淺析行政事業(yè)單位國庫集中支付中存在的問題及對策

章梅娟

【摘 要】國庫集中支付制度是行政事業(yè)單位財政體制改革的重要內(nèi)容和成果，是進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位依法行政、依法理財?shù)闹匾e措。本文首先肯定了實行國庫集中支付制度后所取得的成績，然后重點分析了執(zhí)行中存在的問題和不足，并提出了有效的應(yīng)對措施和方法。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國庫集中支付；預(yù)算編制；會計基礎(chǔ)

一、引言

國庫集中支付是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政發(fā)展的必然要求，是政府工作體制改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)，經(jīng)過幾年來的運(yùn)行證實國庫集中支付是一種比較科學(xué)、透明、公平的財政資金管理方式。從根本上解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財政資金使用效益，降低了財政資金運(yùn)行成本。

二、國庫集中支付執(zhí)行中存在的問題和不足

自從實行國庫集中制度后，確實是提高了行政事業(yè)單位的財政資金使用效率，通過制度防范腐敗，增強(qiáng)財政性資金運(yùn)行透明度，做到了讓權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。但是在實際執(zhí)行中，還是存在一些問題和不足。

1.前期工作不到位

國庫集中支付方式是一項新鮮事物，很多地方?jīng)]有做好宣傳和培訓(xùn)工作就要求各個行政事業(yè)單位立即執(zhí)行這項制度，很多單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人都是老同志，他們對電腦的使用本身就困難，突然改成國庫集中支付方式，他們不能很快適應(yīng)整套的操作流程和程序，也就不利于資金在使用過程中的監(jiān)督和管理。他們從心理上認(rèn)為財政管了，就不需他們管了，在資金使用過程中容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，還有一些基層單位硬件設(shè)施配備到位對推廣國庫集中支付制度的執(zhí)行也造成了一定的阻礙。

2.部門預(yù)算編制質(zhì)量不高

真正實現(xiàn)公共財政、財政一體化戰(zhàn)略，提高財政資金的使用效率，預(yù)算的編制是根本。實行國庫集中支付后部門預(yù)算編制采用的零余額編制方法。很多單位在編制預(yù)算時對下一年度的工作安排并不清楚，都是用一種先把錢要到手再說的態(tài)度進(jìn)行了編制部門預(yù)算，造成財政資金浪費和沒有充分利用財政資金的情況，很多項目資金不能做到?？顚Ｓ?，造成監(jiān)管漏洞。

3.項目管理上財政部門和行政事業(yè)單位相互推諉扯皮，管理有盲區(qū)

行政事業(yè)單位承擔(dān)的基建項目現(xiàn)在大多都是由財政進(jìn)行招投標(biāo)，項目資金也由財政通過國庫集中支付，加快了資金的撥付，減少了資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。但是由于項目建設(shè)是由行政事業(yè)單位執(zhí)行，資金的撥付是由財政撥付，整個項目的運(yùn)轉(zhuǎn)過程在行政事業(yè)單位賬上沒有任何反應(yīng)，而財政也只管根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行資金的撥付，最后工程完工沒有單位辦理工程的交付使用，由于資金不在行政事業(yè)單位賬上體現(xiàn)，而財政也不能管理到具體項目，導(dǎo)致最后完工的固定資產(chǎn)既沒在財政賬上反應(yīng)又沒在行政事業(yè)單位賬上體現(xiàn)，造成國有資產(chǎn)的流失。而且整個工程的項目也沒完整的財務(wù)資料及會計檔案為日后工程的管理帶來不便。

4.實行國庫集中支付后政府集中采購的固定資產(chǎn)價高質(zhì)次的現(xiàn)象時有發(fā)生

實行國庫集中支付后行政事業(yè)單位要購買的固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)都不能參與，供應(yīng)商拿貨款不需要找行政事業(yè)單位，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)購買來的東西價格高，質(zhì)量次，出現(xiàn)售后問題無人問津，而且沒有加快購買速度，政府采購領(lǐng)域不斷出現(xiàn)“天價采購”現(xiàn)象，政府采購部門官員腐敗案件時有發(fā)生，采購環(huán)節(jié)存在漏洞缺乏監(jiān)管，采購領(lǐng)域飽受詬病。

5.會計基礎(chǔ)工作不到位

由于受體制影響和部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，部分行政事業(yè)單位歷年來所進(jìn)人員基本上是轉(zhuǎn)業(yè)干部，造成部分行政事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，會計人員配備不合理，部分會計人員無證上崗，加之這幾年財政改革頻繁，會計人員會計業(yè)務(wù)知識不能及時更新，不能適應(yīng)財政改革的變化。有的單位形式上建立了崗位負(fù)責(zé)制，會計人員有所分工，但實際工作中，職責(zé)重復(fù)，不相容崗位沒有相互分離等現(xiàn)象屢見不鮮。實行國庫集中支付后有的單位領(lǐng)導(dǎo)更是認(rèn)為會計的職能減弱了，有財政把關(guān)，不需要專業(yè)的人員，甚至有的單位會計人員只是由臨時工代替，給財務(wù)管理工作帶來了很大隱患。

6.財政部門及單位財會人員的素質(zhì)有待提高

實行國庫集中支本來是為了提高資金撥付率，可在實在操作中經(jīng)常會出現(xiàn)資金卡在財政部門或單位財務(wù)部門哪個環(huán)節(jié)，要么是有關(guān)人員怠工，工作不主動及時，要么是有關(guān)人員業(yè)務(wù)水平有待提高，工作效率低下。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國庫集中支付管理的對策建議

經(jīng)過實踐證明我國目前采用的國庫集中支付制度是一種有效的資金支付和管理制度，不能因為該制度存在一些問題和不足而否定這項制度，而是應(yīng)該不斷完善該項制度，真正做到依法治國，依法行政。

1.做好宣傳、培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念

作為一項新事物出現(xiàn)時，財政部門除了自己先適應(yīng)調(diào)整好認(rèn)知外還要對行政事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對行政事業(yè)單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。由于體制的原因一般行政事業(yè)單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人都是50多歲，他們還是習(xí)慣手工記賬的年代，突然進(jìn)行這么大的改革，必須對財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行國庫集中支付制度的相關(guān)知識的培訓(xùn)，他們掌握了國庫集中支付的法規(guī)和執(zhí)行程序后才能使單位的各項財務(wù)工作都按規(guī)章和程序進(jìn)行，避免隨意化與任意化，才能更好的參與到各項財務(wù)管理中去，真正起到監(jiān)督作用。

2.提高預(yù)算編制水平

預(yù)算編制是國庫集中支付實施的第一步，通過早編細(xì)編預(yù)算可以更好的實現(xiàn)行政事業(yè)單位的資源配置，收入分配，將財政資金發(fā)揮最大的效益從而推動社會發(fā)展。行政事業(yè)單位要根據(jù)單位實際情況編實編細(xì)部門預(yù)算，將預(yù)算準(zhǔn)確化、細(xì)化。要嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，沒有特殊原因不可以改變預(yù)算，體現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)肅性，最大程度的發(fā)揮國庫集中支付的作用。

3.加強(qiáng)項目管理

對于由行政事業(yè)單位承擔(dān)的大的基建項目，行政事業(yè)單位要承擔(dān)起項目法人的責(zé)任。對于由于實行國庫集中支付后由財政直接付款的項目，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)發(fā)票復(fù)印件建立基建賬，項目結(jié)束后要及時組織竣工財務(wù)決算審計，保存好財務(wù)資料，便于日后查找。項目完工后要及時辦理交付使用手續(xù)，固定資產(chǎn)要及時入賬。

4.行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法實施條例》

2015年3月1日起，歷時12年、千呼萬喚始出來的《政府采購實施條例》正式實施。《條例》共分九章79條，涉及總則、政府采購當(dāng)事人、采購方式、采購程序、采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則?？傮w來看，《條例》是對《政府采購法》的有力補(bǔ)充和完善，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化、陽光化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制。為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》從多個方面做出規(guī)定。

5.重視會計基礎(chǔ)工作

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視財務(wù)管理工作，有空編時要多進(jìn)財務(wù)人員，完善會計機(jī)構(gòu)，對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，參與到各項業(yè)務(wù)中去，及時學(xué)習(xí)國庫集中支付的相關(guān)知識，要思想上認(rèn)識到實行國庫集中支付后也要盡心盡力和財政一起管好用好財政資金。

6.加強(qiáng)行政事業(yè)單位人員培訓(xùn)，提高工作效率

任何制度歸根到底還是“人”的工作，加強(qiáng)行政事業(yè)單位人員培訓(xùn)是“以人為本”的體現(xiàn)，通過培訓(xùn)業(yè)務(wù)水平提高了，熟練掌握了新制度、新知識、新方法才能更好的開展工作，才能每個環(huán)節(jié)都很暢通，才能提高工作效率。行政事業(yè)單位與財政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作互相配合，財政部門要出臺相應(yīng)的便于操作的法規(guī)制度，讓國庫集中支付制度更好的貫徹執(zhí)行。

四、結(jié)束語

實際經(jīng)驗表明，國庫集中支付制度是財政政策改革的重要舉措，能夠加強(qiáng)各行政事業(yè)單位財政資金的使用監(jiān)管，能從制度上預(yù)防腐敗。雖然在執(zhí)行過程中難免遇到各種障礙，但只要我們從源頭入手，對癥下藥，長期推行下去必然會取得重大突破和應(yīng)的有成就。

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