京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與機遇

劉小蕾

摘 要：本文首先寫了京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，其次寫了協(xié)同發(fā)展進程中的挑戰(zhàn)，最后寫了協(xié)同發(fā)展的機遇。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；挑戰(zhàn)；機遇

一、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀創(chuàng)造的經(jīng)濟總量約占全國的11%，但其僅占全國面積的2.3%，擁有的人口僅為全國的8%。同時京津冀地區(qū)由于科技創(chuàng)新的巨大投入，所以科技力量很強大，科技研發(fā)水平處于全國領(lǐng)先水平，由此也吸引了許多精英型的人才。在上世紀(jì)80年代，京津冀協(xié)同發(fā)展的理念首次提出；在2004年，京津冀達(dá)成“廊坊共識”；之后，“十一五”、“十二五”等規(guī)劃中也提到了京津冀協(xié)同發(fā)展。目前，中關(guān)村與京津冀簽署了6個戰(zhàn)略合作協(xié)議，這占中關(guān)村所有簽署協(xié)議的11.32%。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)

從區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度來分析，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨以下挑戰(zhàn)：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不易形成產(chǎn)業(yè)互動

本文首先研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。在2013年，北京的經(jīng)濟達(dá)到“后工業(yè)化階段”，此時，它的第二產(chǎn)業(yè)所占比重降低，第三產(chǎn)業(yè)比重甚至達(dá)到了76.9%。北京成為了名副其實的服務(wù)業(yè)為主的超級大都市。在2013年，天津的經(jīng)濟達(dá)到“工業(yè)化高級階段”，此時，二產(chǎn)比三產(chǎn)比重略高，其發(fā)展由二產(chǎn)和三產(chǎn)協(xié)同帶動。在2013年，河北的經(jīng)濟達(dá)到“工業(yè)化中級階段”，此時，其二產(chǎn)所占比重較大，為52.2%，而三產(chǎn)僅占35.5%。

其次分析產(chǎn)業(yè)鏈條方面。北京突出的產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端，集中表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技等方面；天津的經(jīng)濟處于過渡期，正由煉鋼、化工等較為傳統(tǒng)的制造業(yè)向電子傳媒、金融創(chuàng)新等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的過度中，其處于產(chǎn)業(yè)鏈中端；河北除極個別的地區(qū)外，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中體現(xiàn)在高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，且處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，京津冀間產(chǎn)業(yè)的相互依賴性和上下游的關(guān)聯(lián)性較少，因此不易形成產(chǎn)業(yè)間的互動。

2.三地的內(nèi)部發(fā)展差距大，促使要素單向流動

京津冀所處的發(fā)展階段和所達(dá)到的發(fā)展水平在較大程度上取決于它們間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。在京津冀間，存在著發(fā)達(dá)的京、津兩市和相對貧窮落后的河北省。93213元為北京市2013年的人均GDP，同時，99607元為天津市2013年的人均GDP，在2013年，均超過了15000美元，參照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津均達(dá)到了富裕國家的水平。而河北省，2013年的人均GDP僅為38716元，低于全國人均GDP平均水平41908元，它僅為北京的41.5%及天津的38.9%。在北京及天津的城市內(nèi)部，非均衡發(fā)展態(tài)勢依然很明顯。以北京為例，2013年，北京已實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19500.56億元，其中朝陽區(qū)、海淀區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)4區(qū)的產(chǎn)值總和為12195.56億元，這占北京總產(chǎn)值的62.54%，而4區(qū)面積才占到總面積的5.98%，其中，最大產(chǎn)值的朝陽區(qū)是最低產(chǎn)值延慶縣的42.97倍，從單位國土面積產(chǎn)值方面來研究，最高產(chǎn)值的西城區(qū)是最低產(chǎn)值的延慶縣的1330倍。

3.三地罕有協(xié)同治理機制，造成了“三者共輸”

大約30年前，李瑞環(huán)是當(dāng)時的天津市長，他首次提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的“方案”，當(dāng)時的方法是成立由環(huán)渤海地區(qū)的15個城市共同發(fā)起的市長聯(lián)席會。至2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展一直是國家的重大戰(zhàn)略。但是由于多種不利因素的沖擊，1992年后，三地間協(xié)作和組織力量變?nèi)酢?004年2月，三地達(dá)成“廊坊共識”.2004年11月，雖然三地都市圈區(qū)域規(guī)劃方案有國發(fā)委提出并正式啟動，但是由于三地存在協(xié)調(diào)困難、利益分割等問題，該方案仍未實施。近些年，雖然三地也簽訂了一些協(xié)同治理方案，但是務(wù)實項目合作跟進非常少，沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇

1.注意尋求空間一體化趨勢

在投資以地方為主、國家為輔的城市擴張模式下，以首都第二機場為核心的區(qū)域以及京津之間的腹地，基礎(chǔ)設(shè)施改善的速度最快，也最有可能成為一體化發(fā)展的經(jīng)濟核心地帶，位于這一發(fā)展帶內(nèi)的北京房山、大興、通州，河北廊坊、保定北部地區(qū)、天津的寶坻和武清等，空間一體化的進程會比較快。

2.注重識別京津冀與北京市的差別化發(fā)展的趨勢

因為京津冀相對落后的地區(qū)和城市想搞追趕戰(zhàn)略，想能夠跟上第一梯隊，不能夠期望復(fù)制北京，其實要做的事情是要找到自己的優(yōu)勢，找到北京市沒有的東西。比如遠(yuǎn)離北京的秦皇島環(huán)境很好，這可能就是一種優(yōu)勢，差別化發(fā)展是河北省的更多的城市需要去考慮的問題。

3.關(guān)注首都升級轉(zhuǎn)型帶來的服務(wù)外包機會

京津冀城市群的長遠(yuǎn)發(fā)展，還依賴于北京這樣一個最核心的城市能不能成功的升級轉(zhuǎn)型，在他升級轉(zhuǎn)型過程中，周邊城市能不能以服務(wù)外包的方式，承接北京的一些經(jīng)濟發(fā)展的職能，這是一種地區(qū)間經(jīng)濟關(guān)系進一步協(xié)調(diào)的一種方式，而不要想單純地做轉(zhuǎn)移北京的項目或企業(yè)。

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