高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任的實(shí)踐與思考

郭志銀

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人事處，福建 龍巖 364021）

高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任的實(shí)踐與思考

郭志銀

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人事處，福建 龍巖 364021）

為落實(shí)好高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任工作，從分析高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度的沿革、高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革入手，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任的實(shí)踐進(jìn)程中，圍繞自主聘任工作中的崗位設(shè)置要合理、聘任方案要科學(xué)、聘任程序要規(guī)范、聘任紀(jì)律要嚴(yán)肅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行闡述。

高校聘任制；專業(yè)技術(shù)職務(wù)；自主聘任

一、高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度的沿革

中國(guó)高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的改革歷經(jīng)了一個(gè)比較漫長(zhǎng)曲折的發(fā)展和探索時(shí)期。建國(guó)初期，基本沿用民國(guó)時(shí)期的高校教師職務(wù)制度 ，直到1960年《國(guó)務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》的頒布，高校教師職務(wù)的晉升和任用制度才有一個(gè)較為穩(wěn)定和規(guī)范的發(fā)展。這一時(shí)期，高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)主要采用考核任命制，晉升的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，但政治品質(zhì)是首要的考核任命要求。1966-1976年正值文化大革命十年“動(dòng)亂”，因而這一時(shí)期高校教師職務(wù)晉升工作被迫中斷,高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度遭受嚴(yán)重挫折。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以后，高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作撥亂反正，相比較于“文革”之前有不少的變化：一是強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)對(duì)業(yè)務(wù)水平的考核，特別是強(qiáng)調(diào)科研能力的考核。二是評(píng)審的程序更加規(guī)范，每個(gè)步驟都有明確的規(guī)定。三是更加注重評(píng)審而非任命，學(xué)校成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，省一級(jí)成立學(xué)科評(píng)審組和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)。這一時(shí)期高校教師職務(wù)評(píng)聘工作取得了很大的成績(jī)，但也不同程度地出現(xiàn)了論資排輩、降低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大評(píng)定范圍和片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、論文等問(wèn)題。1983年9月國(guó)務(wù)院決定暫停評(píng)定工作，進(jìn)行整頓[1-2]。

1986年《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》頒發(fā)以后,教師職務(wù)聘任制度在全國(guó)高校緩慢鋪開(kāi)。就《條例》本身而言有兩個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)行教師職務(wù)聘任制。二是重視任職資格的評(píng)審，評(píng)聘同時(shí)存在[2]。這個(gè)時(shí)期許多人對(duì)聘任制的認(rèn)識(shí)還比較模糊，導(dǎo)致把評(píng)審等同于聘任，雖然經(jīng)歷了評(píng)聘分開(kāi)、以評(píng)為主的評(píng)聘結(jié)合和以聘為主的評(píng)聘結(jié)合等不同模式的探索，但都還沒(méi)有完全意義上實(shí)施教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。2000年6月，中組部、人事部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求高校全面推行聘用制，建立符合高校辦學(xué)規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的用人制度。

二、高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革

根據(jù)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)高校教師和其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職務(wù)聘任制。由于受各地社會(huì)歷史文化背景不同等多方面因素的影響，目前國(guó)內(nèi)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度主要有兩種方式：一種是辦學(xué)層次較高的重點(diǎn)大學(xué)由高校內(nèi)部自行組織評(píng)審，學(xué)校自行聘任的方式。比如2001年上海大學(xué)進(jìn)行了大膽的探索，全面推行教師職務(wù)聘任制改革。繼上海大學(xué)率先實(shí)行職務(wù)聘任制后，從2002年開(kāi)始，上海市高校全面停止專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審，改為實(shí)行聘任制。2005北京市教委、市人事局聯(lián)合下發(fā)《北京市屬市管高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，在33所市屬市管高校和成人高校中全面實(shí)行教師聘任制和全員聘用合同制[3]。另一種是由省市統(tǒng)一組織評(píng)委評(píng)審，先取得任職資格，學(xué)校再聘任的方式。

專業(yè)技術(shù)職務(wù)由省市統(tǒng)一評(píng)審，學(xué)校再聘任的方式在當(dāng)前仍然比較普遍，但這種“先評(píng)后聘”方式主要存在以下問(wèn)題：一是專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審與崗位聘任脫節(jié)。由于是省市統(tǒng)一評(píng)審，學(xué)校在整個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審過(guò)程中只做申報(bào)材料的收集、審核、送審等工作，沒(méi)有自主性。這種“評(píng)聘分開(kāi)”也導(dǎo)致一些教師獲得了專業(yè)技術(shù)任職資格又長(zhǎng)期無(wú)法聘任的現(xiàn)象，造成不安定因素。二是評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，不論部屬、省屬本科院校還是高職院校，都是一樣的評(píng)審條件，評(píng)審的主要標(biāo)準(zhǔn)在前幾年還一直沿用20世紀(jì)90年代的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分偏重學(xué)歷、資歷、論文、科研，而弱化了實(shí)際工作能力、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)效果、工作業(yè)績(jī)等方面的要求，這樣的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不能全面公正地反映一名專業(yè)技術(shù)人員的水平。三是評(píng)聘程序不夠規(guī)范，給公正評(píng)審帶來(lái)不必要的麻煩。如某省高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)統(tǒng)一評(píng)審時(shí)，甚至出現(xiàn)過(guò)評(píng)委名單剛一確定，參評(píng)教師即獲悉名單的現(xiàn)象。四是重評(píng)輕聘，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的機(jī)制沒(méi)有真正形成，激勵(lì)功能也沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。不少高?；旧鲜恰耙淮卧u(píng)定，終身享用”，這不利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，不利于形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制[4]。

為解決“先評(píng)后聘”存在的各種問(wèn)題，也為加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革步伐，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)和用人自主權(quán)，部分地區(qū)政府逐步下放專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)，推行高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任。2012年9月，《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出全省高校在教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)基本任職條件的基礎(chǔ)上，自主設(shè)定聘任條件，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主聘任教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)。2014年3月，浙江省教育廳、省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革的意見(jiàn)》，要求各高校從2014年起全面開(kāi)展教師各級(jí)職務(wù)自主聘任工作。

專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任不是政府簡(jiǎn)單的評(píng)審權(quán)下放，它主要源于政府的頂層設(shè)計(jì)和放權(quán)推動(dòng)，也源來(lái)高校自身的內(nèi)在要求和廣大教師的利益訴求[5]。自主聘任是高校在政府職能部門的監(jiān)督下，在核定的崗位數(shù)額和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，按照按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化崗位聘任，按照相關(guān)的程序和要求，對(duì)符合晉升條件的人員進(jìn)行擇優(yōu)聘任。它主要解決以下三個(gè)問(wèn)題：

1.評(píng)聘合一。評(píng)聘合一即不聘不評(píng)，評(píng)審要以聘任為基礎(chǔ)，評(píng)審只是聘任的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校只有在需要聘任某個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位人員時(shí)，才將應(yīng)聘人員的材料提交專家組考核和評(píng)審，聘委會(huì)再根據(jù)考核和評(píng)審結(jié)果與擬聘人員簽訂聘任合同[6]。

2.自主聘任。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任可以為學(xué)校營(yíng)造更為寬松的辦學(xué)環(huán)境，自主聘任徹底改變之前高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)以省里評(píng)審為主、高校推薦的現(xiàn)狀。學(xué)校自主組建聘任組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，在教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)基本任職條件的基礎(chǔ)上，自主設(shè)定聘任條件，在核定的崗位數(shù)額和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主聘任教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)并發(fā)放學(xué)校聘任證書(shū)。

3.崗位聘任。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位聘任制，高校可以按自身確定的崗位標(biāo)準(zhǔn)選聘教師，教師也可以憑個(gè)人的素質(zhì)條件選擇高校和崗位，這有利于充分調(diào)動(dòng)高校教師的積極性和創(chuàng)造性，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的用人機(jī)制，從而不斷完善高校自主用人、教師自主擇崗、政府依法監(jiān)督的用人制度。

三、高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度情系全體教師，涉及多方面政策，事關(guān)學(xué)校建設(shè)發(fā)展，福建省本科高校開(kāi)展自主聘任的條件比較成熟，高職院校做好這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)較少。閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院為加快專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革步伐，通過(guò)參考借鑒原先福建省教育廳專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審工作程序和其他本科院校自主聘任的成功經(jīng)驗(yàn)，厘清了自主聘任有關(guān)工作，并結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)條件，制定了教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件。2014 年8份正式啟動(dòng)了專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任工作，經(jīng)過(guò)聘任方案的制定、受理應(yīng)聘人員申請(qǐng)、系部考核推薦、學(xué)校資格審查小組審核、科研成果鑒定（代表作送審）、學(xué)科評(píng)議推薦、聘委會(huì)綜合考評(píng)確定擬聘人選等環(huán)節(jié)，圓滿完成了學(xué)校首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任工作?；仡櫿麄€(gè)自主聘任過(guò)程，有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)值得總結(jié)和思考。

（一）崗位設(shè)置要合理

實(shí)施崗位設(shè)置管理是高校人事分配制度的一次重大改革,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，科學(xué)設(shè)崗，按崗聘用，這是專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任工作的重要前提和基礎(chǔ)[7]。崗位設(shè)置要以上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的崗位指標(biāo)數(shù)及崗位結(jié)構(gòu)比例為設(shè)崗依據(jù)，按照精干、高效、優(yōu)化的原則，根據(jù)學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)的需要，在保證重點(diǎn)、保證質(zhì)量、預(yù)留一定發(fā)展空間的前提下，完善崗位設(shè)置體系，優(yōu)化各級(jí)各類人員的結(jié)構(gòu)比例，明確崗位任職條件、崗位職責(zé)和聘任期限，嚴(yán)格崗位聘用程序，按照“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，建立規(guī)范的人才遴選、評(píng)價(jià)機(jī)制以及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，科學(xué)、合理地做好崗位設(shè)置工作。

（二）聘任方案要科學(xué)

專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任的方案要科學(xué)，自主設(shè)置的方案要具有以下特點(diǎn)：一是任職條件要體現(xiàn)本校辦學(xué)性質(zhì)、特點(diǎn)和功能。比如高職院校是以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，高職的學(xué)生只要掌握必要理論知識(shí)和科學(xué)文化，更加側(cè)重于實(shí)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，更加側(cè)重于相關(guān)知識(shí)的綜合運(yùn)用，更加側(cè)重于職業(yè)技能的訓(xùn)練，更加側(cè)重于實(shí)際應(yīng)用。高職的教師是集理論與實(shí)踐于一身的教師群體，要求有一技之長(zhǎng)，因此，任職條件要更加體現(xiàn)重師德、重教育教學(xué)科研工作業(yè)績(jī)、重專業(yè)實(shí)踐能力、重社會(huì)服務(wù)能力等方面。二是任職條件標(biāo)準(zhǔn)不降低。自主聘任要嚴(yán)格把住質(zhì)量關(guān)，任職條件不能低于政府沒(méi)下放評(píng)審權(quán)之前的標(biāo)準(zhǔn)，切忌濫竽充數(shù)。三是要制定多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[8]。實(shí)行同行評(píng)價(jià)、分類評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)工作朝著學(xué)校制定的方向前行，有利于促進(jìn)高校辦學(xué)特色更加明顯。四是自主聘任方案要緊密結(jié)合上級(jí)相關(guān)文件精神，認(rèn)真考慮本校實(shí)際情況，充分吸取各方意見(jiàn)，方案要經(jīng)過(guò)學(xué)校院長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)，并報(bào)上級(jí)主管部門審核后提交學(xué)校教代會(huì)審議，審議通過(guò)后報(bào)教育廳備案。

對(duì)于一些暫不具備條件的高?？梢栽O(shè)一定時(shí)間的“過(guò)渡期”，在“過(guò)渡期”內(nèi)繼續(xù)采用原先省教育廳組織的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，也可先開(kāi)展副高級(jí)及以下教師職務(wù)自主聘任工作。比如，福建省雖然于2012年就提出全面實(shí)行高校職務(wù)聘任制，但一些高校還是設(shè)定了一至三年的“過(guò)渡期”；浙江省《關(guān)于深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革的意見(jiàn)》也列出明確的時(shí)間表：“到2016年底前本科高校、2017年底前高職高專院校及成人高校原則上應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)教師各級(jí)職務(wù)自主評(píng)聘”。

（三）聘任程序要規(guī)范

在開(kāi)展專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任工作前，要以文件形式明確聘任的范圍、申報(bào)的條件和要求、聘任的工作程序（圖1）和工作紀(jì)律等，使相關(guān)人員可以按照人事部門安排的工作程序配合完成各項(xiàng)工作。

圖1　自主評(píng)聘工作流程

為保證自主聘任工作順利開(kāi)展，聘任工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都要環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)公平、公正。第一，準(zhǔn)確把握聘任條件的細(xì)節(jié)，把好申報(bào)關(guān)。各相關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件要求，準(zhǔn)確把握各系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任條件，并要求符合條件的應(yīng)聘人員如實(shí)提交學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)、教學(xué)成果、學(xué)術(shù)成果與科研成果等材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)。第二，加強(qiáng)系部考核推薦，把好基礎(chǔ)審核關(guān)。要根據(jù)申報(bào)人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、教育教學(xué)能力和育人實(shí)績(jī)等內(nèi)容進(jìn)行全面考核，根據(jù)考核綜合排名和分配的可用職數(shù)，確定考核推薦人選并進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后方可向?qū)W校推薦。第三，學(xué)校組織相關(guān)專家對(duì)通過(guò)系部考核推薦人選進(jìn)行資格審查，把好資格審查關(guān)。通過(guò)資格審查的人員名單要進(jìn)行公示。第四，代表作送審各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格。如申報(bào)高級(jí)職務(wù)的人員有兩篇代表作要由專人負(fù)責(zé)送校外兩位同行專家匿名鑒定，只有兩位專家均認(rèn)定“已達(dá)到”的方可提交學(xué)科評(píng)議組評(píng)審。第五，配合專家做好學(xué)科評(píng)議相關(guān)工作。第六，學(xué)院聘任委員會(huì)根據(jù)考核推薦組意見(jiàn)、同行專家鑒定意見(jiàn)和學(xué)科組評(píng)議意見(jiàn)，對(duì)擬聘人進(jìn)行綜合考評(píng)確定擬聘人選并公示，公示無(wú)異議后辦理相關(guān)聘任手續(xù)。

（四）聘任紀(jì)律要嚴(yán)肅

自主聘任是一把雙刃劍，有了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的主動(dòng)權(quán)，這對(duì)于高校自主發(fā)展有很大的好處，但是失去公平、公開(kāi)、公正，自主無(wú)異于“自流”，因此整個(gè)聘任過(guò)程都要嚴(yán)格遵守聘任工作紀(jì)律。特別要指出的是對(duì)于聘任紀(jì)律學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)聘任工作進(jìn)行全程監(jiān)督。在考核推薦時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任申報(bào)條件的要求，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)人員思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、教育教學(xué)能力和工作實(shí)績(jī)的考核，要嚴(yán)格申報(bào)推薦程序，把好申報(bào)條件關(guān)，同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)材料公示制度。聘任委員會(huì)、學(xué)科評(píng)議組、考核推薦組成員在聘任、評(píng)議、考核本人或其直系親屬時(shí)，應(yīng)實(shí)行回避，對(duì)在聘任工作中徇私舞弊、干擾聘任工作的人員，取消其有關(guān)工作資格，情形嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

以自主聘任為標(biāo)志的新一輪高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革正在全國(guó)各地逐步展開(kāi)，作為高校而言，必須不斷總結(jié)和完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革，從而更好地統(tǒng)籌安排學(xué)校人力資源，不斷完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，最終使專業(yè)技術(shù)自主聘任真正成為高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平和社會(huì)服務(wù)能力的重要手段。

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（責(zé)任編輯：馬圳煒）

The Practice and Thinking on Autonomous Evaluation and Appointment of Professional and Technical Posts in Colleges and Universities

GUO Zhi-yin
(Personnel Dept.,Minxi Vocational and Technical College,Longyan,Fujian,364021,China)

In order to ensure that the work of autonomous evaluation and appointment of professional and technical posts is well implemented,after analyzing the valuation of appointment system in colleges and universities and the reform on the professional and technical posts,this paper discusses the main issues during the course of the practice of the autonomous evaluation that the post should be set reasonably,the scheme should be made scientifically,the procedure should be worked normatively,and the evaluation and appointment should be disciplined strictly.

system of appointments in colleges and universities;professional and technical post; autonomous evaluation and appointment

G647

A

1673-1417（2015）02-0104-05

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2015.02.0021

2015－04－28

郭志銀（1975—），男，福建龍巖人，閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處副處長(zhǎng)，主要研究方向：高校人力資源管理。