松潘縣加強森林資源管理促進森林生態(tài)建設(shè)的對策

宋玲

摘 要 在松潘縣森林資源中，天然林占絕對優(yōu)勢，國有林資源占據(jù)突出位置，集體林相對處于劣勢，這些因素是造林管理中經(jīng)常出盜伐國有林木，灌木等現(xiàn)象?；诖?，分析松潘縣森林資源管理工作中存在的問題，提出推進松潘縣森林資源管理促進生態(tài)安全的對策和建議。

關(guān)鍵詞 森林資源管理；生態(tài)建設(shè)；四川省松潘縣

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21-0-02

1 松潘縣森林資源概況

松潘縣地處長江支流是岷江和涪江上游幅員面積8300多km2，境內(nèi)有森工企業(yè)松潘林業(yè)局，黑水林業(yè)局九0四林場，除森工企業(yè)外，松潘縣林業(yè)局所轄面積為489 703.1 hm2，其中：林業(yè)用地面積242 665.4 hm2，占總面積的49.55%；非林業(yè)用地面積為247 037 hm2，占總面積為50.45%。有林地覆蓋率為27.8%，灌木林地覆蓋率為16%，森林覆蓋率（有林地加灌木地覆蓋率）為43.8%。松潘縣（不含森工企業(yè)）國有林總面積378 026.8 hm2，占全縣經(jīng)營面積的77.2%，其中林業(yè)用地面積187 111 hm2，占國有林地49.5%，林業(yè)用地中有林地107 753.4 hm2，占有林地的94.6%；人工林6 555.9 hm2，占6.1%。集體林總面積111 676.1 hm2，占全縣經(jīng)營面積的22.8%，其中林業(yè)用地面積55 554.4 hm2，占集體林總面積的50.25%；林業(yè)用地中有林地28 445.8 hm2，占林業(yè)用地面積的51.2%。其中天然林21 703 hm2，點76.3%；人工林6 448.6 hm2，占22.7%。集體林有林地覆蓋率為25.47%，灌木林地覆蓋率為15.72%，森林覆蓋率（有林地加灌木林地及四旁樹占地面覆蓋率為41.22%）。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以看出，松潘縣森林資源的特點是國有林活立木蓄積量占全縣活立木總蓄積量的86%，集體林活立木占全縣活立木總蓄積量的14%，森林資源中天然林占絕對優(yōu)勢。國有林資源占據(jù)突出位置，集體林相對處于劣勢，這些因素是造林管理中經(jīng)常出盜伐國有林木，灌木等現(xiàn)象。

2 松潘縣森林資源管理中存在的主要問題

松潘縣85%的人口生活居住在岷江水系，而岷江水系的天然林資源絕大部分為云杉、冷杉伴有少量的樺木，柏樹。云杉、冷杉屬高山峽谷區(qū)原始森林的主要樹種，生長周期長，采伐年齡在120 a以上，由于上世紀(jì)受計劃經(jīng)濟影響，集體林為增加集體經(jīng)濟收入往往成倍的越計劃采伐，而采伐后又沒有嚴(yán)格按照采更規(guī)程進行跡地更新，造成集體林內(nèi)林木稀疏，甚至出現(xiàn)林窗和較大的林中空地，林分蓄積小，林分質(zhì)量差。

近年來，由于地區(qū)經(jīng)濟的逐步增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入也不斷提高，改造房屋，新修房屋便成一股風(fēng)地開始蔓延，一時間各地大興土木成風(fēng)，面修建房屋需要大量的木材，而集體林內(nèi)沒有更多好質(zhì)量的木材可砍，往往就會出現(xiàn)越界盜伐、濫伐國有林的現(xiàn)象，給國有森林資源管理帶來非常大的壓力。還有一部分人居住在原始林區(qū)邊，由于沒有多少文化，缺乏生活生產(chǎn)技能，常年靠盜伐木材生活，林業(yè)管理工作人員經(jīng)常抓住這些人，但由于盜伐數(shù)量又夠立案案件，只能按照相關(guān)條例進行處罰根本達不到徹底制止盜伐的目的。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，目前，松潘叉枝園柏在甘肅省、陜西省銷售走俏，僅柏木在市場銷售價可達1萬元/m3，在當(dāng)?shù)乇I伐加運輸成本僅達800元/m3，在離利潤的驅(qū)動下，違法分子置法律不顧，冒著被林業(yè)公安、林業(yè)行政人員抓住的危險，偷偷進行非法盜伐和盜運。從中獲得高利潤。目前，能通公路的林區(qū)松潘叉枝園柏已被盜伐一空。最近幾年，由于大西北地區(qū)治沙工程的大量開展，需要大量的紅柳、高山柳苗木，而松潘縣境內(nèi)有大量的天然高山柳，當(dāng)?shù)匾恍┤藶榕嘤呱搅缒?，大肆對原生高山柳進行砍伐，以獲取大量的繁殖材料，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)惡化，水土流失嚴(yán)重，他們?yōu)楂@得自己的利益而以犧牲國土生態(tài)安全為代價。盡管如此，在他們的意識里認(rèn)為砍的只是灌木，沒有破壞森林資源，而林業(yè)主管部門也無人對此進行問津。長此以往，會給松潘縣國土生態(tài)安全造成不小的損失的影響[1]。

3 林牧矛盾仍然十分突出

松潘縣屬半農(nóng)半牧地區(qū)，長期以來林牧矛盾就十分突出，在林權(quán)區(qū)劃過程中，林業(yè)部門會把灌木林地、灌叢地、宜林荒地等非有林地劃為林業(yè)用地進行統(tǒng)計，而牧業(yè)部門則把這些地類劃為牧業(yè)用地，在地權(quán)確權(quán)時都以縣人民政府的名譽為集體和個人頒了林權(quán)證和草場證，更有甚者還把有林地內(nèi)的地權(quán)劃為森林草場，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民頒發(fā)草場證。這明顯就造成了一塊地兩個證的現(xiàn)象。是導(dǎo)致林牧矛盾的直接原因[2]。

由于旅游業(yè)的快速發(fā)展，烤羊肉、冬季羊肉湯等美食迅速走紅、升溫、市場對羊肉的需求不斷增大，而養(yǎng)羊?qū)r(nóng)民來說是個“短、單、快”的項目，投入少，沒有什么科技含量收入又快，1 a之內(nèi)可繁殖2窩小羊，8個月便可賣掉，一只羊的價格在1 000元左右，在短時間內(nèi)就可獲得高額收入。而近年開展的生態(tài)治理工程項目區(qū)又在城鎮(zhèn)周圍的荒山上，距老百姓生活的村莊又非常近，村民為了個人利益不顧國家利益會將自己養(yǎng)的羊群放入造林地內(nèi)，而所放的山羊又是雜食動物，不管什么樹種都會啃食，甚至連根撥起，這就造成了年年栽樹不見樹，年年造林不見林的現(xiàn)象。針對這些情況，縣人民政府也采取了高價回收羊群的辦法給養(yǎng)羊的村民進行了補償，但這些措施也未從根本上解決放牧給造林地帶來的巨大損失。

4 松潘縣森林資源管理的對策、建議

松潘縣森林資源較多依托森林資源開展旅游的景區(qū)也不少，在加強森林資源開展旅游的景區(qū)也不少，在加強森林資源管理的同時，首先要大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，只有經(jīng)濟增長了，森林資源的利用壓力才會減少，縣內(nèi)各地可因地制宜根據(jù)各地不同的特點可以從以下幾個方面來開展保護森林資源的途徑。

4.1 非旅游地區(qū)

在沒有開發(fā)森林旅游的地區(qū)，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤和區(qū)位引導(dǎo)村民開展蔬菜、中草藥的種植和跑山雞、藏香豬、波兒山羊等特色種養(yǎng)殖業(yè)的技能培訓(xùn)和資金支持，讓村民們發(fā)揮自身的特長，在專家們的指導(dǎo)下，經(jīng)過一定時期的培訓(xùn)后能獨立掌握種養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)和方法后逐步擴大生產(chǎn)和經(jīng)營項目的規(guī)模，并帶動村子里的閑散人員也參與到這些項目之中，待項目經(jīng)營有一定的利潤后，再逐漸向周邊村莊進行輻射[3]。如果種植業(yè)有較大的收益，可與村民們協(xié)商把土地進行流轉(zhuǎn)搞集約化經(jīng)營，成立蔬菜或中藥材種植經(jīng)濟合作社，利益均分、風(fēng)險共擔(dān)，這樣既發(fā)展了地區(qū)經(jīng)濟，也解決了富余人員的就業(yè)問題，在蔬菜、中藥材市場前景看好的情況下，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，把村發(fā)的經(jīng)濟收入不斷增力，減輕森林資源管理的壓力，村民手中有了足夠的經(jīng)濟就不會去盜伐、濫伐林木了，修房造屋也不一定會使用大量的木材了。

4.2 落實責(zé)任

縣人民政府對頒布的生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)禁放牧的公告是非常正確的，但要把公告的內(nèi)容和相關(guān)的措施進一步具體落實到管理部門。管理部門應(yīng)該拿出具體的措施，絕對禁止在工程區(qū)內(nèi)放牧。措施1：牧業(yè)部門應(yīng)親自入戶驗證放牧戶的牲畜種類、數(shù)量進行登記造冊，按以往已進行的補償戶數(shù)再次確認(rèn)登記，然后在這牧區(qū)劃定放牧點讓村民自行放牧。對于冒領(lǐng)、亂登記的戶數(shù)進行清理，發(fā)現(xiàn)有亂登記冒領(lǐng)的采取收回冒領(lǐng)資金。對于領(lǐng)取補償金仍繼續(xù)在工程區(qū)放牧的農(nóng)戶堅決給予重罰，沒收其牲畜并處2～3倍的罰款，再將所沒收的牛羊在市場上公開拍賣，所賣資金全部上繳國庫，對不負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進行嚴(yán)厲處罰。措施2：召集社會各界知名人士進行座談、協(xié)商制定一套行之有效的辦法，將生態(tài)工程區(qū)的管理工作納入政府考核辦法之中，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⑸鷳B(tài)條件可將管護工時限延長至十年，直至成林為止。人民政府應(yīng)加強對工程管護人員的保護，加大對破壞者的懲罰力度，要使管護人員感到有政府撐腰不怕破壞人員的威脅，打擊。真正行使起一個管護人員的職責(zé)，對故意破壞工程設(shè)施、設(shè)備和苗木的人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將處以5～10倍的罰款，構(gòu)成犯罪的將依法處理，決不姑息遷就，將這些管理形成一種制度，在10 a內(nèi)將會出現(xiàn)一片青山。

參考文獻

[1]趙德明，劉利平，文強，等.松潘縣集體林權(quán)制度改革初探[J].四川林業(yè)科技，2007（6）.

[2]張梅.阿壩州退耕還林（草）地對策與措施[J].四川林業(yè)科技，2007（3）.

[3]劉利平，柯金，宋蘋，等.松潘縣森林資源調(diào)查和森林經(jīng)營問題的對策初探[J].四川林業(yè)科技，2007（3）.

（責(zé)任編輯：劉昀）