草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施效果淺析——以赤峰市草原為例

包宗武，張淑艷（．內(nèi)蒙古民族大學，內(nèi)蒙古通遼 028042;2．赤峰市草原資源監(jiān)測管理站，內(nèi)蒙古赤峰 024000）

1 項目區(qū)概況與評估方法

1．1 赤峰市草原概況及草原生態(tài)補獎項目區(qū)分布 赤峰市草原總面積573萬hm2，其中可利用面積486萬hm2。草原面積占赤峰市國土面積的63．7%，約為赤峰市森林面積的1．92倍，耕地面積的5．69倍。草原是赤峰市最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料［1－2］。

赤峰市草原分為5大類，9個亞型，30個組，81個型。草原以典型草原為主要類型，面積386萬hm2，占草原總面積的67．36%;草甸草原類為 132萬 hm2，占草原總面積的23．13%［3－5］。從2011 年開始實施的草原生態(tài)補獎項目，覆蓋赤峰市阿魯科爾沁旗、巴林左旗旗、巴林右旗、克什克騰旗、翁牛特旗、敖漢旗和林西縣共7個旗縣65個蘇木鎮(zhèn)4個街道辦事處872個嘎查村33．123 2萬農(nóng)牧戶124．054 5萬人，補獎總面積444萬hm2，其中禁牧區(qū)面積245萬hm2，草畜平衡區(qū)面積199萬hm2。

1．2 評價方法 在草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施區(qū)域的阿魯科爾沁旗、克什克騰旗、翁牛特旗典型草原，通過地面樣地調(diào)查和遙感判讀、植被指數(shù)計算等，在禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)和自由利用區(qū)選取監(jiān)測樣點，分別測量牧草生態(tài)學和土壤生態(tài)學指標［6］，用2014年測出的數(shù)據(jù)與補獎?wù)邔嵤┣暗?010年的數(shù)據(jù)進行比較，得出草群高度、蓋度、產(chǎn)草量、物種數(shù)、土壤容重、土壤PH值、土壤有機質(zhì)和土壤全氮含量等草地植被群落學變化趨勢。

同時通過入戶調(diào)查方式，了解草原生態(tài)補獎機制對項目區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響以及農(nóng)牧民對草原生態(tài)補獎的意見和建議。

2 評估結(jié)論

2．1 草原植被狀況呈現(xiàn)出明顯改善的趨勢（表1） 從表1可以看出，與2010年相比較，2014年赤峰市草原自由放牧區(qū)，無論是草原生態(tài)指標還是土壤指標都有所下降，自由利用區(qū)的草原在進一步向退化方向發(fā)展;而實施生態(tài)補獎的區(qū)域，無論是禁牧區(qū)還是草畜平衡區(qū)，草原植被的高度、蓋度、產(chǎn)草量都有顯著增加，土壤容重、有機質(zhì)含量、pH值等理化特性也顯示草原植被在之間恢復和改善，草原生態(tài)補獎區(qū)機制實施效果明顯。

表1 2010與2014年赤峰市草原植被監(jiān)測數(shù)據(jù)比較

2．2 夯實了草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 草原生態(tài)補獎項目 中與禁牧、草畜平衡措施相配套的牧草良種補貼、農(nóng)機補貼等政策，有力地推進了以優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)為主的草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年赤峰市補獎區(qū)節(jié)水灌溉人工草地已發(fā)展到7萬hm2，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)青干草60萬t，棚圈建設(shè)達到1 152．32 m2，儲草棚達到23．16 萬 m2。

2．3 草原在農(nóng)牧民心中的價值取向得到了提高 草原生態(tài)補獎機制的落實，使牧民在實施禁牧和草畜平衡時能夠得到補貼和獎勵，草原的價值在牧民心中有了很大提高，牧民已經(jīng)成為保護草原的主力軍。

3 存在的主要問題

3．1 補獎標準偏低 補獎項目實施前，赤峰市牧民收入主要來源于畜牧業(yè)。補獎項目實施后，禁牧區(qū)牧民減畜在60%左右，草畜平衡區(qū)牧民減畜約40%，牲畜的減少直接導致了牧民收入下降。赤峰市牧區(qū)人多、戶均草原面積小，補獎資金是按照草原面積發(fā)放的，補獎標準為禁牧區(qū)草原補貼113．4元/hm2、草畜平衡區(qū)每畝草原獎勵 28．35 元/hm2，赤峰市禁牧區(qū)人均補助1 068．24元，草畜平衡區(qū)人均獎勵72．05元。補獎資金不足以彌補牧民減畜造成的損失。

3．2 牧民就業(yè)空間狹窄 牧民是一個特殊群體，受傳統(tǒng)游牧生活影響較大，除了放牧養(yǎng)畜外，基本沒有其他生產(chǎn)技能，加之文化層次不高，就業(yè)面很窄。目前，赤峰市禁牧區(qū)牧民單純依靠草原生態(tài)補貼維持生活的牧民較多，勞動力閑置現(xiàn)象突出。

3．3 草原管護難度大 禁牧后牧民從牧點轉(zhuǎn)移出去，形成大面積的無人區(qū)。赤峰市從事禁牧、草畜平衡監(jiān)管的草原監(jiān)理人員僅308名，平均每人負責1．4萬hm2草原的監(jiān)督管理，草原牧區(qū)交通不便，進一步增加了管護難度。因此，禁牧區(qū)偷牧、夜牧、偷采野生植物等破壞草原生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

4 建議

4．1 適度增加草原生態(tài)補獎額度 因為赤峰市人均草原面積較小，現(xiàn)有的禁牧補貼和草畜平衡獎勵標準偏低，大部分地區(qū)農(nóng)牧民減畜付出的代價要遠高于補貼資金額度。所以為了補償農(nóng)牧民為改善草原生態(tài)而作出的犧牲，應該適度提高草原補獎標準。

4．2 加強草原管護工作力度 建議加強草原保護管理體系建設(shè)，尤其要增加蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級草原監(jiān)理隊伍人員編制，加強基層草原監(jiān)理隊伍，以提高草原管護、監(jiān)督執(zhí)法力度，確保草原補獎機制區(qū)生態(tài)持續(xù)恢復。

4．3 加強草原生態(tài)補償科學研究 建議啟動實施草原生態(tài)補獎機制政策及技術(shù)研究課題，對草原補獎的關(guān)鍵政策及技術(shù)進行專題研究。要簡化補獎機制程序，便于基層部門操作，為補獎機制的有效實施提供技術(shù)支撐。

［1］郭健．內(nèi)蒙古自治區(qū)落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（1）:3－5．

［2］高雷．草原生態(tài)補償與可持續(xù)發(fā)展研究［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2012（6）:168－181．

［3］田艷麗．建立草原生態(tài)補償機制的探討［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31（2）:170 －175．

［4］文明，圖亞，額爾敦烏日圖，等．內(nèi)蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施情況的調(diào)查研究［J］．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報，2013，67（1）:16－19．

［5］李曉蕙．草原生態(tài)重建的國家補償［J］．內(nèi)蒙古大學學報，2010，42（2）:21－26．

［6］尹劍慧，盧欣石．中國草原生態(tài)功能評價指標體系［J］．生態(tài)學報，2009，29（5）:2622－2628．