷提升人民群眾對司法工作的滿意度。整合和優(yōu)化區(qū)法院訴訟服務(wù)中心、檢察為民服務(wù)中心功能，積極推進網(wǎng)上司法服務(wù)平臺建設(shè)；加大對困難群體、弱勢群體的法律援助力度，努力為群眾提供更加便捷周到的司法服務(wù)。結(jié)合推進網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新，健全完善依法維權(quán)和矛盾糾紛排查、調(diào)處、化解機制，深入推進社會治理綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

加強司法監(jiān)督。人民法院要自覺加強人權(quán)司法保障，接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，偵察機關(guān)對重大、疑難案件要及時聽取檢察機關(guān)意見和建議。加強司法人員職業(yè)道德教育，切實破除潛規(guī)則，著力解決好司法特權(quán)思想、衙門作風，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案，堅決查處司法領(lǐng)域腐敗行為。

著力提升全民法律素質(zhì)

法律的權(quán)威來自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。要在全社會大力弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，讓人民群眾成為法治建設(shè)的遵守者、推動者、捍衛(wèi)者、受益者。

深入開展普法教育。把全民普法和守法作為依法治區(qū)的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮手機短信、微信、微博等新興媒體作用，組織法官、檢察官、律師開展送法進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)“五進”活動，引導(dǎo)群眾認真學(xué)法、自覺守法、遇到問題找法、解決問題靠法。堅持黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、模范遵法，把憲法法律作為黨委（黨組）中心組學(xué)習內(nèi)容，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，讓黨員干部成為學(xué)法用法的示范者、引領(lǐng)者。積極教育和引導(dǎo)群眾理性表達訴求，依法維護權(quán)益，切實保障群眾合理合法訴求依法就能得到合理合法解決，讓群眾真正相信法、敢于依靠法、善于利用法。

大力弘揚法治文化。充分發(fā)揮法治文化在法治建設(shè)中的教育、熏陶、示范、引導(dǎo)作用，把法治文化納入文明單位、文明社區(qū)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強社區(qū)法治文化廣場、法治文化長廊、法治文化游園等法治文化設(shè)施建設(shè)，組織開展“守法好公民”、“執(zhí)法好衛(wèi)士”等評選活動，廣泛開展群眾性法治文化活動，著力增強全社會尊法守法的自覺性。

加強公民道德建設(shè)。堅持法治和德治并舉，在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承中華傳統(tǒng)美德，教育和引導(dǎo)群眾強化規(guī)則意識、形成契約精神、弘揚社會良俗，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任。深入推進“誠信清河”建設(shè)，加快推進社會信用體系建設(shè)，依法加強信用信息的歸集整合、加工分析和監(jiān)測預(yù)警，支持、指導(dǎo)、監(jiān)督信用服務(wù)機構(gòu)依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，在全社會形成尊法守法、誠信誠實的共同價值追求。

（作者系中共淮安市清河區(qū)委書記）

責任編輯：張 寧