高速公路一體化管理對(duì)策與應(yīng)用研究

章稷修 韓 彬 李琳琳 顧明臣 虞安軍（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京100028）

高速公路一體化管理對(duì)策與應(yīng)用研究

章稷修 韓 彬 李琳琳 顧明臣 虞安軍
（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京100028）

文章以我國(guó)高速公路運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置業(yè)務(wù)一體化管理的主要問題為導(dǎo)向，利用業(yè)務(wù)分析相關(guān)方法，對(duì)以上業(yè)務(wù)在信息獲取與服務(wù)、巡檢、綜合調(diào)度、督查考核等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同、一體化管理開展需求分析，并在體制、機(jī)制、信息化等方面提出相應(yīng)的一體化管理對(duì)策措施。相關(guān)對(duì)策在江西贛粵高速具體應(yīng)用案例中取得良好效果，為我國(guó)高速公路一體化協(xié)同管理提供了有益借鑒和啟示。

高速公路；運(yùn)行管理；養(yǎng)護(hù)；應(yīng)急處置；一體化

隨著運(yùn)輸通行和公眾服務(wù)需求的增加，保證高速公路通行順暢成為高速公路管理的重要工作內(nèi)容。目前，我國(guó)高速公路存在管理部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重、資源配置浪費(fèi)、處置效率偏低等問題。本文主要通過高速公路運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置一體化運(yùn)行研究，旨在解決和緩解以上問題，并針對(duì)江西贛粵高速公路股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“贛粵高速”）提出具體的一體化應(yīng)用方案。

一、高速公路業(yè)務(wù)分析

筆者運(yùn)用企業(yè)架構(gòu)（EA）理論梳理高速公路各管理部門職能和業(yè)務(wù)，確定新業(yè)務(wù)域，劃分業(yè)務(wù)子模塊，形成業(yè)務(wù)邏輯框架。該理論是一種信息化方法論，幫助組織設(shè)定愿景/使命、目標(biāo)/目的/驅(qū)動(dòng)力、組織架構(gòu)、職能及角色等業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，定義業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)等，引導(dǎo)組織的業(yè)務(wù)與信息化進(jìn)行有效融合。

（一）業(yè)務(wù)域

淡化部門概念，注重業(yè)務(wù)邏輯，創(chuàng)建高速公路業(yè)務(wù)域參考模型。

1.業(yè)務(wù)分解

對(duì)高速公路運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置等管理業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)分解，形成更細(xì)力度的業(yè)務(wù)過程。

2.業(yè)務(wù)聚類

對(duì)業(yè)務(wù)分解形成的業(yè)務(wù)過程進(jìn)行歸并和整理，形成理想業(yè)務(wù)域及其主要工作。

（1）養(yǎng)護(hù)管理：養(yǎng)護(hù)巡查、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理、養(yǎng)護(hù)施工管理、養(yǎng)護(hù)資源管理、考核管理、信息發(fā)布等；

（2）收費(fèi)秩序管理：收費(fèi)站流量監(jiān)控、排班管理、資源管理、考核管理、信息發(fā)布等；

（3）應(yīng)急管理：應(yīng)急值守、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、考核管理、信息發(fā)布等；

（4）路政管理：路政巡查、資源管理、考核管理等；

（5）交通秩序管理：交警巡查管理、監(jiān)控預(yù)警、交通管制、資源管理、考核管理、信息發(fā)布等。

（二）業(yè)務(wù)邏輯

參考閉環(huán)控制系統(tǒng)模型，業(yè)務(wù)過程抽象為信息獲取、決策、執(zhí)行、考核、信息發(fā)布5個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)，如圖1所示。

圖1　高速公路業(yè)務(wù)閉環(huán)結(jié)構(gòu)圖

對(duì)各理想業(yè)務(wù)域按照以上閉環(huán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)過程分解，形成高速公路業(yè)務(wù)邏輯框架，如表1所列。為了確保業(yè)務(wù)域完備性，分析過程中假定各項(xiàng)業(yè)務(wù)域間不存在協(xié)同配合關(guān)系，完全由業(yè)務(wù)域內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)行。

二、高速公路業(yè)務(wù)協(xié)同需求分析

表1分析結(jié)果的假定前提是各業(yè)務(wù)域相互不協(xié)同，然而實(shí)際情況中，各業(yè)務(wù)域的業(yè)務(wù)過程是具有相似性和關(guān)聯(lián)性的。例如，“信息獲取”環(huán)節(jié)，各業(yè)務(wù)域?qū)τ诼肪W(wǎng)狀態(tài)、交通流量、路網(wǎng)環(huán)境、突發(fā)事件等信息有相同的需求，可以建立以上內(nèi)容在信息獲取環(huán)節(jié)的共性、協(xié)同的需求。因此，對(duì)表1的內(nèi)容進(jìn)行分析和歸并，形成業(yè)務(wù)協(xié)同需求表，如表2所列。

三、一體化業(yè)務(wù)協(xié)同方案研究

針對(duì)表2中5個(gè)方面的一體化協(xié)同需求實(shí)現(xiàn)，分析如何通過體制、機(jī)制、技術(shù)等方式進(jìn)行支撐和實(shí)現(xiàn)。

考慮到信息獲取、信息發(fā)布協(xié)同需求從邏輯上可以理解為信息匯聚和分發(fā)，因此可以通過信息獲取與服務(wù)一體化方案來(lái)同時(shí)滿足這兩方面的需求。根據(jù)類似分析，確定高速公路一體化業(yè)務(wù)協(xié)同方案，如表3所列。

四、一體化業(yè)務(wù)協(xié)同方案在贛粵高速中的應(yīng)用

利用以上信息獲取與服務(wù)、巡檢、綜合調(diào)度、督查考核的一體化業(yè)務(wù)協(xié)同方案，結(jié)合贛粵高速一體化業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，綜合考慮不同業(yè)務(wù)協(xié)同的難易程度，提出贛粵高速一體化應(yīng)用方案，如表4所列。贛粵高速一體化應(yīng)用方案將分3個(gè)階段開展實(shí)施。

在研究指導(dǎo)下，贛粵高速開發(fā)了“路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)與服務(wù)系統(tǒng)”，包括外場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、信息服務(wù)發(fā)布、綜合調(diào)度等功能，同時(shí)完成了《贛粵高速應(yīng)急資源調(diào)度管理辦法（試行）》、《贛粵高速信息共享與通報(bào)制度（試行）》、《贛粵高速信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》等規(guī)章制度，進(jìn)一步提升了路網(wǎng)管理效益、協(xié)同水平和服務(wù)品質(zhì)。

表1　高速公路業(yè)務(wù)邏輯框架

表2　高速公路業(yè)務(wù)協(xié)同需求表

表3　高速公路一體化業(yè)務(wù)協(xié)同方案

表4　贛粵高速一體化應(yīng)用方案

續(xù)表

五、結(jié)束語(yǔ)

本文以我國(guó)高速公路管理存在的主要問題為導(dǎo)向，開展高速運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置一體化對(duì)策研究，利用業(yè)務(wù)分析相關(guān)方法，提出信息獲取與服務(wù)、巡檢、綜合調(diào)度、督查考核等一體化協(xié)同方案，可為我國(guó)高速公路一體化協(xié)同管理提供有益借鑒和啟示。

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U491

A

2095-4263（2015）02-0024-04

2015-06-10

交通運(yùn)輸部西部交通建設(shè)科技項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013-364-553-110）