繼承與轉(zhuǎn)型：建國初期職業(yè)教育研究

康琳 常樂

【摘 要】職業(yè)教育是伴隨我國近現(xiàn)代文化的發(fā)展而萌芽并逐步發(fā)展起來的，體現(xiàn)出中華文明走向自悟自覺的過程。本文簡要探討了民國時(shí)期我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，以及建國初期中共是如何繼承、創(chuàng)新走出一條我國的職業(yè)教育發(fā)展道路。希望此研究分析對新時(shí)期我國職業(yè)教育的發(fā)展有所啟迪。

【關(guān)鍵詞】民國時(shí)期 ? ?建國初期 ? ? 職業(yè)教育 ? ? 創(chuàng)新 ? ? 發(fā)展

民國時(shí)期，受各種利益驅(qū)動(dòng)，職業(yè)教育多是由企業(yè)或慈善機(jī)構(gòu)出資興建推動(dòng)，帶有很強(qiáng)的功利性及非組織性。而作為其繼承者的現(xiàn)代職業(yè)教育來說，特別是在新中國成立后，職業(yè)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展變遷，已初步形成了具有中國特色的職業(yè)教育體系。隨著中國發(fā)展邁入轉(zhuǎn)型期，作為重要智力資源來源渠道的職業(yè)教育，勢必也將迎來重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇期。因此，非常有必要對我國近現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行全方位分析，以期對當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展方向提供更為科學(xué)準(zhǔn)確的理論支撐。

一、民國時(shí)期我國職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r

中華民國政府把“振興實(shí)業(yè)”的強(qiáng)國策略放在首位，一是為了使政權(quán)更加穩(wěn)固，二是實(shí)現(xiàn)民族資本主義經(jīng)濟(jì)體制;同時(shí)頒布了一系列保護(hù)民族工商業(yè)發(fā)展的法規(guī)，這些舉措促進(jìn)了我國民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動(dòng)了國民興建企業(yè)。企業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)人才的培養(yǎng)，因此，職業(yè)技術(shù)教育受到廣泛關(guān)注和重視。據(jù)2006年版《中華民國教育年鑒》中民國元年到十五年的全國職業(yè)學(xué)校數(shù)量統(tǒng)計(jì)表可知，民國成立十五年間職業(yè)技術(shù)學(xué)校的數(shù)量總體上不斷攀升。其原因在于列強(qiáng)對我國控制的減弱，而我國的民族資本主義工商業(yè)得到了大力地發(fā)展，這些發(fā)展促進(jìn)了對技術(shù)人才的需求;另一個(gè)是因?yàn)槊駠雠_(tái)了有關(guān)職業(yè)教育的若干教育法律法規(guī)。

20世紀(jì)20年代中后期，黃炎培等提出了“大職業(yè)教育主義”思想。1929年，中華職業(yè)教育社首次提出了“富教合一”觀點(diǎn)，這將進(jìn)一步考慮職業(yè)教育發(fā)展的未來，如何解決農(nóng)民溫飽問題。全國教育第二次會(huì)議在1930年4月召開，該會(huì)議的主要議題是“群以各級教育應(yīng)注重科學(xué)實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)生產(chǎn)能力，養(yǎng)成職業(yè)技能。因此，職業(yè)科高中，除師范科、商科和家事科等所需的特殊設(shè)備不多，得酌量情形與普通科合辦外，應(yīng)就農(nóng)工兩科設(shè)立 ”。這就表現(xiàn)了職業(yè)教育生產(chǎn)化的傾向。據(jù)相關(guān)資料顯示，1930年全國職業(yè)學(xué)校僅有272所，這些學(xué)校無法適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展和滿足社會(huì)對人才的渴望。同時(shí)，由于《壬戌學(xué)制》的失敗，導(dǎo)致職業(yè)教育中的職業(yè)科不復(fù)存在。鑒于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，1931年，教育部“通令各省市，限制設(shè)立普通中學(xué)，填充職業(yè)學(xué)?！薄Ｗ远甓绕?，各縣中學(xué)應(yīng)逐漸改組為職業(yè)學(xué)校，其辦法即自二十年度起，停招普通中學(xué)學(xué)生，改招職業(yè)學(xué)生。這些措施彌補(bǔ)了職業(yè)教育的不足，推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展，折射出政府對人才的重視。

1932年，“鑒于把中學(xué)與師范科、職業(yè)科合并設(shè)置出現(xiàn)的問題，遂把中等教育分為普通科中學(xué)、師范、職業(yè)三部分，各自獨(dú)辦。”需要《職業(yè)學(xué)校法》來處理出現(xiàn)的相應(yīng)事務(wù)，這部法規(guī)在某種程度上成為職業(yè)教育的基礎(chǔ)，使職業(yè)教育和普通教育分隔開來，解決了混合辦學(xué)的弊端。在原來的基礎(chǔ)上，《短期職業(yè)訓(xùn)練暫行辦法》《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》和《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》也相繼頒布，同時(shí)頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)來對經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、師資、課程做了限制和規(guī)劃。但《職業(yè)教育法》沿用了以前的版本，直到新中國成立才做出相應(yīng)的調(diào)整。在抗戰(zhàn)前期，我國職業(yè)教育還是在發(fā)展，從312所（1933年）上升到494所（1936年）。1937年，中國受到日本帝國主義的侵掠，嚴(yán)重影響了我國的職業(yè)教育。鑒于此，1938年7月，教育部頒布了《創(chuàng)設(shè)縣市初級實(shí)用職業(yè)學(xué)校實(shí)施辦法》，要求黔、桂、川、康、陜、甘、寧、青、滇等建立職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育出現(xiàn)欣欣向榮的景象。

二、建國初期我國職業(yè)教育的發(fā)展

新中國成立后，在繼承民國職業(yè)教育發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我黨立足當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際情況，將職業(yè)教育定位為技術(shù)教育，建立健全各類制度基礎(chǔ)，使其成為國民教育體系的重要組成部分。在1951年實(shí)行的新學(xué)制中，特別就職業(yè)教育的重要意義予以了強(qiáng)調(diào)。1952年，政務(wù)院和教育部陸續(xù)頒布制定《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的啟示》和《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》，確定大量培養(yǎng)各類中級技術(shù)人才，特別是國防建設(shè)和重工業(yè)人才為當(dāng)時(shí)最重要的任務(wù)。各類中等技術(shù)學(xué)校如雨后春筍般出現(xiàn)，吸收學(xué)生近百萬，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、工業(yè)等多個(gè)學(xué)科門類，同時(shí)將實(shí)習(xí)鍛煉、校企交流等納入到職業(yè)教育的培養(yǎng)體系中，為國家各條建設(shè)戰(zhàn)線輸送了大批技術(shù)骨干能手。

同時(shí)，我黨參考蘇聯(lián)辦學(xué)模式，嘗試改革中等專業(yè)教育機(jī)制。1954年，《關(guān)于改進(jìn)中等專業(yè)教育的決定》《中等專業(yè)學(xué)校章程》陸續(xù)頒布，明確了中等專業(yè)學(xué)校的范圍。并且大量開辦技工培訓(xùn)班和技工學(xué)校，廣泛培養(yǎng)中等技術(shù)工人，奠定了如今中專技校教育制度的基礎(chǔ)。在教學(xué)上，重視加強(qiáng)學(xué)生到醫(yī)院、農(nóng)場、工廠、實(shí)驗(yàn)室等的實(shí)習(xí)鍛煉，要求企業(yè)必須要對學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行有力地指導(dǎo)。1955年，大批量技工學(xué)校由勞動(dòng)部成立，突出以生產(chǎn)實(shí)習(xí)為主要內(nèi)容的辦學(xué)政策。從1956年起，各地職業(yè)學(xué)校響應(yīng)國家辦學(xué)政策，大量以半工半讀為主要形式的學(xué)校成立，為國家培養(yǎng)了大量轉(zhuǎn)型性技術(shù)人才。1958年，國家制定《關(guān)于教育工作的指示》，開始全方面培養(yǎng)專業(yè)性人才。這一時(shí)期，中央及各省市教育部門成立了相應(yīng)級別的中等技術(shù)教委會(huì)，負(fù)責(zé)解決本級范圍內(nèi)的中等技術(shù)教育問題，并擬制相應(yīng)的招生計(jì)劃和培養(yǎng)設(shè)置。1952年，高等教育部成立，下轄中等技術(shù)教育司，專門對全國職業(yè)教育予以統(tǒng)籌管理。1963年，職業(yè)教育司在教育部成立。為減輕國家職業(yè)教育培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)保障難度，從1968年起，國家允許地方自行決定各類職業(yè)中學(xué)、普通中等專業(yè)學(xué)校、各級業(yè)務(wù)學(xué)校的發(fā)展設(shè)置，形成了國家、地方政府、廠礦企業(yè)、合作社等多方辦學(xué)的格局，有效促進(jìn)了各級部門開辦職業(yè)教育的積極性，職業(yè)教育在我國迎來了快速發(fā)展期。

建國初期職業(yè)教育的發(fā)展，主要反映出我國工業(yè)化發(fā)展對各行各業(yè)人才缺乏的急切需求，多從技術(shù)角度培養(yǎng)學(xué)生的從業(yè)能力，而對職業(yè)教育之于社會(huì)教育的真正意義卻沒有給予高度的重視。期間，國家在各地開辦了數(shù)百所中等職業(yè)學(xué)校，以及技術(shù)培訓(xùn)班和中等技術(shù)學(xué)校，使更多的學(xué)生能夠進(jìn)入這些學(xué)校進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，從而培養(yǎng)出大量初級或中級技術(shù)人員，這與民國時(shí)期我國職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)一脈相承。

三、結(jié)語

在實(shí)現(xiàn)中國職業(yè)教育水平現(xiàn)代化的征程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國，有效繼承了民國時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，黨和政府充分立足現(xiàn)有國情，在職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位、工作方針、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、價(jià)值追求、發(fā)展方式、辦學(xué)機(jī)制、保障機(jī)制等方面，都做出了突破性創(chuàng)新，促進(jìn)了我國職業(yè)教育的發(fā)展不斷走向深入。另外，我們也應(yīng)該不斷從中華民族傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，必須不斷吸收世界先進(jìn)國家職業(yè)教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，才能確保職業(yè)教育真正發(fā)展成為我國當(dāng)代教育體系不可或缺的組成部分。

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