廣東省科技興貿(mào)創(chuàng)新基地的國(guó)際化發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

朱昭瑜

科技興貿(mào)基地建設(shè)是廣東貫徹實(shí)施國(guó)家科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易有機(jī)結(jié)合，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。自2000年廣東首次提出發(fā)揮科技及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與外經(jīng)貿(mào)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，加快高技術(shù)產(chǎn)品及技術(shù)出口基地建設(shè)以來，其在科技興貿(mào)政策體系建設(shè)和基地國(guó)際化建設(shè)上不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新。截至2014年底，廣東科貿(mào)基地布局涵蓋了國(guó)家高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)城市、特色產(chǎn)業(yè)基地及大型企業(yè)四大類型，其中國(guó)家級(jí)機(jī)電和高新技術(shù)類外貿(mào)基地（不含深圳）共有10家，包括廣州從化市新材料基地、惠州仲愷區(qū)TCL液晶產(chǎn)業(yè)基地、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中山火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州生物醫(yī)藥出口基地等。當(dāng)前，廣東科貿(mào)基地正從最初的出口加工型，向科技工業(yè)型、知識(shí)經(jīng)濟(jì)型跨越，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為基地高新技術(shù)出口企業(yè)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化和科技化的良性互動(dòng)效應(yīng)日趨明顯。本文主要介紹廣東科貿(mào)基地國(guó)際化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、自主創(chuàng)新能力及公共服務(wù)情況等方面情況，分析當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下高新技術(shù)企業(yè)出口面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，為廣東加強(qiáng)科貿(mào)基地建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供對(duì)策。

一、科貿(mào)基地建設(shè)國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展迅速

自實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略以來，廣東高新技術(shù)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，出口額從1999年的120.3億美元，發(fā)展到2014年的2310.5億美元，15年間增長(zhǎng)超過19倍；占全省外貿(mào)出口總額的比重從1999年的15.5%，提高到2014年的35.8%，15年間提高了20個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口的比重逐年提高，占比從2002年的2.9%提高到2014年的24.5%。據(jù)調(diào)查，科貿(mào)基地超過六成的企業(yè)2014年出口金額超過1000萬美元，近兩成企業(yè)出口1億美元以上；約六成的企業(yè)主要以一般貿(mào)易方式出口，一般貿(mào)易出口占本企業(yè)出口總額達(dá)80%以上。

（二）高新技術(shù)出口企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升

據(jù)調(diào)查，截至2014年底，科貿(mào)基地約八成的企業(yè)組建了專門的科技研發(fā)部門，約八成的企業(yè)擁有發(fā)明專利、實(shí)用新型專利或國(guó)外專利。例如，從化新材料基地企業(yè)中有2家國(guó)家級(jí)、8家省級(jí)、3家廣州市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（工程中心），30家企業(yè)建立了內(nèi)部技術(shù)研發(fā)中心，29家新材料及新材料應(yīng)用企業(yè)共擁有43個(gè)品牌，企業(yè)共獲493項(xiàng)專利；惠州TCL液晶產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛袊?guó)家級(jí)技術(shù)中心1家、省級(jí)技術(shù)中心2家、省級(jí)工程中心2家、博士后工作站2個(gè)、省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，TCL集團(tuán)在平板顯示方面擁有19項(xiàng)專利技術(shù)，其中一項(xiàng)獲得中國(guó)專利獎(jiǎng)。

（三）企業(yè)國(guó)際化合作步伐加快

截至2014年底，從化新材料基地企業(yè)在境外建立自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)廠等投資實(shí)體38家，設(shè)立營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近400個(gè)?；葜軹CL液晶產(chǎn)業(yè)基地鼓勵(lì)企業(yè)與海外具有戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的液晶顯示企業(yè)建立合作、合資的技術(shù)中心，搭建研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、銷售等上下游企業(yè)參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟。截至2014年底，TCL集團(tuán)的銷售網(wǎng)絡(luò)遍布40多個(gè)國(guó)家，并在中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，在中國(guó)、波蘭、墨西哥、泰國(guó)、越南等國(guó)建立生產(chǎn)制造基地20多個(gè)。據(jù)調(diào)查，未來兩年（2015-2016），科貿(mào)基地約有三成的企業(yè)將加強(qiáng)建設(shè)境外營(yíng)銷渠道，約兩成企業(yè)將與國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)商業(yè)模式，約一成企業(yè)將加強(qiáng)境外直接投資設(shè)廠，或并購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)資源和品牌。

（四）外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

目前，廣東外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)領(lǐng)域涵蓋了產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、公共技術(shù)研發(fā)、公共試驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等方面，為基地及高新區(qū)內(nèi)的中小外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。例如，中山火炬開發(fā)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)共性平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)和科技金融服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，建立起區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向技術(shù)合作和橫向產(chǎn)業(yè)交流相結(jié)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)和培育了一批質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、計(jì)量、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并完善涵蓋企業(yè)全生命周期的科技金融政策體系等。TCL液晶產(chǎn)業(yè)基地通過建設(shè)海外市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)，積極聯(lián)系和發(fā)現(xiàn)影視營(yíng)銷、娛樂營(yíng)銷、區(qū)域性體育營(yíng)銷和新媒體營(yíng)銷等多種渠道的業(yè)務(wù)合作機(jī)會(huì)，為基地企業(yè)提供海外市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、廣告服務(wù)等方面的支持，鼓勵(lì)基地企業(yè)積極開展海外自主品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣活動(dòng)。從化新材料基地的多家骨干企業(yè)分別獲批納入“省重點(diǎn)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目，為基地新材料關(guān)聯(lián)企業(yè)免費(fèi)提供公共技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信息、檢測(cè)等公共服務(wù)。

二、科貿(mào)基地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新特征

（一）加工裝配逐漸向高新技術(shù)服務(wù)延伸

隨著廣東制造實(shí)力在全球范圍內(nèi)的不斷夯實(shí)，科貿(mào)基地不少企業(yè)開始突破低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料和新能源等高新技術(shù)為支撐，積極向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，為國(guó)際市場(chǎng)提供高質(zhì)量、高附加值的服務(wù)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口與高新技術(shù)服務(wù)外包加快捆綁融合，高端業(yè)態(tài)開始集聚發(fā)展。據(jù)調(diào)查，超過八成基地企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平，約四成企業(yè)現(xiàn)已向海外提供高端或核心研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。例如，TCL集團(tuán)于2014年提出建立“產(chǎn)品+服務(wù)”新商業(yè)模式，與思科公司共同投資建設(shè)公有商用云服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)已推出基于云端的視頻通訊和協(xié)同辦公系統(tǒng)。此外，近年來廣州軟件出口產(chǎn)業(yè)基地以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)游動(dòng)漫、通信軟件和工業(yè)軟件等為代表的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域迅速轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)已成為我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快、集聚度最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

（二）自主研發(fā)與全球資源集成相得益彰

在從移植型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，科貿(mào)基地一些有基礎(chǔ)、有條件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如化工與新材料、汽車和摩托車等交通運(yùn)輸制造、半導(dǎo)體、通訊及儀器設(shè)備等電子信息和光學(xué)行業(yè)、軟件等，力求突破行業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)，形成自主的專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，從化鉭鈮冶煉廠自主研發(fā)了用于航天航空和軍工等高端產(chǎn)品的超合金系列，其電容器鉭粉為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品，產(chǎn)品多次成功應(yīng)用在神州系列飛船載人航天工程上，還因產(chǎn)品性能穩(wěn)定而被全球頂級(jí)企業(yè)（德國(guó)斯達(dá)克公司）列為國(guó)內(nèi)唯一供應(yīng)商。此外，科貿(mào)基地越來越多的高新技術(shù)企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動(dòng)融入全球開放式創(chuàng)新體系，通過引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)與海外知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的合作等方式，有效地集成、整合全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源。

（三）技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合

近年來，科貿(mào)基地企業(yè)為提升出口效益，不僅在技術(shù)創(chuàng)新上加大投入，更開始注重探索符合新興技術(shù)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式、盈利模式和組織模式等。據(jù)調(diào)查，2012-2014年期間，基地近九成的企業(yè)開發(fā)了新產(chǎn)品，或?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)品功能進(jìn)行改進(jìn)；近六成的企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代、實(shí)行技術(shù)升級(jí)；五成以上的企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程管理；約三成的企業(yè)改變或創(chuàng)新了商業(yè)運(yùn)作模式、搭建新型營(yíng)銷渠道，及開展了專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)管理。例如，金發(fā)科技公司通過業(yè)務(wù)重組，強(qiáng)化上下游供應(yīng)鏈管理，營(yíng)運(yùn)模式逐步從OEM向ODM和OBM轉(zhuǎn)變，并加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)商業(yè)模式，搭建新型營(yíng)銷渠道，加大境外市場(chǎng)拓展力度，有效擴(kuò)大了出口。更有一些企業(yè)通過實(shí)施兼并收購(gòu)等，進(jìn)入全新領(lǐng)域，實(shí)行跨界、跨行業(yè)拓展，構(gòu)造出獨(dú)特的價(jià)值鏈。例如，廣電運(yùn)通公司在金融貨幣處理設(shè)備領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位后，逐步將業(yè)務(wù)領(lǐng)域輻射到其他相關(guān)行業(yè)，大力拓展非金融軟件服務(wù)領(lǐng)域，如石油系統(tǒng)、電信系統(tǒng)、航空系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等。

（四）“全球引智”與“全球布網(wǎng)”并重發(fā)展

近年來，科貿(mào)基地愈加重視對(duì)海內(nèi)外智庫(kù)的引進(jìn)，特別是加強(qiáng)對(duì)掌握戰(zhàn)略性新興技術(shù)的海外高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)與孵化，培育高端項(xiàng)目，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。例如，東莞松山湖高新區(qū)實(shí)施“大孵化器戰(zhàn)略”，通過搭建國(guó)際合作平臺(tái)，在高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域引進(jìn)臺(tái)灣、以色列、西班牙等高精尖技術(shù)項(xiàng)目，現(xiàn)在孵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目400余個(gè)；中山火炬開發(fā)區(qū)集中在高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域引進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)，現(xiàn)已成功孵化68個(gè)企業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，基地企業(yè)積極開展國(guó)際科技經(jīng)貿(mào)合作，紛紛赴外設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)基地。例如，明陽風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在丹麥、北美設(shè)立了研究中心，推動(dòng)風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新；廣州新動(dòng)力塑膠有限公司分別在尼日利亞、蒙古、英國(guó)、南非分別設(shè)立了6個(gè)自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；廣州萬力商貿(mào)輪胎有限公司在日本、美國(guó)、意大利、俄羅斯、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等85個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后建立和擁有了自己的輪胎銷售商網(wǎng)絡(luò)；廣州市金浪星非織造布有限公司在埃及設(shè)立了生產(chǎn)加工廠和自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，等。

（五）“大而強(qiáng)”與“小而精”協(xié)同創(chuàng)新

培育龍頭企業(yè)一直是基地建設(shè)發(fā)展的重中之重，通過龍頭企業(yè)的導(dǎo)向作用和系統(tǒng)整合功能，有效發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)配套企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，惠州仲愷高新區(qū)充分發(fā)揮TCL集團(tuán)已有的產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合優(yōu)勢(shì)，建立起研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等上下游企業(yè)參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成以新型顯示技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚；廣州軟件出口產(chǎn)業(yè)基地以網(wǎng)易、海格通信、從興電子、中望龍騰、廣電運(yùn)通、動(dòng)景科技、久邦科技等品牌龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，營(yíng)造開放創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育本土品牌創(chuàng)新。但同時(shí)可見，近年來中小企業(yè)成為了基地更具創(chuàng)新活力的群體，是產(chǎn)學(xué)研合作的更優(yōu)質(zhì)載體，特別是愈來愈多的留學(xué)人員被吸引進(jìn)駐基地留創(chuàng)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將海外新興技術(shù)、管理、商業(yè)項(xiàng)目和天使資本進(jìn)行靈活有效整合，突破行業(yè)核心技術(shù)瓶頸，以小杠桿撬動(dòng)大市場(chǎng)。

三、科貿(mào)基地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）從國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上看，全球創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)相涌起，新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程迎來矛盾凸顯期

在科技創(chuàng)新角逐中，國(guó)際范圍內(nèi)的利益博弈加劇，經(jīng)貿(mào)體系重構(gòu)趨勢(shì)明顯，引發(fā)高新技術(shù)與服務(wù)的貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦加劇，雙向投資經(jīng)歷增速、市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)的多重調(diào)整。在此背景下，一方面，廣東基地原本依靠大規(guī)模中低端加工裝配的發(fā)展模式面臨加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)；另一方面，基地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)將有可能被動(dòng)接受發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易投資規(guī)則。據(jù)調(diào)查，目前基地己出現(xiàn)“外資撤回”的現(xiàn)象，一些企業(yè)反映，由于外資的撤回，其高新技術(shù)產(chǎn)品出口、技術(shù)集成創(chuàng)新及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新均受到較大影響和制約。

（二）從現(xiàn)代科技革命上看，全球領(lǐng)先技術(shù)加快交叉滲透，新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化模式和路徑面臨顛覆性創(chuàng)新

新技術(shù)革命由導(dǎo)入期向拓展期轉(zhuǎn)折，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍加速流動(dòng)，信息、能源、材料、生物等科技成果在各行各業(yè)中向縱深拓展和滲透，新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新模式不斷催生。據(jù)調(diào)查，科貿(mào)基地約七成的企業(yè)認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳感器技術(shù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、3D打印技術(shù)、人工智能與機(jī)器人技術(shù)、可再生能源科技及先進(jìn)型材料對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和貿(mào)易轉(zhuǎn)型影響巨大。精益制造、敏捷制造、網(wǎng)絡(luò)制造、數(shù)字制造、綠色制造等將快速替代由勞動(dòng)力、土地、資源支撐的粗放型制造模式，科技創(chuàng)新對(duì)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)作用愈加明顯。當(dāng)前，基地正處于低端生產(chǎn)力逐漸調(diào)整轉(zhuǎn)移，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未建立的轉(zhuǎn)型陣痛階段，如何將新興業(yè)態(tài)培育發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化相結(jié)合、如何將產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相銜接、如何將技術(shù)開發(fā)與商業(yè)模式創(chuàng)新相交融、如何將規(guī)?；圃炫c個(gè)性化制造靈活交替，成為基地新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面臨的重要挑戰(zhàn)。

（三）從企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力上看，高端要素資源運(yùn)籌掌控不足，出口轉(zhuǎn)型瓶頸短期內(nèi)仍難以突破

在拓展國(guó)際中高端市場(chǎng)過程中，基地企業(yè)缺乏對(duì)人才、資本及技術(shù)等高端資源的整合與創(chuàng)新集成能力已成為重要制約因素。例如，在吸引高素質(zhì)創(chuàng)新人才方面，基地目前本科以上人員在50%以上的企業(yè)僅兩成，絕大多數(shù)企業(yè)招聘的碩士和博士比例不到5%，僅極少數(shù)企業(yè)引進(jìn)了外籍技術(shù)和管理人員；近七成的企業(yè)反映，缺乏高端科研人才是導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不足、出口轉(zhuǎn)型困難的最主要制約因素。在資本運(yùn)營(yíng)方面，自籌資金和銀行貸款仍是主要的研發(fā)投入來源，其他資金來源比例嚴(yán)重偏低，包括股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、兼并收購(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金、再擔(dān)?；鸬韧度谫Y渠道。在關(guān)鍵核心技術(shù)掌握方面，由于依托合作方或受制于產(chǎn)業(yè)鏈分工、缺乏長(zhǎng)期有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和環(huán)境、產(chǎn)品開發(fā)流程不健全等原因，企業(yè)對(duì)境外技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵零部件進(jìn)口的依賴性仍很強(qiáng)。

（四）從基地環(huán)境建設(shè)上看，資源限制成發(fā)展短板，國(guó)際化載體培育面臨體制、政策和市場(chǎng)的綜合設(shè)計(jì)考驗(yàn)

資源環(huán)境約束趨緊是當(dāng)前基地普遍存在的突出困難，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路、污水處理、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施不足；用地指標(biāo)缺乏，已簽約項(xiàng)目落地建設(shè)受阻，大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目洽談受影響等。此外，在基地政策體系建設(shè)方面，存在重項(xiàng)目資助輕平臺(tái)建設(shè)、重企業(yè)發(fā)展輕人才服務(wù)、重資源供給輕需求激勵(lì)、重政策制定輕效果評(píng)估等不足。例如，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入、扶持、評(píng)價(jià)及退出標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制有待建立；科技、金融與貿(mào)易模式相結(jié)合的綜合創(chuàng)新體系和驅(qū)動(dòng)機(jī)制有待形成；高端人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制有待創(chuàng)新，等。在政策促進(jìn)方面，企業(yè)搭建海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系、境外專利申請(qǐng)和商標(biāo)注冊(cè)、自主品牌建設(shè)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、境外參展和科技創(chuàng)新交流活動(dòng)等的支持體系有待完善。

四、科貿(mào)基地國(guó)際化發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

第一，要支持科貿(mào)基地采用多元化資本運(yùn)作方式，在歐洲投資建設(shè)“新興技術(shù)項(xiàng)目國(guó)際孵化中心”。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)以歐洲國(guó)家為重點(diǎn)，設(shè)立海外孵化中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強(qiáng)在新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興技術(shù)領(lǐng)域上的密切合作，尤其要注重對(duì)歐洲的新興技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)與歐洲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型中小企業(yè)合作。通過設(shè)立海外投資和并購(gòu)引導(dǎo)基金、天使創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，在項(xiàng)目挖掘、管理和服務(wù)機(jī)制等方面進(jìn)行深入探索，加快集成國(guó)際著名科研院所、科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的技術(shù)成果，在國(guó)際市場(chǎng)上搭建起新興技術(shù)合作、技術(shù)貿(mào)易、委托設(shè)計(jì)開發(fā)等渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，逐漸形成新興技術(shù)項(xiàng)目挖掘、篩選、孵化、投資、回國(guó)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展體系。

第二，要以國(guó)家支持中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展政策為導(dǎo)向，加大對(duì)科貿(mào)基地創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)廣東科貿(mào)基地積極引入創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式，并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)的新興技術(shù)領(lǐng)域科研項(xiàng)目給予扶持，包括開展國(guó)外研發(fā)和技術(shù)合作、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作、購(gòu)買國(guó)外信息和管理咨詢服務(wù)、引進(jìn)國(guó)際項(xiàng)目帶頭人、開展國(guó)外專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)交流和國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證等。

第三，要著力研究并開展“商業(yè)模式創(chuàng)新出口示范企業(yè)/項(xiàng)目”認(rèn)定工作。推進(jìn)科貿(mào)基地發(fā)展新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)探索新型出口盈利模式、新型國(guó)際營(yíng)銷模式、新型產(chǎn)學(xué)研貿(mào)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、新型科技金融模式、新型貿(mào)易融資模式等，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口與高新技術(shù)服務(wù)相結(jié)合。建議年度評(píng)審一批以商業(yè)模式創(chuàng)新帶動(dòng)出口轉(zhuǎn)型的高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)定條件適當(dāng)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)傾斜，不以出口規(guī)模作為門檻標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)獲得認(rèn)定的企業(yè)或項(xiàng)目，在通關(guān)便利化、項(xiàng)目融資、高端人才招聘、境外參展等方面給予扶持。

第四，要積極探索建立打通國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的示范平臺(tái)，強(qiáng)化基地示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭的示范帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，以基地公共服務(wù)平臺(tái)作為示范功能載體，將實(shí)施品牌國(guó)際化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略相結(jié)合，打造“中國(guó)廣東高端產(chǎn)品國(guó)際品牌展示中心和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范中心”，一方面，支持基地舉辦品牌展銷活動(dòng)，為基地企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)提供多元化的海外市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，將廣東技術(shù)創(chuàng)新和出口能力打造成統(tǒng)一的國(guó)際形象。另一方面，扶持基地企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的技術(shù)壁壘；鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)；支持基地承辦國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的高層次標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

第五，要加快延伸公共服務(wù)平臺(tái)承載功能，引導(dǎo)平臺(tái)開展專業(yè)化、市場(chǎng)化和商業(yè)化運(yùn)作。加大力度扶持有利于提升高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)功能涵蓋商業(yè)模式研發(fā)創(chuàng)新、境外市場(chǎng)分析研究、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展咨詢、創(chuàng)新成果投資評(píng)估、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、專利代理和技術(shù)轉(zhuǎn)移及跨境交易服務(wù)等。同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)平臺(tái)優(yōu)化政府、中介及市場(chǎng)資源配置，探討開展商業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)其在產(chǎn)生一定的在岸服務(wù)集聚效應(yīng)同時(shí)，逐漸嘗試開拓離岸市場(chǎng)，最終轉(zhuǎn)型為獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。