我國農(nóng)村戶籍流動人口轉(zhuǎn)戶意愿的調(diào)查研究——基于2010年流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

劉森林

（中國社會科學(xué)院 社會學(xué)系，北京102488）

一、問題的提出

流動人口作為一個獨(dú)特的人口群體，在改革開放之后，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和作用都發(fā)生了根本性的變化，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國流動人口的數(shù)量持續(xù)增加。國家人口計(jì)生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2010》顯示，截止2009年，我國流動人口已經(jīng)達(dá)到2.11億人。未來二三十年，流動人口增速將逐步放緩但規(guī)模還會不斷增加。［1］流動人口的大量增加引發(fā)了一系列問題，如就業(yè)問題、收入問題、居住問題、社會保障、子女教育等。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前流動人口雖能自由流動、自主擇業(yè)，但限制太多，而限制的核心問題就是戶口問題。［2］這些由于戶口所引發(fā)的社會問題，引起了政府、社會及其他各界人士的高度關(guān)注。

由于戶口原因，許多進(jìn)城的農(nóng)村人口在城市的就業(yè)、子女教育、社會保障等受到了各種限制，他們在城市的生存和生活舉步維艱。但是他們一旦把戶口遷移到城市，他們在農(nóng)村的土地、宅基地等福利將不再享有，而且盡管他們把戶口遷到城市，也很難在城里享受到期望的公共福利。所以，越來越多的農(nóng)村戶籍流動人口開始思考和權(quán)衡轉(zhuǎn)戶的利弊。2013 年，在中國人民大學(xué)舉辦的“中國人文社會科學(xué)論壇2013”上，國家衛(wèi)生計(jì)生委流動人口服務(wù)管理司司長王謙指出，七成的農(nóng)村戶籍流動人口愿意在城市長期居住，但不愿放棄農(nóng)村戶籍而在城市落戶。［3］

曾經(jīng)萬千農(nóng)民夢寐以求的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，為什么如今的現(xiàn)狀卻截然相反呢？這一重要且必要的話題引起了社會各界的反思與討論。

目前，學(xué)術(shù)界對流動人口問題的研究，基本上是圍繞戶籍制度本身及其弊端、戶籍制度改革等展開的，而對流動人口的轉(zhuǎn)戶意愿研究甚少。而且傳統(tǒng)的戶籍遷移問題研究通常是假設(shè)遷移人群希望將戶口遷入到流入地實(shí)現(xiàn)戶籍本地化，以期能在流入地獲得與本地居民同樣的待遇。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，流動人口對轉(zhuǎn)戶的積極性并非都與上述假設(shè)一致，相當(dāng)部分人愿意保留原有流出地的戶口而不愿意轉(zhuǎn)戶。所以，在當(dāng)前戶籍制度改革持續(xù)推進(jìn)以及各地戶口準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低的背景之下，非常有必要全面深入了流動人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的轉(zhuǎn)戶意愿及其影響因素。

2012年，黨的十八大會議報告指出，“要深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。2014年6月，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，會議審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》；同年7月30日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，并且規(guī)定要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度……穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。［4］戶籍制度是民生建設(shè)的重要組成部分，黨和政府對戶籍制度的關(guān)注和行動，充分表明了國家對民生，特別是對戶籍制度的重視。

基于黨的十八大改善民生、深化戶籍制度改革的背景，本文將結(jié)合2010年計(jì)生委的社會調(diào)查數(shù)據(jù)，分析婚姻狀況、是否簽訂合同、流動范圍、職業(yè)類型、性別、受教育年限、月消費(fèi)總額、收入、在城市享受到福利的狀況因素等與農(nóng)村戶籍流動人口轉(zhuǎn)戶意愿的相關(guān)性，研究影響農(nóng)村戶籍流動人口轉(zhuǎn)戶意愿的因素，以期為相關(guān)部門在具體實(shí)施戶籍制度改革上提供一些有價值或者建設(shè)性的參考。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）相關(guān)概念界定

1.流動人口。由于學(xué)者的觀察角度不同，對流動人口概念的界定也各不相同。北京市1994年11月1日進(jìn)行的“北京市流動人口調(diào)查”對流動人口的定義是“調(diào)查時居住或停留在本地區(qū)，但戶口不在本地區(qū)范圍內(nèi)的流入人口，以及戶口在本地區(qū)范圍內(nèi)，但調(diào)查時已離開該地區(qū)的流出人口”。段成榮認(rèn)為，超過一定時間長度、跨越一定空間范圍的、沒有相應(yīng)戶口變動的空間位移過程的人口即為流動人口。［5］姚華松、許學(xué)強(qiáng)、薛德升認(rèn)為，一般而言，流動人口指人們在沒有改變原居住地戶口的情況下，到戶口所在地以外的地方從事務(wù)工、經(jīng)商、社會服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)活動，即所謂“人戶分離”，但排除旅游、上學(xué)、訪友、探親、從軍等情形。［6］吳曉認(rèn)為，廣義上的流動人口指那些離開常住戶口所在地，在異地行政區(qū)停留的人；狹義上專指那些以謀生盈利為目的，自發(fā)從事社會經(jīng)濟(jì)活動的遷移人口和暫住人口，而不包括在外地作短暫停留的過往人口。［7］本研究更傾向于認(rèn)同吳曉的觀點(diǎn)。

2.轉(zhuǎn)戶意愿?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對流動人口的遷移意愿、居留意愿研究甚多，而關(guān)于轉(zhuǎn)戶意愿的研究相對較少。郭建玉認(rèn)為，居留意愿是指流動人口經(jīng)過在遷入地的工作、生活后，對今后在哪里定居做出的打算。［8］吳幫幫、吳華安認(rèn)為，“戶口的變化”意味著生活方式的變化：一方面要離開土地，放棄以土地謀生的農(nóng)村生活方式；另一方面能享受到城市的各項(xiàng)優(yōu)惠的福利保障。［9］王華將農(nóng)村勞動力遷入城市的意愿界定為，農(nóng)村勞動力是否愿意放棄土地和農(nóng)業(yè)勞動，遷入城市居住并從事非農(nóng)業(yè)工作。［10］蔡禾等人把永久遷移意愿分成制度性永久遷移與行動性永久遷移，制度性永久遷移意愿是指“是否愿意把戶口遷移到打工城市”；行動性永久遷移是指“是否愿意放棄土地”［11］。

綜上，筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)戶意愿是指在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的時代背景下，流動人口是否愿意把戶口遷移到目前的移居地，并且是否愿意放棄農(nóng)村的土地承包權(quán)和農(nóng)業(yè)勞動，進(jìn)入城市居住并從事非農(nóng)工作。

（二）關(guān)于農(nóng)村戶籍流動人口轉(zhuǎn)戶意愿及其影響因素的研究

1.關(guān)于農(nóng)村戶籍流動人口轉(zhuǎn)戶意愿的研究。目前，學(xué)術(shù)界對流動人口轉(zhuǎn)戶意愿做了些研究，盡管結(jié)果各異，但總體結(jié)論是流動人口戶籍遷移的意愿不是十分強(qiáng)烈且存在多樣化的選擇。其中，2002年，朱宇在福建省的調(diào)查顯示，僅有35.1%和13.6%的流動人口分別表示愿意將全家或本人的戶口遷到流入地，而有28.5%的人則表示將保留流出地戶口，22.8%的人表示難以確定［12］；蔡禾、王進(jìn)對廣東珠江三角洲9個城市農(nóng)民工戶口遷移意愿的調(diào)查表明，35.9%的被調(diào)查者表示有遷移意愿，超過六成的人群則沒有遷移戶口的意愿。［13］此外，在一些城市進(jìn)行的戶籍改革中，并沒有出現(xiàn)預(yù)期認(rèn)為的大量流動人口“搶奪”當(dāng)?shù)貞艨诘那闆r［14］，也進(jìn)一步說明了并非所有人都有將戶口遷入城市的愿望。

根據(jù)以上的調(diào)查研究，大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍流動人口在轉(zhuǎn)戶意愿上都是選擇保留原有的農(nóng)村戶籍，不想“市民化”，不想從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口。

2.影響流動人口戶口遷移意愿的因素分析。根據(jù)上述諸多專家學(xué)者的調(diào)查研究可以看出，流動人口的遷移意愿各有不同，有的選擇將戶口遷到流入地，有的愿意保留原來的戶口，也有的對于是否遷移戶口難以抉擇。流動人口轉(zhuǎn)戶意愿的原因究竟是什么？學(xué)術(shù)界主要有以下三種經(jīng)典理論解析影響流動人口的戶口遷移意愿。

二元勞動力市場理論：二元勞動力市場理論也稱為“勞動力市場分割理論”。該理論認(rèn)為在城市發(fā)達(dá)地區(qū)中存在著兩種勞動力市場：一種是正規(guī)部門的主要勞動力市場，該市場對勞動者的受教育水平、技術(shù)能力要求較高，并提供較好的工資待遇和相應(yīng)的福利政策；另一種是非正規(guī)部門的次要勞動力市場，其特點(diǎn)是相對較低的工資待遇，較不穩(wěn)定的工作環(huán)境，并且缺乏良好的發(fā)展機(jī)會和前景。絕大多數(shù)情況下，主要勞動力市場都被人力資本相對較高的城鎮(zhèn)中的本地居民所占據(jù)，而從落后地區(qū)遷入的移民則只能在次要勞動力市場謀生，填補(bǔ)本地勞動力的結(jié)構(gòu)性空缺。［15-17］

新經(jīng)濟(jì)遷移理論：新經(jīng)濟(jì)遷移理論認(rèn)為，個體的遷移決策是由家庭成員共同決定作出的，遷移（特別是短期遷移）的因素歸結(jié)為一種最大化經(jīng)濟(jì)利益和最小風(fēng)險的家庭策略，而周期性往返遷移則是充分利用城市和農(nóng)村（家庭）資源。人的遷移不僅受個人預(yù)期收入的影響，更重要的還會受到家庭因素的影響。 推拉理論：赫伯爾在1983年第一次系統(tǒng)地總結(jié)了推拉理論概念，他認(rèn)為人口遷移是由一系列“力”引起的，一部分為推力，另一部分為拉力。該理論認(rèn)為，人口遷移是由于遷出地的推力（排斥力）和遷入地的拉力（吸引力）共同作用的結(jié)果。［18］

此外，更多的學(xué)者通過實(shí)地調(diào)查，挖掘隱藏在農(nóng)村戶籍流動人口轉(zhuǎn)戶意愿背后的影響因素。

謝云、曾江輝、夏春萍通過對湖北籍農(nóng)民工落戶意愿的調(diào)查認(rèn)為，農(nóng)民工不愿意落戶城鎮(zhèn)的主要影響因素有：農(nóng)村土地制度不健全、工作不穩(wěn)定和社會保障缺失等［19］；梅建明對武漢市782名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查分析，有調(diào)查對象認(rèn)為“家人都在農(nóng)村，以后還會回去”，有的認(rèn)為“生于農(nóng)村，根在農(nóng)村”；也有的提到“目的不在于為了城市戶口，只為掙錢養(yǎng)家”。［20］王春蘭、丁金宏認(rèn)為，流動人口城市居留意愿受外部因素和內(nèi)部因素兩方面的影響，外部因素包括城市吸引力（城市就業(yè)機(jī)會、城市生活的適應(yīng)、戶籍制度作用）、婚姻家庭狀況（子女讀書和隨遷的情況、配偶隨遷的情況），內(nèi)部因素則包括個人特征（個人的年齡、性別、受教育程度、職業(yè)、到流入地城市時間的長短）。［21］

三、變量說明及實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來源與變量說明

本文將要研究和分析的是2010年計(jì)生委的社會調(diào)查數(shù)據(jù)中農(nóng)村戶籍流動人口的戶籍轉(zhuǎn)移意愿。在分析之前，筆者先將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，剔除“您是否想轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口”這個變量中存在缺失值的個案；然后再從中篩選出原戶籍是農(nóng)村戶口的個案；為計(jì)算和描述分析的方便，接下來再從中隨機(jī)抽取30%的個案（總共5 382人）作為本次分析的主要對象。“轉(zhuǎn)戶意愿”是本研究的因變量，其余的是本研究認(rèn)為對農(nóng)村戶籍流動人口轉(zhuǎn)戶意愿的影響因素，即自變量（見表1）。

表1 變量及取值說明

（二）描述性和卡方統(tǒng)計(jì)分析

在隨機(jī)收取的5 382人中，有78.22%的人不想轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，僅有21.78%的人愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。所以，可以推斷出，在眾多的農(nóng)村戶籍流動人口中，由于種種原因，大部分人不想把原有的農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。這也在一定程度上驗(yàn)證了以往研究的結(jié)論：大部分農(nóng)村戶籍流動人口不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

從表2可以看出，農(nóng)村戶籍流動人口的婚姻狀況、是否簽訂合同、流動范圍、職業(yè)類型與他們的轉(zhuǎn)戶意愿的卡方檢驗(yàn)中，p 值分別為0.000、0.001、0.000、0.002，都小于顯著性水平a（0.005）?？梢?，農(nóng)村戶籍流動人口的婚姻狀況、是否簽訂合同、流動范圍、職業(yè)類型這4個因素對他們的轉(zhuǎn)戶意愿有很大的影響。這也跟以往的研究結(jié)論相符合。性別、受教育年限、月消費(fèi)總額、收入、在城市享受到福利的狀況因素的p值則都大于顯著性水平a，所以，這幾個因素對于農(nóng)村戶籍流動人口的轉(zhuǎn)戶意愿影響不顯著。

（三）模型設(shè)置及回歸分析

通過表2的交叉分析可以發(fā)現(xiàn)，婚姻狀況、是否簽訂合同、流動范圍、職業(yè)類型是影響農(nóng)村戶籍流動人口戶口遷移意愿的重要因素。那么，這幾個變量是如何影響農(nóng)村戶籍流動人口的戶口遷移意愿呢？根據(jù)表1的變量解釋說明，婚姻狀況、是否簽訂合同、流動范圍、職業(yè)類型這4個變量皆為分類變量，因此，本文選取Logit回歸模型進(jìn)行分析。

本文的回歸模型設(shè)為：

其中，Y 表示因變量農(nóng)村戶籍流動人口的轉(zhuǎn)戶意愿，α是常量，β1、β2、β3、β4表示自變量系數(shù)。X1～X4是自變量，也就是影響農(nóng)村戶籍流動人口轉(zhuǎn)戶意愿的因素，其中，X1表示婚姻狀況，X2表示是否簽訂合同，X3表示流動范圍，X4表示職業(yè)類型。

從表3可得到回歸模型的方程：

Y=-1.621＋0.526 X1＋1.268 X2＋1.125 X3＋0.059 X4。當(dāng)其他條件不變時，相對于未婚的農(nóng)村戶籍流動人口，已婚農(nóng)村戶籍流動人口選擇戶口遷移的概率是未婚的0.526倍；當(dāng)其他條件不變時，相對于未簽訂合同的農(nóng)村戶籍流動人口，簽訂了合同的農(nóng)村戶籍流動人口的戶口遷移概率是未簽訂的1.268倍；當(dāng)其他條件不變時，相對于在省外的農(nóng)村戶籍流動人口，省內(nèi)的農(nóng)村戶籍流動人口選擇戶口遷移的概率是省外的1.125倍；同樣，當(dāng)其他條件不變時，職業(yè)類型的不同，選擇戶口遷移的概率也不同。由此可以得出，農(nóng)村戶籍流動人口的婚姻狀況、流動范圍、是否與工作單位簽訂合同，以及他們的職業(yè)類型這幾個變量是影響其轉(zhuǎn)戶意愿的顯著因素；而且婚姻狀況、簽訂合同、流動范圍、職業(yè)類型的不同，農(nóng)村戶籍流動人口戶口轉(zhuǎn)移意愿的概率也不同。

表2 轉(zhuǎn)戶意愿的卡方檢驗(yàn)

表3 轉(zhuǎn)戶意愿的Logit回歸模型

四、結(jié)論與建議

通過簡單的描述、卡方統(tǒng)計(jì)分析及回歸分析，可以得出以下的結(jié)論：第一，大部分農(nóng)村戶籍的流動人口不愿意選擇戶口的遷移；第二，農(nóng)村戶籍流動人口的婚姻狀況、是否簽訂合同、流動范圍、職業(yè)類型對轉(zhuǎn)戶意愿有顯著影響，性別、受教育年限、月消費(fèi)總額、收入、在城市享受到福利的狀況對農(nóng)村戶籍流動人口的戶口遷移意愿影響不顯著；第三，婚姻狀況、簽訂合同、流動范圍、職業(yè)類型的不同，農(nóng)村戶籍流動人口戶口轉(zhuǎn)移意愿的概率也不同。

習(xí)近平總書記說過，“戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程……要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇……還要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。［22］為此，不僅要充分保障農(nóng)村戶籍流動人口的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的利益，還要著重做好以下幾點(diǎn)：

首先，應(yīng)充分保障農(nóng)村戶籍流動人口在城市的利益。婚姻狀況是影響農(nóng)村戶籍流動人口轉(zhuǎn)戶意愿的重要因素。未婚的農(nóng)村戶籍流動人口之所以愿意轉(zhuǎn)戶，很大程度上是因?yàn)樗麄儐紊聿⑶覜]有太多的牽絆或者對家庭的責(zé)任，轉(zhuǎn)戶意愿較高；而已婚的農(nóng)村戶籍流動人口，要考慮家庭的未來發(fā)展，故轉(zhuǎn)戶意愿較低。為此，應(yīng)保障農(nóng)村戶籍流動人口在城市的利益，如住房問題、子女教育問題等，幫助消除或者最大限度地降低他們轉(zhuǎn)戶到城市的顧慮。

其次，規(guī)范城市用工合同或勞動合同制度。農(nóng)村戶籍流動人口在城市工作，沒有簽訂正式的勞動合同，造成兩個方面的隱患：其一，用人單位或者現(xiàn)有工作對農(nóng)村戶籍流動人口缺乏制約性和束縛；其二，由于沒有固定的勞動合同，工作缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)村戶籍流動人口經(jīng)常性失業(yè)，從而需要不斷地更換工作和工作地點(diǎn)。這些都會影響農(nóng)村戶籍流動人口的轉(zhuǎn)戶意愿。因此，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和推動城市用人單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)招聘工人，同時也應(yīng)當(dāng)提升進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍流動人口的法律意識，享受勞動合同法的保護(hù)，從而保證用人單位和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍流動人口雙方履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

再者，保障農(nóng)村戶籍流動人口在流入地充分感受到歸屬感。從流動范圍看，流動到省外的農(nóng)村戶籍流動人口比流動在省內(nèi)的流動人口更不愿意將戶口遷到流入地，很大程度上是因?yàn)閰^(qū)域的跨度太大，生活習(xí)慣和觀念等方面不適應(yīng)。所以，流入地應(yīng)創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境和優(yōu)越的工作環(huán)境，吸引農(nóng)村戶籍流動人口留在流入地，讓他們在流入地有歸屬感和主人翁意識而愿意轉(zhuǎn)戶。

最后，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍流動人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，并改善其工作待遇。農(nóng)村戶籍流動人口之所以不愿將戶口遷到流入地，是因?yàn)樗麄冊诹魅氲貜氖碌氖且恍┹^低端、低等的工作，而且工作待遇不佳，造成農(nóng)村戶籍流動人口不滿意工作現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致他們不會選擇長時間居住在流入地，不愿將戶口遷到流入地。因此，應(yīng)當(dāng)為流入地的農(nóng)村戶籍流動人口提供更多的就業(yè)機(jī)會，比如技能培訓(xùn)、開設(shè)專門的綠色通道等，幫助農(nóng)村戶籍流動人口充分就業(yè)。同時，改善農(nóng)村戶籍流動人口的工作待遇，比如合理的工資薪酬、晉升空間等。

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