基層社會治理的基本矛盾及其對策

顧 駿

上海大學社會學系教授

基層社會治理的基本矛盾及其對策

顧 駿

上海大學社會學系教授

創(chuàng)新基層社會治理的體制機制必須“綱舉目張”，透過當下基層生活的復雜表象，發(fā)現(xiàn)背后的真問題，找準方向，找對路徑，提出具有可操作、可復制的方案，切實提高基層社會治理的效果，為面上提供經(jīng)驗和參照。

“市民解決自身問題的努力不斷增強與制度性資源供應持續(xù)不足的矛盾”是基層社會治理的基本問題。

當下被認作“基層治理的突出問題”，從自謀生路的無證設(shè)攤、將就著棲身的“群租房”、業(yè)委會維權(quán)、環(huán)境臟亂的“城中村”到居住困難居民的違章搭建，幾乎都同市民自發(fā)的自我解決問題的努力不斷增強有關(guān)，也同制度性資源供應持續(xù)不足有關(guān)：如果有充分的就業(yè)機會和體面收入，如果有充足的菜場等公共設(shè)施，如果能保障低收入人群的基本消費，如果房屋租金能與最低收入相匹配，如果有足夠的法律保障業(yè)主權(quán)益不受侵犯，如果流動人口也能享受基本的公共服務，如果已有的法律能得到執(zhí)行，如果行政部門不相互推諉，如果行政、法律、市場、公益、自治能相互協(xié)同，許多問題雖然仍會存在，但應該不會大面積發(fā)生并成為頑癥。

明確“市民解決自身問題的努力不斷增強與制度性資源供應持續(xù)不足的矛盾”為基層治理的根本問題，其主要意義在于給基層治理一個精確定位：創(chuàng)新基層治理體制機制不能只關(guān)注如何整治這些問題，更不是一味強化行政管制，而要從尊重市民自我解決問題的權(quán)利和積極性出發(fā)，增加和完善制度性資源供應，健全和完善法律和契約框架，特別是在行政之外找到可以用來引導和支持市民的自發(fā)努力，消除問題存在的土壤，緩解社會關(guān)系緊張，切實改善民生，提升市民生活質(zhì)量，提升城市整體能級，實現(xiàn)個人和城市雙贏。

有效治理“市民解決自身問題的努力不斷增強與制度性資源供應持續(xù)不足的矛盾”是基層治理體制機制創(chuàng)新的真正著力點。

第一，要鼓勵社會多元參與。政府的核心職能是在個人沒有能力解決的領(lǐng)域進行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理。社會建設(shè)離不開政府，保障和改善民生也是政府的法定責任，但政府不可能獨自承擔改善民生的所有責任，不僅因為財政負擔不了，還因為行政主導的公共產(chǎn)品供應存在內(nèi)在局限，難以避免一系列副作用。我國的社會建設(shè)搞了多年，解決了不少問題，但民眾的感受卻與之不相吻合，“政府如何買單，群眾何以買賬”已成為各地政府關(guān)注焦點，而破解之道就在改變政府包攬過多，其他社會主體無從參與的現(xiàn)狀。因此，社會建設(shè)的首要難題不是建設(shè)什么，而是如何建設(shè)，由誰來建設(shè)。只有調(diào)動全社會包括困難人員本身的資源和力量，同心同德，才能不但解決民生問題，減輕財政負擔，而且改善政府與市民的關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，要搭建社會多元參與的制度框架。社會建設(shè)需要動員社會力量，但需要把市民散在的自發(fā)努力納入制度化渠道，以免攪亂生活秩序，甚至沖擊社會穩(wěn)定。中國既有事無巨細政府包攬的傳統(tǒng)，也有民眾獨立自主解決問題的文化。計劃經(jīng)濟時代，個人選擇的空間極其狹窄，市民也能“螺螄殼里做道場”，打造自己的小天地。改革以來，在重大體制改革的關(guān)鍵時刻，市民作出了巨大犧牲，自己動腦筋，想辦法，找出路，化解了許多改革難題。事實證明，市民既是識大體、顧大局的，也是會鉆營、能來事的。比如，市民無證設(shè)攤，既可以在“不要政府提供低保，也不用政府提供就業(yè)崗位”的情況下，實現(xiàn)“自食其力”，自我解決就業(yè)問題，滿足低收入群體的低水平消費需求，也可能阻礙交通，弄臟環(huán)境，影響公共秩序。因此，為了最大限度地促使個人努力產(chǎn)生既有利于個人，也有益于社會的結(jié)果，須將市民個人努力納入體制渠道，以免相互抵消甚或彼此沖突，以此破解“市民解決自身問題的努力不斷增強與制度性資源供給持續(xù)不足的矛盾”。

第三，要增加制度性資源供應。一要增加公共物品供應，滿足市民基本需求，避免個人為剛性需求驅(qū)使，不擇手段，破壞公共秩序。二要完善立法、司法和執(zhí)法，整合現(xiàn)有法律資源，加大法律對生活的覆蓋面，為個人解決自身問題提供規(guī)范和程序。三要加強部門協(xié)同，彌合監(jiān)管漏洞，避免因政府部門間推諉、扯皮等導致市民解決問題時沒有一個合法的部門受理而選擇“非公”手段。四要鼓勵引導市民“有序組織化”，有序參與社會治理。五要加強行政和其他社會力量的銜接和協(xié)同，轉(zhuǎn)變政府職能履行方式，更多運用信息技術(shù)或?qū)I(yè)手段，為市民自我解決問題創(chuàng)造良好環(huán)境。