試論經(jīng)濟責任審計中存在的問題及對策

龐媛媛

摘 要：作為獨具中國特色的審計監(jiān)督形式，經(jīng)濟責任審計有了很大的進步，但還存在著部分干部對經(jīng)濟責任審計認識不夠到位、制度規(guī)定不夠健全、責任主體不明確等方面的不足，制約了經(jīng)濟責任審計的發(fā)展，使審計結果不能充分應用。

關鍵詞：經(jīng)濟責任；審計；必要性

領導干部經(jīng)濟責任審計是審計部門依據(jù)相關制度規(guī)定對領導干部任職期間所負責單位的財政、財務收支活動的真實性、合法性、效益性，以及履行經(jīng)濟責任，遵守財經(jīng)紀律情況進行監(jiān)督、鑒證和評價的活動。強化對領導干部經(jīng)濟責任審計有助于提高干部管理水平，進一步完善領導干部考核、管理、任免和監(jiān)督機制，從源頭上治理和預防腐敗問題的發(fā)生。

一、領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容

領導干部經(jīng)濟責任審計是一項復雜、綜合的工作，審計的范圍廣、涉及的內(nèi)容多，主要包括經(jīng)濟技術指標完成情況，資產(chǎn)、負債、損益的真實性，經(jīng)營管理活動的合規(guī)、合法性，內(nèi)部控制的健全性和有效性，重大投資決策的管理效益等，以及對有關經(jīng)濟法律法規(guī)的遵守情況、貫徹落實經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署的情況；制定和執(zhí)行重大的經(jīng)濟決策情況；與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的情況；遵守廉潔從政（從業(yè)）有關規(guī)定情況等，有利于加強對領導干部的管理和監(jiān)督，有利于正確評價領導干部任期的經(jīng)濟責任，促進了領導干部全面履行崗位職責，提高黨風廉政建設水平。

二、經(jīng)濟責任審計存在的問題

1.對領導干部經(jīng)濟責任審計重要性地認識還不足

經(jīng)濟責任審計時，部分領導及部門對經(jīng)濟責任審計重視不夠，對審計工作缺乏的協(xié)調(diào)與督促，個別領導干部被提拔任用后，往往要求在短時間內(nèi)完成領導經(jīng)濟責任審計，這給經(jīng)濟責任審計工作增加了難度，制約了經(jīng)濟責任審計開展的效率、效果。

2.經(jīng)濟責任審計缺乏時效性，審計作用有限

經(jīng)濟責任審計一般由單位的組織部門向內(nèi)部審計部門提出委托審計后，內(nèi)審部門才能實施，而有的干部任期較長、審計工作量大、審計報告時間要求緊，內(nèi)審部門缺乏與有關部門的協(xié)調(diào)溝通，形成了離任時間與審計時間難以銜接，使審計調(diào)查、取證、核實等工作的難度增大，審計結果反饋滯后，無法真正把領導干部經(jīng)濟責任審計貫穿于監(jiān)督管理中，削弱了審計效果。

3.責任界定難、效益難界定

按照“以權定責，以責定評”的要求，權力在哪里，責任就在哪里。但是在我國當前的行政體制中，對黨政主要領導干部應當履行的職責、義務沒有明確作出規(guī)定。在開展經(jīng)濟責任審計時，會遇到被審計領導干部“推過攬功”的現(xiàn)象，對自己有利的全部歸屬自己，對自己不利的就“一概推之”，給審計人員界定認證增加了難度。

4.經(jīng)濟責任審計結果不透明、責任追究機制不健全

作為受托審計，審計部門只負責經(jīng)濟責任審計工作，組織、紀檢等相關部門負責對審計結果的運用。紀檢部門和組織部門在收到審計結果報告后，如何運用審計結果，審計結果運用情況反饋等沒有明確要求，影響到經(jīng)濟責任審計結果的質量。

5.內(nèi)部審計力量薄弱，各部門聯(lián)合審計作用發(fā)揮不夠

大多數(shù)內(nèi)部審計機構的審計人員以財務人員為主，缺乏管理、工程技術等一些專業(yè)人員參與，各部門協(xié)調(diào)配合機制不夠完善，職責履行不夠充分，合力作用被削弱，造成審計整改很難落實，“審”、“用”脫節(jié)，審計手段有限，對發(fā)現(xiàn)的一些線索難以追查和驗證，造成要害問題審得不深不透。

三、加強和改進領導干部經(jīng)濟責任審計工作的意見建議

1.積極爭取單位領導的重視與支持，各部門之間加強配合。積極爭取單位領導的重視和支持是做好領導干部經(jīng)濟責任審計工作的重要前提。領導干部離任審計因涉及敏感的人事任命工作，沒有領導的重視很難開展和深入，也就離不開部門間的互相配合，才能發(fā)現(xiàn)離任審計工作中的普遍性、苗頭性問題，為下一步完善相關制度提供依據(jù)，促進審計成果的應用。

2.不斷建立健全的經(jīng)濟責任審計制度，規(guī)范審計工作。要完善離任審計結果的管理制度，完善離任審計的整改工作制度、審計整改督查考核制度、審計整改分析報告制度、審計整改責任追究制度，各級黨委政府督查部門應將審計結果運用落實情況列入工作督查范圍，促進審計整改工作切實落實到位。

3.規(guī)范審計工作程序，明確審計工作重點，防范審計工作風險。對資料的真實性和完整性作出書面承諾，審計報告要在征求被審單位和個人意見的基礎上做出客觀公正、實事求是主審計評價，對在離任審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，要依法處理或移送有關紀檢部門，一定程度上可以起到保護領導干部的作用。

4.保證審計地位獨立性，將審計監(jiān)督納入干部監(jiān)督管理體系。建立健全內(nèi)審機構并保持其應有的獨立性和權威性是開展經(jīng)濟責任審計的重要前提，內(nèi)部審計部門應該在單位負責人的直接領導下開展審計工作，并獨立于財務和其他部門，減少本單位領導的干預、保護干部的情況，增強了審計透明度。

5.搞好審計隊伍建設是提升經(jīng)濟責任審計工作質量的有力保障。領導干部經(jīng)濟責任審計工作要求審計人員具備較高的政策水平，較強的業(yè)務能力和綜合分析能力，強化培訓措施，使培訓學習工作覆蓋審計干部整個職業(yè)生涯。倡導樹立良好職業(yè)道德，發(fā)揚求真務實、堅持原則、嚴謹細致、勇于奉獻的審計精神，做到依法審計，廉潔審計，促進領導干部經(jīng)濟責任審計工作健康、持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮積極作用。

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