蘇豫皖三省農村信息化水平比較研究

顧 珩，陳 楠 （南京郵電大學管理學院，江蘇南京 210023）

2014年底召開的中央農村工作會議和剛剛出爐的2015年中央一號文件中，著重提出深入推進新農村建設，通過農村信息化將農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密粘合，以期從根本上解決“三農”問題。2014年7～9月，筆者選取了東部沿海城市江蘇、中原地區(qū)代表河南和安徽3省，組織了30人的調查小組分別深入南京、南通、常州、蕪湖、蚌埠、鄭州和新鄉(xiāng)等地的多個村鎮(zhèn)，通過問卷和訪談的方式獲取了蘇豫皖農村地區(qū)信息化水平發(fā)展現(xiàn)狀的第一手資料，共回收有效問卷3 161份，其中江蘇省1 602份，河南省880份，安徽省679份。比較發(fā)現(xiàn)豫皖2省農村信息化建設還有較大的發(fā)展空間，并針對區(qū)域間信息化發(fā)展不平衡的問題給出縮小差距的建議措施。

1 蘇豫皖3省地理經濟概述

蘇豫皖3省都是我國的農業(yè)大省。江蘇省是典型的東部沿海城市，以長江、京杭運河為骨干，江河湖海相連，懷擁太湖平原、江淮平原和沿江平原，建有3個全國商品性農業(yè)基地，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，依靠港口經濟和長江三角洲的優(yōu)勢，江蘇經濟發(fā)展非常迅速且多年保持持續(xù)增長，綜合經濟實力位列中國省份第一。河南和安徽2省地處中原，農業(yè)人口占絕大多數(shù)，是我國經濟由東向西推進梯次發(fā)展的中間地帶，也是承接沿海發(fā)達城市經濟輻射和產業(yè)轉移的前沿地帶，經濟基礎薄弱，綜合經濟競爭力落后于東南沿海地區(qū)。

如圖1所示，江蘇1 602位被調查者中，68．6%的農戶年均收入為3萬～10萬元，安徽省679位被調查者年均收入在1萬～3萬元的農戶占72．4%，河南省近50%的農民收入為1萬～3萬元，農民收入將直接影響農村家庭對信息產品的消費能力和消費結構，收入越低，信息消費的機會成本越高。

2 蘇豫皖3省農村信息化指標

2．1 基礎設施建設 調查小組了解到當?shù)剞r民可以通過鄰居親友、農業(yè)網(wǎng)站、當?shù)剞r技人員、遠程教育、培訓講座、科技光盤、報紙雜志、廣播電視、手機短信和固定電話等多種途徑獲得生產生活信息，其中電視、手機短信和固定電話為農村居民主要的信息獲取途徑，所占百分比分別為59．02%、40．9%和32．07%，從側面反映出電視電話是最關鍵的信息終端。截至2014年末，蘇豫皖3省基礎設施用戶規(guī)模、覆蓋率比較分析見表1。從表1可以看出，河南、安徽在基礎設施建設上與江蘇存在較大差距。

表1 豫皖蘇3省農村信息化基礎設施建設比較分析

2．2 信息化建設成效 江蘇省近日發(fā)布了《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014－2020）》，提出要堅持不懈抓好“三農”工作，加快提升農村地區(qū)信息化水平，以“江蘇省農村信息化建設與示范”項目為重點，成立了農村科技信息化建設領導小組，制定了全省農村科技信息化建設方案。目前，江蘇省涉農網(wǎng)站2 000多個，形成了覆蓋全省、涉及農林牧漁各業(yè)的農業(yè)網(wǎng)站群，包括農業(yè)商務子網(wǎng)站，信息服務站普遍建立，物聯(lián)網(wǎng)、云模式等精準農業(yè)試點示范應用取得明顯成效，建成了首個國家級信息農業(yè)工程技術中心。筆者通過與南京地區(qū)農民的深入交流和小組成員提供的其他調查結果總結出江蘇現(xiàn)行6類農村信息服務模式:“信息服務站”模式、“農信通”信息服務模式、“科技專家大院”模式、“科技110”模式、“龍頭企業(yè)帶動”模式、“協(xié)會組織”模式，南京江寧地區(qū)的農民表示，電信運營商通過移動終端提供的“農信通”應用最為廣泛，服務效果最好。

當前河南省已初步建立起省、市、縣、鄉(xiāng)4級健全的農村信息服務平臺，涉農網(wǎng)站達162個，創(chuàng)新農村信息服務模式包括“專家服務團+依托媒體+市場運作”模式、“電腦網(wǎng)絡+電話語音+電視媒體+信息服務大廳”模式、信息服務超市模式、“電腦+電視+電話”模式、“特色網(wǎng)站+合作組織+農戶”模式、“特色網(wǎng)站+合作組織+農戶”模式，打通信息服務“最后一公里”。2015年1月28日，河南省農業(yè)廳與移動公司簽署農村信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，以信息化手段攜手推進河南省農業(yè)信息化綜合服務平臺建設、基層農技推廣服務云平臺項目、萬名科技人員包萬村服務平臺建設、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及智慧農業(yè)系統(tǒng)建設等惠農工程。

安徽省在2015年政府工作報告中明確指出要加快建設農村信息化，加大力度支持基礎通信服務普及，逐步實現(xiàn)“人人用手機、家家通寬帶、信息惠民生”的目標，促進城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。2014年底，安徽農業(yè)信息網(wǎng)建設各類站點189個，部門專業(yè)子站29個，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農業(yè)信息服務站，30%的村建有信息服務點，90%以上的龍頭企業(yè)和農產品與農資批發(fā)市場建有網(wǎng)絡終端，全省農業(yè)信息服務網(wǎng)絡已初具規(guī)模。安徽省在農業(yè)信息服務的建設上做出了巨大的努力，構建了多元化的農村信息服務模式，包括“服務站模式”模式、“三電合一”模式、“協(xié)會模式”、“技術推廣站”模式。豫皖蘇3省創(chuàng)新信息服務模式總結見表2。

表2 豫皖蘇3省創(chuàng)新信息服務模式總結

3 阻礙農村信息化發(fā)展的因素分析

近年豫皖2省的農村信息化發(fā)展迅猛，但同時存在著一定的問題。樣本地區(qū)的問卷調查顯示，當?shù)亟洕?、農村信息化資源配置和農戶信息素養(yǎng)是影響豫皖2省農村信息化發(fā)展的最主要因素。以安徽省為例，存在以下阻礙農村信息化發(fā)展的因素。

3．1 政府受經濟發(fā)展水平限制，財政投入有限 2014年安徽省財政預算中信息化建設撥款180萬元，僅占財政支出的0．7%，其中還包含相關部門的各項行政開支、人員工資和農業(yè)生產公共支出，可想而知最后真正用在農村信息化建設上的資金將再“縮水”。在政府財政收入有限的情況下，如何構建低成本高效率的農村信息化投入方式是豫皖2省首先需要考慮的問題。

3．2 涉農信息紛繁復雜，重復采集，基礎設施投入成本高 隨著網(wǎng)絡和電視廣告等媒體的普遍應用，農業(yè)信息資源海量增長，涉農信息資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃，安徽省農業(yè)信息資源建設現(xiàn)狀是:農業(yè)網(wǎng)站種類多、農業(yè)信息資源分散、農業(yè)信息結構不合理，信息分散在不同的部門，存在較為嚴重的重復采集問題，農村基礎設施建設投資成本高，最終成本還是轉嫁到農民身上，造成農民對信息資源“不會用、用不了、用不起”的尷尬局面。

3．3 勞務大軍轉移城市，留守農戶信息應用能力差 安徽調查小組反映村鎮(zhèn)中高素質的青壯年大多外出打工，導致“空心村”增加，“三留守”問題突出。安徽被調查農民共776戶，小學及以下文化程度的人群占67．5%，能夠使用互聯(lián)網(wǎng)獲得市場信息和產品信息的農村家庭只有2．7%，利用互聯(lián)網(wǎng)購買農業(yè)生產資料的農戶不足0．46%，依托互聯(lián)網(wǎng)出售農產品的農戶不足0．44%。數(shù)據(jù)表明，安徽和江蘇被調查地區(qū)的農民在信息素養(yǎng)上的卡方檢驗值達到0．064，農戶信息素質低，則難以使用現(xiàn)有的信息基礎設施去收集和整理相關信息，難以提高農業(yè)生產、經營管理水平。

4 國外農村信息化建設經驗借鑒

國外農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展達到高水平的農業(yè)發(fā)達國家已經開始步入了新的發(fā)展階段，形成了各具特色的農村信息化建設模式。美國、日本、韓國作為發(fā)達國家中農村信息化建設的典范，印度作為人口、經濟發(fā)展等國情與我國相似的國家，其農村信息化建設經驗值得借鑒。

美國對農業(yè)資源奉行“開放共享”原則。美國以強大的科技實力，利用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術、科能技術等高科技技術打造了專業(yè)化程度高的“精準農業(yè)”，形成了具有一定規(guī)模的農業(yè)合作社，接受政府資助共同建立農業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，將孤立分散的農業(yè)信息轉化成網(wǎng)絡化的信息資源對外開放共享，打破信息壟斷使用和重復采集的局面。

日本農協(xié)自主研發(fā)農產品價格行情預測系統(tǒng)，幫助農民解決供銷問題。農戶根據(jù)系統(tǒng)提供的國內市場甚至世界市場精確的市場信息，根據(jù)實際能力確定和調整自己的生產品種及產量，使生產處于一種情況明確、高度有序的狀態(tài)，解決了農產品“銷售難”的問題，日本農民就此擺脫“增產不增收”的困境。

韓國重視政府主導地位。韓國通過擴大基礎設施建設覆蓋率、大力扶持公共機構等措施開展農業(yè)信息服務工作，使韓國農業(yè)信息服務形成了以政府為主導，各級組織和企業(yè)共同參與，從中央到地方的4級信息服務組織體系。農產品分析預測、國內涉農數(shù)據(jù)和信息、涉農網(wǎng)站開發(fā)和建設等各項農業(yè)信息服務均由政府財政預算保證人員、運行、維護、項目建設等各項費用。在政府的支持下，單位實力和服務能力不斷增強，研究方向和服務內容不斷拓展，推動了韓國由傳統(tǒng)農業(yè)向農業(yè)信息化的現(xiàn)代農業(yè)轉型［1］。

印度利用先進的計算機技術建立了低成本高效率的信息服務格局。在農產品的生產、收獲、加工和流通等各環(huán)節(jié)均有計算機全程實時監(jiān)控，快速更新農業(yè)市場數(shù)據(jù)庫服務系統(tǒng)［1］，提高信息內容的實用性與針對性，印度95%的農村家庭實現(xiàn)了“隨處上網(wǎng)”的目標，大大降低了農民的信息獲取成本。

5 縮小農村信息化水平差距的對策建議

從另一個角度說，差距便是機遇。在我國大力推進新農村建設的時代潮流下，豫皖2省應借鑒成功經驗，設計合理的信息化建設模式，一步到位地更新信息技術，從而跳過某些發(fā)展階段，用更短的時間和更低的成本，實現(xiàn)農村經濟高效跨越式發(fā)展，縮小與沿海發(fā)達城市的差距。為此，構建了新形勢下農村信息化發(fā)展的新模式（圖2）。

5．1 政府發(fā)揮“骨干”作用，給予資金和政策支持 政府發(fā)揮主導、協(xié)調和服務作用，在資金籌集方面采取“地方財政+企業(yè)集資”的“1+n”模式。“1”指政府，政府本身要盡可能擴大財政投入，強化在農村信息化建設中的“骨干”作用，并創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境以便吸引集體與個人興辦農業(yè)信息企業(yè)，引導社會力量參與農村信息服務事業(yè)，形成“n”的多方匯集，確保農村信息化發(fā)展持續(xù)有效推進?；蒉r政策方面，政府引導電信運營商、制造商、承包商等服務主體，協(xié)同合作，為農民提供基礎設施和技術方面的服務，逐步實現(xiàn)將信息稟賦轉化為財富的目標。

5．2 整合農業(yè)信息資源，鐵塔公司助力基礎設施管理 按照“資源共享，多方共贏”的原則，政府聚合科研院所、通信運營商、涉農企業(yè)、合作組織等農村信息服務的多元服務主體，確定各自角色定位，打破農業(yè)信息分散和部門各自為政的瓶頸，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的農村信息服務支持協(xié)作機制，形成分工明確、配合默契、責任明晰的產業(yè)化信息服務運營模式，匯聚多方力量，提高農業(yè)信息服務能力和水平。在采集農業(yè)生產、農產品市場、農民生活等信息資源后，對信息進行統(tǒng)一深度加工處理，不斷提煉，形成專業(yè)、準確、有特色、有針對性、實用性強的信息，加快促進信息資源的系統(tǒng)優(yōu)化和綜合集成，造就一個“上下貫通、左右聯(lián)合、前后銜接”的信息服務平臺，解決“信息孤島”和“信息煙囪”問題，降低信息獲取成本，提高資源的利用率［2－3］。

鐵塔公司成立的直接效應是降低3大電信運營商成本。政府通過宏觀手段促進3大電信運營商之間開展合作共享，改變運營商之間各行其是現(xiàn)狀，由鐵塔公司統(tǒng)一管理基礎設施，對農民而言，由于運營商的建設成本減少，成本分擔降低，在競爭不斷升級的情況下，一定會把精力投入到運營和服務中去，設計更為合理的資費方案，村民會從中享受到未來電信資費降低的好處［4－5］。此外，鐵塔公司成立后將實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)組合，通信質量也會得到優(yōu)化，可以預計2015年農村信息服務格局開始逐漸優(yōu)化重組。

5．3 關注“人的新農村”，培育新型職業(yè)農民 2014年底的中央農村工作會議首次提出“人的新農村”，要求加大科學傳播和職業(yè)教育力度，加快提高農民素質［6］。先發(fā)揮模范先進作用，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖大戶、種植大戶，由政府出資讓他們免費享受農業(yè)技能培訓并解決農產品產銷問題，以他們?yōu)榘駱?，利用農民普遍具有的從眾心理，廣泛宣傳信息化的作用和意義，一旦激起村民的參與意識和愿望，政府再圍繞信息化基本知識、信息技術應用技能、精準農業(yè)普及等多方面培訓活動定期對農民進行免費培訓，提升農民的信息化應用水平，培育一批“有文化、懂技術、會經營”的新型職業(yè)農民。

［1］裴新勇．國外農業(yè)信息服務體系建設的啟示［J］．農業(yè)圖書情報學刊，2015（1）:155－156．

［2］賈丹華．構建農村寬帶服務新模式［J］．通信企業(yè)管理，2012（6）:81－82．

［3］劉高峰．農村信息化必須低成本［J］．通信企業(yè)管理，2008（12）:22－23．

［4］徐振華．淺議4G網(wǎng)絡的建設和運營［J］．信息通信，2014（10）:238－239．

［5］王鳳娟．鐵塔公司能否打破電信壟斷［J］．中國報道，2014（8）:84－85．

［6］崔永鵬．現(xiàn)代種田人信息素養(yǎng)現(xiàn)狀調查與提升策略研究［D］．武漢:華中師范大學，2013:56 －57．