西部農(nóng)村代課教師工資水平研究
——基于甘肅J縣19852012年的數(shù)據(jù)分析

劉文華

（定西師范高等專科學(xué)校 政史系，甘肅 定西 743000）

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西部農(nóng)村代課教師工資水平研究
——基于甘肅J縣19852012年的數(shù)據(jù)分析

劉文華

（定西師范高等?？茖W(xué)校 政史系，甘肅 定西 743000）

以甘肅J縣1985 2012年代課教師工資收入數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)全面描述代課教師的工資水平，并選取農(nóng)民人均純收入、教育行業(yè)職工平均工資、社會平均工資、人均國民生產(chǎn)總值四個指標(biāo)與代課教師的工資進行對比分析，指出代課教師是目前農(nóng)村社會中經(jīng)濟收入上最為弱勢的群體，而且制度缺失是造成代課教師工資水平低下的根本原因。最后，提出將優(yōu)秀代課教師納入公辦教師隊伍，按勞動力市場價格確定代課教師的勞動報酬，建立健全代課教師合理流動的體制機制，進而改善他們的經(jīng)濟收入狀況。

西部農(nóng)村；代課教師；工資水平

一、研究目的、意義與方法

“代課教師”是繼國家在上世紀(jì)80年代中期基本解決民辦教師問題后在我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的一個特殊教師群體。對我國農(nóng)村基層學(xué)校而言，代課教師的作用近似于民辦教師，但與民辦教師不同的是，代課教師沒有合法的教師身份特別是象征教師身份的事業(yè)單位編制。隨著我國經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，代課教師終將退出歷史舞臺，但在我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)，還有一個數(shù)量比較龐大的“代課教師”群體存在。2015年3月16日出版的《中國青年報》載文報道，根據(jù)調(diào)查測算全國仍有代課教師20多萬人，主要集中在農(nóng)村中小學(xué)［1］。

工資既是教師從事教育工作的主要動力，也是教師解決自己及家人生活問題的重要保障。自新中國成立特別是改革開放之后，黨和政府高度重視教師的工資問題，多次頒布法律法規(guī)、制定政策制度來保障和改善教師的工資及福利待遇。然而，幾乎所有有關(guān)教師工資福利待遇的法律法規(guī)和政策制度都是針對體制內(nèi)的公辦教師制定的。代課教師作為體制外教師，由于不具有正式教師編制，自然無法享受與教師工資相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度帶來的經(jīng)濟利益和福利。代課教師的工資按照“誰招聘，誰負(fù)責(zé)”的原則發(fā)放，也就是代課教師既享受不了公辦教師享有的工資福利待遇，也不能像其他普通勞動者（比如農(nóng)民工）一樣按照市場經(jīng)濟原則確定其勞動力價格。無論是在代課教師工作的學(xué)校還是在他們長期生活的農(nóng)村社會，他們都是經(jīng)濟收入上的弱勢群體。雖然代課教師只是我國社會中眾多弱勢群體中數(shù)量相對較少的一個群體，可我們并不能因為代課教師數(shù)量少就忽略他們。就像溫家寶總理常說的一句話“百姓無小事，一些不值得一提的小事，可對老百姓來說，卻是大事?！贝n教師弱勢群體問題的存在，說明了目前我們的和諧社會建設(shè)還存在著盲點。只有改善代課教師的經(jīng)濟狀況，給予他們合法的教師身份，讓他們過上富裕幸福的生活，才能體現(xiàn)社會主義社會的優(yōu)越性，也要讓小群體問題的圓滿解決體現(xiàn)出社會的大和諧，這既是社會主義國家的責(zé)任，也是現(xiàn)代文明社會的標(biāo)志。

本研究兼具描述性與探索性研究的雙重性質(zhì)，主要目的在于通過對甘肅J縣1985 2012年代課教師工資的有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，描述代課教師工資收入的現(xiàn)狀，并結(jié)合相關(guān)文獻資料將代課教師的工資收入水平與其他行業(yè)勞動者的經(jīng)濟收入水平進行對比分析，進而探索解決代課教師工資問題的可行路徑。另外，本研究之所以選擇1985年為起點，在于1985年是國家基本完全解決民辦教師問題與之后代課教師開始大量出現(xiàn)的分界點，可以說，從1985 2012年這近30年的歷程，濃縮了中國農(nóng)村代課教師的發(fā)展史。最后，本研究中關(guān)于甘肅 J縣（1985 2012年）代課教師工資的數(shù)據(jù)來源于實地調(diào)查，甘肅省以及甘肅J縣農(nóng)民人均純收入、教育行業(yè)職工平均工資、社會平均工資、人均國民生產(chǎn)總值5個指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《新中國 60年·甘肅》、《甘肅發(fā)展年鑒（2010 2013）》，其他來源數(shù)據(jù)作了專門標(biāo)注。

二、代課教師工資現(xiàn)狀及與其他社會群體的對比分析

（一）代課教師的工資收入現(xiàn)狀描述

1.工資絕對數(shù)量低且增長緩慢

工資作為教師工作的主要物質(zhì)報酬，充足的工資可以起到保障教師本人及其家庭成員生活，調(diào)動其工作積極性的作用。然而，由于代課教師臨時性的教師身份，他們不能享受國家財政提供的工資，再加上負(fù)責(zé)發(fā)放代課教師工資的基層學(xué)校經(jīng)費有限，代課教師只能獲得數(shù)量微薄的工資，在有些地區(qū)，代課教師的工資甚至連當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)都達不到。劉文華在《中國社會轉(zhuǎn)型期：西部代課教師的現(xiàn)狀調(diào)查及思考——基于甘肅省7個縣的實地調(diào)查數(shù)據(jù)分析》一文中指出，2013年，甘肅省代課教師月平均工資為817.27元，明顯低于甘肅省四類地區(qū)1020元/月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)［2］。就甘肅J縣代課教師的月工資而言，1985年為22元，2004年增長到100元，2012年為744元（其他年份見圖1），是1985年的34倍。

另外，從1985年到2004年，代課教師工資增長非常緩慢，直到2004年才達到100元。從2005年開始，增長速度開始有所加快，但就整體來說，增長不均勻，19852012年這28年間平均增長15.1%，且多次出現(xiàn)零增長、負(fù)增長情況（見圖2）。比如1987年、1988年、1992年、1993年、2003年、2011年總計6年都是零增長。1991年、1999年、2000年、2002、2006年、2007年總計6年都是負(fù)增長。即使出現(xiàn)過幾次增長速度較快的情況，也是由于上年度基數(shù)太小所致，并不意味著代課教師工資絕對數(shù)額大幅多增加。比如，同比增長速度最快3個年度，1986年81.8%的同比增長速度的絕對數(shù)是從22元漲到40元，2005年140%的同比增長速度的絕對數(shù)是從100元漲到240元，2008年58.5%的同比增長速度的絕對數(shù)是從239元漲到337元。而且，以上分析都未考慮物價變化的因素，要是剔除物價增長和通貨膨脹因素，代課教師的實際工資則更為低下、增長速度則更加緩慢。

圖1　甘肅J縣1985 2012年代課教師月平均工資變化圖

圖2　甘肅J縣19862012年代課教師工資同比增長圖

2.工資構(gòu)成單一且無制度保障

在我國廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，公辦教師的工資基本上是由各級財政來承擔(dān)的。國務(wù)院工資制度改革小組、勞動人事部《關(guān)于高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中小學(xué)職工工資制度改革問題的通知》（勞人薪［1985］第40號）中提出教職員實行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，結(jié)構(gòu)工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分組成，教師同時實行教齡津貼。代課教師由于其體制外的不合法身份，因此無法享有財政工資，再加上農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費緊張，導(dǎo)致絕大多數(shù)代課教師無法享有職務(wù)工資、工齡津貼和獎勵工資。從甘肅J縣代課教師的工資表可以看出，雖然代課教師的工資表套用公辦教師工資表的格式，可代課教師并不能獲得工資表里所列的其他類型的工資，而只能領(lǐng)到標(biāo)準(zhǔn)工資。比如，從1985 1987年，除了標(biāo)準(zhǔn)工資，代課教師只能每月領(lǐng)到1元錢的醫(yī)療補助。副食品補貼、小伙食補貼、地區(qū)補貼雖然被列入工資表，可代課教師并不能真正享受。1988年開始，代課教師工資表進行了調(diào)整，表中列出了標(biāo)準(zhǔn)工資、工齡津貼、教齡津貼、口糧差價、知老補助、地區(qū)補貼、書報費、洗理費、副食補貼、獎金10種工資類型。1989年，又增加了取暖補助、小伙食補貼、高原補貼、價格補貼4種工資類型，前后共計14種。1988 1989年間，代課教師實際只領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)工資和每月7元錢的獎金，其他類型的工資仍然形同虛設(shè)。1990年獎金工資漲為16元。1991 1993年又降為每人每年10元。就是這些獎勵工資，也僅僅維持了5年，從1994年開始，獎金就被取消了。1999年，代課教師工資表結(jié)構(gòu)又進行了調(diào)整，第一部分是基本工資，包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)（崗位）工資、級別工資、工齡工資；第二部分是補助工資，包括地區(qū)差別工資、高原補貼、物價福利、艱邊津貼、崗位補貼、知老補貼、取暖補助；第三類是其他工資。不過，實際上，代課教師領(lǐng)到的工資仍然僅有基礎(chǔ)工資。從2005開始，代課教師第一次享受學(xué)歷工資、教齡工資、資格工資，具體來說，大學(xué)學(xué)歷者，每月40元，大學(xué)以下學(xué)歷者，每月20元。教齡工資15年以上者，2005 2007年，每月7元，2008 2011年，調(diào)整為每月10元；教齡15年以下者，2005 2011年，每月均為3元；2012年，每月教齡工資額調(diào)整為代課教師的教齡數(shù)量，也就是說，從教30年的，月教齡工資為30元。雖然2012年教齡工資調(diào)整之后其總額并沒有大幅度上升，可體現(xiàn)了學(xué)歷差別，能夠鼓勵代課教師積極提升自身學(xué)歷水平，在一定程度上也體現(xiàn)了收入分配的公平性。資格工資主要針對有教師資格證的教師，具體標(biāo)準(zhǔn)為每月20元?？傊?，代課教師不但工資構(gòu)成單一，而且沒有制度政策的持續(xù)保障，既沒有可靠的法律法規(guī)保障資金來源，也沒有根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行合理調(diào)整的制度政策，因此具有很大不穩(wěn)定性。

（二）代課教師與其他社會群體工資水平的對比分析

1.代課教師工資收入與農(nóng)民收入的對比分析

圖3　19852012年代課教師與農(nóng)民年均純收入對比圖

從戶籍上來看，絕大多數(shù)代課教師的身份仍然是農(nóng)民，他們生活在農(nóng)村，家屬也是農(nóng)民，教書之余還得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動?？梢哉f，代課教師是教書的農(nóng)民，他們離不開農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)民永遠是他們生活的參照。因此，選取農(nóng)民人均年收入指標(biāo)同代課教師的工資收入狀況進行對比，同時，為了更加形象的反映代課教師的實際收入狀況，特使用代課教師年均純收入指標(biāo)，在數(shù)值上等于代課教師年均工資與農(nóng)民人均消費支出之差 。2012年，甘肅省農(nóng)村居民人均純收入4 507元，比1978年增長44倍，年均增長12.1%。同年，甘肅J縣代課教師年均工資8928元，比1985年增長33倍，年均增長17.2%。從以上數(shù)據(jù)來看，貌似代課教師的年均工資與農(nóng)民人均純收入的差距不大，特別是2005年以后，代課教師的年均工資開始超過農(nóng)民人均純收入，但代課教師工資增長絕對數(shù)大是因為1985年的基數(shù)小，而且平均增長速度不均衡，其中8年是0增長、5年是負(fù)增長。然而，在扣除代課教師的生活消費支出之后，用代課教師的年均純收入來表示其真實收入，代課教師與農(nóng)民人均純收入的差距就顯示出來了（見圖 3）。同樣因為 1985年的基數(shù)?。?9），1985 2012年，代課教師的年均純收入增長了80倍，可平均增長速度為65%，且有15年是負(fù)增長。另外，代課教師年均收入與農(nóng)民年均收入的差距大，比如，1985年，代課教師的年均純收入為59元，約為當(dāng)年甘肅省農(nóng)民人均純收入257元的23%。甚至，在1995年、2000年、2002 2004年，代課教師年均純收入為負(fù)值，分別是15元、 4元、 61元、 245元、 264元。這意味著代課教師的工資除了滿足個人基本生活需要之外幾乎沒有任何剩余，他們及家庭將有可能陷入絕對貧困的境地。從1985 2007年，再加上2011年，代課教師的年均純收入一直低于農(nóng)民人均純收入。只有2008 2010年、2012年，代課教師的年均純收入高于農(nóng)民人均純收入?？傊?，代課教師無論是年均工資還是年均純收入，在整體上都低于農(nóng)民人均純收入，要是以農(nóng)民的毛收入計算，兩者之間的差距將進一步拉大。另外，從家庭總收入來看，農(nóng)民家庭還有打工、經(jīng)商等其他收入。而代課教師因大多數(shù)時間要在學(xué)校工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及家務(wù)勞動大多落在其家庭成員身上，因此，部分代課教師及家庭成員就喪失了獲得其他收入的可能性與機會，所以家庭總收入也不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

2.代課教師工資收入與甘肅教育行業(yè)職工、社會平均工資的對比分析

因代課教師的主要工作是在學(xué)校教書，在大部分人眼中，代課教師的職業(yè)身份是教師，工資收入也是多數(shù)代課教師的主要經(jīng)濟收入來源。所以，將代課教師的年均工資與甘肅社會平均工資、甘肅教育行業(yè)職工年均工資作對比分析，能夠真實再現(xiàn)代課教師與公辦教師、社會平均收入的經(jīng)濟收入差距。從圖4來看，從1985 2012年，甘肅省教育行業(yè)職工年均工資略微高于甘肅省社會平均工資，差距不大。但是，它們和甘肅J縣代課教師的年均工資相比，就顯示出了很大的差距，并且出現(xiàn)了差距不斷增長的趨勢。一方面，從絕對數(shù)上來看：用除法計算，懸殊最大時，甘肅教育行業(yè)職工年均工資是代課教師年均工資的12.4倍（為2003年的13 518/1 092），最小是3倍（為1986年的1463/480），平均5.9倍；同樣，懸殊最大時，甘肅社會平均工資是代課教師年均工資的10.6倍（為2004年的12711/1200），最小是3.2倍（為1986年的1555/480），平均5.6倍。用減法計算，甘肅教育行業(yè)職工年均工資與代課教師年均工資的最大差距是29245元（為2012年的38 173 8 928），最小差距是983元（為1986年的1 463 480），平均差距9 482元；同樣，甘肅社會平均工資與代課教師年均工資的最大差距是29 512元（為2012年的38440 8928），最小差距是1075元（為1986年的1555 480），平均差距8908元。另一方面，從相對數(shù)上來看：一是代課教師年均工資增長緩慢，從1985 2004年共20年間，其增長曲線幾乎和 X軸平行，從2005年開始，增長速度有所提升，但仍然表現(xiàn)出平緩增長的特征。但在1985 2012年間，甘肅教育行業(yè)職工年均工資、甘肅社會平均工資整體增長特征明顯，特別是2001年之后，增速明顯提升。二是雖然代課教師工資不斷增長，但與其他社會群體的差距不斷拉大。2012年甘肅省四類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為860 元/月，全年為10 320元，可以看出，2012年甘肅J縣代課教師年均工資（8928元）還達不到甘肅省最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？傊n教師的經(jīng)濟收入與跟他們從事相同職業(yè)的公辦教師的平均工資、社會平均工資之間都存在著較大的差距，圖4所顯示的代課教師的年均工資與甘肅教育行業(yè)職工平均工資、社會平均工資的差距就像一只鱷魚張開的大嘴，而且越張越大。

圖4　19852012年甘肅J縣代課教師年均工資、甘肅社會年均工資、教育行業(yè)年均工資對比圖

3.代課教師工資收入與人均國民生產(chǎn)總值的對比情況

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者丁伯根認(rèn)為，分配公平是個人所獲得的收入與其對國民生產(chǎn)總值所作的貢獻相等，公平的收入分配必須使每個人的福利相等［3］。我國學(xué)者曲恒昌用比較人均收入與國民生產(chǎn)總值GNP或國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的方法探討了我國教師工資收入的問題，提出發(fā)展中國家教師工資與人均GDP的比重大概在2.5∶13.5∶1之間［4］。另外，學(xué)者杜曉利認(rèn)為，教師收入與人均GDP的比值主要用來評價某區(qū)域的教師工資是否與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟承受能力相適應(yīng)，也是評價當(dāng)?shù)卣畬逃耐度胧欠衽?、教育投資數(shù)量是否足夠的重要指標(biāo)，同時，也可為不同國家教師工資的對比提供可比參數(shù)［5］。正如國外學(xué)者馬里斯所言，教師法定工資與人均GDP之比反映了教學(xué)人員的經(jīng)濟狀況和國家對教育的投入［6］。受以上理論和結(jié)論的啟發(fā)，將甘肅J縣代課教師年均工資與甘肅省人均GDP進行比較，得出了表1所示的數(shù)值?？梢钥闯觯拭CJ縣代課教師年均工資與甘肅省人均GDP的比值很小，值域分布在0.18 0.7之間，對應(yīng)的是1987年和2004年。中國作為發(fā)展中國家，甘肅又是中國經(jīng)濟社會發(fā)展最為滯后的省份之一，因此，代課教師年均工資與甘肅人均GDP的合理比值也應(yīng)該在2.5∶1 3.5∶1之間。若按2.5∶1 3.5∶1的下限2.5∶1經(jīng)行調(diào)整，可以算出較為合理的甘肅省代課教師年均工資（見表1）。從表1中的調(diào)整數(shù)據(jù)來看，代課教師的年均工資在1985年需要提高4.8倍才能達到1520元的合理標(biāo)準(zhǔn)，這一數(shù)值在1986年是2.6倍，1987年是3倍，1988年是3.7倍，1989年是3.5倍，1990年是3.2倍，1991年是4倍，1992年是4.8倍，1993年是5.7倍，1994年是4.3倍，1995年是5.4倍，1996年是6.1倍，1997年是6.7倍，1998年是6.6倍，1999年是7.4倍，2000年是8.6倍，2001年是8.2倍，2002年是9.9倍，2003年是11.4倍，2004年是12.7倍，2005年是5.5倍，2006年是6.8倍，2007年是5.6倍，2008年是3.8倍，2009年是3.7倍，2010年是4.6倍，2011年是5.8倍，2012年是5.2倍。其中，最小值是2.6，最大值是12.7，平均值為5.8，也就是說，在1985 2012年間，代課教師的年均工資最小需要增長2.6倍、最大需要增長12.7倍、平均增長5.8倍才能達到合理水平?？梢?，代課教師的工資收入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間存在著明顯的差距，他們的工資收入水平與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平不協(xié)調(diào)，也凸顯出我國部分社會階層間的收入結(jié)構(gòu)還不夠合理。

表1　甘肅J縣代課教師年均工資與甘肅人均GDP對比表

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.代課教師是西部農(nóng)村社會中經(jīng)濟收入上最為弱勢的群體

改革開放以來，我國社會各階層、群體的經(jīng)濟收入水平不斷提高，生活質(zhì)量也得到持續(xù)改善。據(jù)人民網(wǎng)報道，2012年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比1978年增長71倍，年均增長13.4%；農(nóng)村居民人均純收入7 917元，增長58倍，年均增長12.8%［7］。 可代課教師的經(jīng)濟收入特別是工資收入水平無論是絕對數(shù)還是相對數(shù)增長都非常緩慢，他們的工資收入增長水平明顯與經(jīng)濟發(fā)展速度、勞動生產(chǎn)率提高水平不協(xié)調(diào)。無論跟農(nóng)民相比，還是跟整個教育行業(yè)的平均收入、社會平均工資相比，代課教師的工資收入都是最低的?？梢哉f，改革開放30多年以來，我國社會整體上進入了小康社會，廣大城鄉(xiāng)群眾分享了改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展的多種紅利，可代課教師仍然處于經(jīng)濟貧困之中，他們成了目前我國農(nóng)村社會中經(jīng)濟收入上最為弱勢的群體。

2.代課教師微薄的工資難以保障個人及其家庭的基本生活

如上所述，代課教師是目前我國農(nóng)村社會中經(jīng)濟收入上最為弱勢的群體。2012年，甘肅J縣代課教師的月平均工資為744元，年均工資為8928元，年均純收入4 782元。以這樣的經(jīng)濟收入水平不要說養(yǎng)家糊口，就連支付代課教師個人日常生活開銷都顯得非常困難，要是遇上天災(zāi)人禍、子女上大學(xué)、家庭成員患重大疾病等需要大額經(jīng)濟支出的事件，代課教師的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)將更加沉重。另外，與女性代課教師相比，已婚男性代課教師、夫妻雙方均為代課教師的家庭經(jīng)濟壓力更加突出，對他們來說，一是家庭負(fù)擔(dān)重，二是其他經(jīng)濟收入來源有限。還有，拮據(jù)的經(jīng)濟收入狀況不但影響到代課教師的工作積極性與職業(yè)成就感，也拉低了代課教師的社會地位與身份。甚至，少數(shù)代課教師因為經(jīng)濟、生活上的壓力，社會資本缺失等因素，容易產(chǎn)生自卑、悲觀心理，久而久之會對社會產(chǎn)生不滿和抱怨情緒。

3.制度缺失是代課教師工資水平低下的根本原因

因沒有合法的教師身份，使得長期以來代課教師的工資一直沒有法律法規(guī)和政策制度的保證。一方面，沒有專門的財政資金來保障代課教師的工資，代課教師的工資主要來源于教育主管部門、招聘代課教師的學(xué)校的教育經(jīng)費。即使一些縣級政府對代課教師的工資進行了預(yù)算，但主要針對的是縣聘代課教師 ，而且，代課教師的工資與公辦教師差距懸殊巨大，用代課教師們的話說就是“自己的工資相當(dāng)于公辦教師工資的零頭”。而作為學(xué)校招聘的代課教師（他們是代課教師的主體）的工資則沒有進入縣級財政預(yù)算。另一方面，代課教師的工資調(diào)整（主要是增長）也沒有可參照的法律法規(guī)和政策制度。雖然代課教師的工資有過調(diào)整，但這種調(diào)整不是政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度而進行的有規(guī)律的調(diào)整。多數(shù)情況下，政府調(diào)整代課教師工資都是一種被動行為，主要是因為代課教師不滿現(xiàn)有的工資收入而經(jīng)常采取申訴、上訪的行動，相關(guān)政府部門為了保證正常的教育教學(xué)活動、維護社會穩(wěn)定，不得不提高代課教師的工資，但這種提升非常有限，往往每人每月增長幾十元到一兩百元不等。

（二）建議

1.將部分優(yōu)秀代課教師納入公辦教師隊伍，享受國家工資福利待遇

眾所周知，30多年來，代課教師為我國農(nóng)村特別是西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，部分基層政府在上世紀(jì)80年代招聘代課教師時也曾做出要轉(zhuǎn)正代課教師的承諾，再說，改革開放30多年來，我國已經(jīng)具有了解決代課教師這一特殊弱勢群體（制度造就的弱勢群體）的強大經(jīng)濟實力，而且，解決代課教師這一現(xiàn)實的民生問題有利于體現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧。因此，可將一部分教齡長、貢獻大、學(xué)歷合格、熱愛農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師，并享受和公辦教師一樣的工資福利待遇。近幾年，西部一些省份已經(jīng)開始通過考試的方式來解決代課教師問題，考試達標(biāo)的代課教師獲得了公辦教師的身份，工資待遇也獲得極大幅度的提高。但是，通過考試轉(zhuǎn)正的代課教師畢竟是少數(shù)，一是考試錄取比例過低；二是代課教師的已有的知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)考試要求。也就是說，通過考試的方式不可能徹底解決代課教師問題特別是工資收入問題。而應(yīng)將部分特別優(yōu)秀而又不具有選拔考試優(yōu)勢的代課教師通過嚴(yán)格篩選、民主推薦、科學(xué)考核的方式直接轉(zhuǎn)為公辦教師，提高其工資福利待遇，讓他們繼續(xù)為西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育貢獻力量。

2.按勞動力市場價格確定代課教師的勞動報酬，保障代課教師的勞動權(quán)

勞動并靠勞動獲得收入是大多數(shù)勞動者賴以生存的基礎(chǔ)，勞動權(quán)是否被尊重、勞動權(quán)能否得到有效保障直接關(guān)系到勞動者的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)［8］。我國《憲法》規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動權(quán)利和義務(wù)”，《勞動法》規(guī)定“勞動者享有勞動報酬權(quán)、最低工資權(quán)等”。雖然代課教師長期承擔(dān)著實際教學(xué)任務(wù)，可他們的勞動權(quán)利特別是勞動報酬權(quán)并沒有得到切實保障，具體指代課教師獲得的勞動報酬與勞動付出并不匹配。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅J縣2012年代課教師的月工資為744元，而甘肅省四類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為860元?！巴げ煌辍?、“干的多拿得少”是關(guān)于代課教師勞動報酬現(xiàn)狀最形象的概括。可以說，代課教師的勞動報酬既不符合社會主義按勞分配“多勞多得、少勞少得”的原則，也沒有體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想。另外，在市場經(jīng)濟條件下，代課教師的勞動報酬也遠遠低于其勞動力價值。因此，各級政府職能部門要切實落實我國《憲法》、《勞動法》及其他法律法規(guī)關(guān)于勞動者勞動報酬權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定。同時，完善代課教師工資保障機制體制，多方籌措資金，按市場勞動力價格確定代課教師的勞動報酬。

3.建立健全代課教師合理流動的體制機制，從根本上解決代課教師問題

代課教師群體之所以在我國農(nóng)村地區(qū)基層學(xué)校長期大量存在，一個主要原因就是存在著不科學(xué)、不合理的教師流動體制機制。主要表現(xiàn)在：首先，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，缺乏對優(yōu)秀教師和大學(xué)畢業(yè)生的吸引力，以致出現(xiàn)了農(nóng)村教師向城（鎮(zhèn)）市單向流動的不良現(xiàn)象，進一步加劇了農(nóng)村教師短缺的現(xiàn)狀，不得不用大量代課教師來補充。其次，編制就是公辦教師的“護身符”。除了違法犯罪、嚴(yán)重違背社會公德外，很少有公辦教師因為教學(xué)能力差、不熱愛教師事業(yè)而失去編制。但不管代課教師多么優(yōu)秀，卻幾乎沒有上升為公辦教師的可能性。因此，各級教育主管部門要不斷健全城鄉(xiāng)教師合理流動的體制機制，增強農(nóng)村學(xué)校對優(yōu)秀師資的吸引力，引導(dǎo)優(yōu)秀教育資源向農(nóng)村特別是老、少、邊、窮、山區(qū)流動。還可以通過選撥和考核制度把部分愿意扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀代課教師直接招錄為特崗教師，讓他們成為服務(wù)農(nóng)村教育“留得住、用得上”的重要力量。另外，在老代課教師問題未完全解決的情況下，要封死代課教師入口關(guān)，不要讓新的代課教師再繼續(xù)大量產(chǎn)生。

總之，無論采取以上何種措施解決代課教師的工資收入問題都需要發(fā)揮法律法規(guī)和政策制度的牽引作用，一方面部分代課教師（主要指縣聘代課教師）是地方基層政府在上世紀(jì)80年代招聘的，而且當(dāng)時地方政府對代課教師做出了以后可能和民辦教師一樣轉(zhuǎn)正的許諾。另一方面，代課教師長期在我國農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的基層學(xué)校堅守，為西部農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。今天，絕不能以少數(shù)代課教師不能適應(yīng)時代的步伐而忽視他們，讓代課教師自生自滅。相反，各級政府理應(yīng)承擔(dān)起解決代課教師的責(zé)任和道義，制定提升代課教師工資收入、身份地位的法律法規(guī)和政策制度，讓代課教師享有師者的尊嚴(yán)，通過對代課教師問題的圓滿解決展現(xiàn)出和諧社會的無限魅力。

注釋：

［1］智學(xué).農(nóng)村代課教師為何消失不了［N］.中國青年報，2015-3-16（9）.

［2］劉文華.中國社會轉(zhuǎn)型期：西部農(nóng)村代課教師的現(xiàn)狀調(diào)查及思考——基于甘肅7個縣的數(shù)據(jù)分析 ［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2014（03）：44.

［3］丁伯根.生產(chǎn)、收入與福利［M］.北京：經(jīng)濟出版社，1991：117-118.

［4］曲恒昌.關(guān)于我國中小學(xué)教師工資收入的幾個問題 ［J］.高等師范教育研究，1995（03）：48.

［5］杜曉利.我國中小學(xué)教師工資水平的比較分析與若干建議 ［J］.中國教育學(xué)刊，2015（04）：29.

［6］西尼斯卡爾科·馬里斯.世界教師隊伍統(tǒng)計概覽 ［M］.豐繼平，郝麗平，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2007:40.

［7］國家統(tǒng)計局.改革開放鑄輝煌、經(jīng)濟發(fā)展譜新篇——1978年以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大變化［N］.人民日報，2013-11-6（10）.

［8］周子凡.勞動權(quán)的法律保障研究［D］.華中師范大學(xué)，2013（3）：1.

Salary Level of Western Rural Substitute Teachers——Analysis Based on Data of J County from 19852012 in Gansu Province

LIU Wen-hua
（Department of Political Science and History，Dingxi Teachers College，Gansu Dingxi 743000，China）

Based on data of salary incomes of J County from 19852012 and four index including per capita income of peasants，average salary of education industry，average salary in society and gross national product per capita to compare with the salary of substitute teachers，the author described the salary level of Western rural substitute teachers in detail and argues that substitute teachers are the weakest group in incomes，and lack of polices is the reason for low salary.Therefore，we should receive excellent substitute teachers into public teachers，to decide their salary level according to the market price and set up rational mechanism of exchanges in order to improve their economic incomes.

western rural area；substitute teachers；salary level

C912.82

A

1674-7356（2015）-04-0017-07

10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2015.04.004

2015-6-14

2013年度國家社科基金西部項目（13XSH012）；2014年度甘肅省社科規(guī)劃項目（14YB112）

劉文華（1981-），男，漢族，甘肅岷縣人。講師，碩士學(xué)位，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)。

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015-11-11網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20151111.0943.008.html