農(nóng)村社會(huì)保障制度建立與農(nóng)村消費(fèi)增長關(guān)系研究

宋宇陽

摘 要：本文從分析我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與農(nóng)村消費(fèi)增長的關(guān)系入手，研究了當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題，并給出相應(yīng)的建議，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的健康發(fā)展，達(dá)到拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)增長的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；農(nóng)村消費(fèi)；增長；影響

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)增長也遇到了一定的阻礙，為此政府積極促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激國內(nèi)消費(fèi)水平已經(jīng)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必要措施。中國一直處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口總數(shù)占據(jù)全國人口總數(shù)的一半以上，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于較低水平，因此對(duì)我國來說，刺激消費(fèi)水平提高，不僅要拉動(dòng)城市居民的消費(fèi)水平，還要激活和推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)這個(gè)廣大極具潛力的市場(chǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，直接影響了農(nóng)村居民的消費(fèi)，為此，必須建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長，通過這一舉措，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重落后的局面得到了一定的改善，農(nóng)村的消費(fèi)水平也有了一定的增長，然而，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)落后是長期存在的，我們無法一步解決所有的問題，也不能立刻將農(nóng)村的消費(fèi)水平推到理想的水平，因此，在當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)仍不完善和農(nóng)村消費(fèi)增長仍然不足的現(xiàn)狀下，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立與農(nóng)村消費(fèi)增長關(guān)系進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建立對(duì)農(nóng)村消費(fèi)增長關(guān)系分析

1.農(nóng)村社會(huì)保障制度建立是提高農(nóng)村居民消費(fèi)意愿的主要因素。當(dāng)前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民的收入水平仍然很低，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，從政府獲得的二次分配轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比例也很低，因此對(duì)于農(nóng)村居民而言，他們需要面對(duì)市場(chǎng)和自然這兩重風(fēng)險(xiǎn)，再加上收入增速跟不上支出增速，使得農(nóng)村居民未來的收入不確定性和風(fēng)險(xiǎn)更大，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村居民消費(fèi)水平一直處于較低的水平。

影響當(dāng)前居民消費(fèi)行為的因素主要包括消費(fèi)能力以及消費(fèi)意愿，兩種共同決定居民的消費(fèi)行為。其中消費(fèi)能力是居民消費(fèi)行為的決定性因素，消費(fèi)能力的高低取決于居民收入的多少，而消費(fèi)意愿則是影響的重要因素，其要受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、消費(fèi)環(huán)境、收支預(yù)期、社會(huì)保障等的作用，其中社會(huì)保障是影響居民消費(fèi)意愿的主要原因。對(duì)于居民而言，當(dāng)具備了足夠的消費(fèi)收入的情況下，其僅僅具有了潛在的消費(fèi)需求，只有當(dāng)具備足夠的消費(fèi)意愿時(shí)才能將這種潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善不僅能夠在一定程度上增加農(nóng)村居民的收入來源，提升他們的消費(fèi)能力，而且還可以降低農(nóng)村居民未來收入的不確定性和生存風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)心理的轉(zhuǎn)變，有效地提升農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿。

2.農(nóng)村社會(huì)保障制度建立影響農(nóng)村居民消費(fèi)的途徑。農(nóng)村社會(huì)保障是國家調(diào)節(jié)農(nóng)村居民收入的一個(gè)重要政策，其主要構(gòu)成包括救助部分、保險(xiǎn)部分以及福利部分，通過救助部分的實(shí)施可以達(dá)到增加農(nóng)村居民的收入的目的，通過保險(xiǎn)部分的實(shí)施則可以為農(nóng)村居民未來的養(yǎng)老提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度必然可以影響農(nóng)村居民的當(dāng)前消費(fèi)和未來消費(fèi)，其影響的途徑可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，農(nóng)村社會(huì)保障制度通過收入分配效應(yīng)影響農(nóng)村居民消費(fèi)心理。農(nóng)村社會(huì)保障制度的根本目的在于給那些中低收入水平的人群提高最低的經(jīng)濟(jì)保障，通過收入的再分配，使得一部分的國民收入流向中低收入人群，促進(jìn)國民的收入分配結(jié)構(gòu)更加平衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，我國國民的貧富差距越來越大，根據(jù)收入對(duì)消費(fèi)水平的影響可以得知，對(duì)于那些高收入人群，增加的那部分收入只有極少的部分用于消費(fèi)，對(duì)于那些中低收入人群，在收入減少的情況下，其通常會(huì)將儲(chǔ)蓄減少而用于消費(fèi)。農(nóng)村居民在這種收入水平較低的情況下，再加上缺少基本的保障，會(huì)大大抑制他們的消費(fèi)傾向，在農(nóng)村社會(huì)保障制度建立以后，通過收入再分配的功能，可以從一定程度上增加他們的收入，減少城鄉(xiāng)貧富差距，從而使農(nóng)村居民的消費(fèi)心理逐漸發(fā)生變化，刺激他們的消費(fèi)欲望。

第二，農(nóng)村社會(huì)保障制度通過增加農(nóng)村居民收入影響農(nóng)村居民消費(fèi)能力。主要的方式有兩種：其一，通過政府救助功能可以直接增加農(nóng)村居民的收入，比如在實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后，農(nóng)村年滿60周歲的老人在參保以后，其每月都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，政府對(duì)于基礎(chǔ)要老金部分全額支持，標(biāo)準(zhǔn)是每月不得低于55元，這部分的政府補(bǔ)助成為農(nóng)村老人的一部分收入；其二，通過多樣化就業(yè)方式增加農(nóng)村居民收入，農(nóng)村社會(huì)保障制度徹底打破城鄉(xiāng)二元格局，為農(nóng)村居民提供了必要的基礎(chǔ)保障，減少他們的擔(dān)憂，從而加速農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，并且還能加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，這些都可以給農(nóng)村居民帶來增收。收入是影響農(nóng)村居民消費(fèi)的決定性因素，因此隨著農(nóng)村居民的收入增加，其消費(fèi)能力必然增強(qiáng)。

第三，農(nóng)村社會(huì)保障制度通過減少不確定性影響農(nóng)村居民消費(fèi)的意愿。農(nóng)村居民未來的不確定性來源有三個(gè)部分：其一是收入來源單一，收入具有不確定性，其二，未來支出不確定，農(nóng)村居民需要應(yīng)對(duì)未來的醫(yī)療、生存問題，其三是未來環(huán)境和制度的不確定性，這些不確定性使得農(nóng)村居民不得不做長遠(yuǎn)的打算，對(duì)現(xiàn)有的收入進(jìn)行儲(chǔ)蓄以備自己在未來失去勞動(dòng)能力時(shí)的需要，這必然會(huì)使得他們的現(xiàn)階段支出減少。農(nóng)村社會(huì)保障制度通過自身的保險(xiǎn)部分可以為農(nóng)村居民的未來生活的經(jīng)濟(jì)來源提供保障，因此農(nóng)村居民的收支預(yù)期得以改善，未來生活面臨的不確定性以及風(fēng)險(xiǎn)都得以降低，從而去除了他們的流動(dòng)約束，減少了他們的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，大大激發(fā)了他們的消費(fèi)意愿。

第四，農(nóng)村社會(huì)保障制度通過收入分配效應(yīng)影響農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立引發(fā)收入再分配，使得農(nóng)村居民的收入得以增加，這在一定程度上可以優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)的結(jié)構(gòu)空間。在生存得以保障之后，人們的消費(fèi)要求就不會(huì)僅僅限制于溫飽，在收入增加的情況下，人們將對(duì)生活的質(zhì)量提出更高的期盼。由于當(dāng)前我國的農(nóng)村居民還處于剛剛解決溫飽的狀態(tài)下，因此他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)還能得到巨大的優(yōu)化。通過建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，毫無疑問我們能偶將一部分的低收入人群推進(jìn)中等收入的隊(duì)伍，從而推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)方式發(fā)生改變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題

當(dāng)前，我國的農(nóng)村社會(huì)保障主要分為以下三類：新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障。從一九九一年開始推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始，國家和政府對(duì)“三農(nóng)”問題給與了重要的關(guān)注，農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)取得了一定的成績，但是，就目前的實(shí)施情況來看，仍然存在不少的問題。

1.政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度不夠。和城市社會(huì)保障制度相比較，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展比較晚，政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障的支持力度較較小，這里的政府支持主要是指資金方面的支持，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，因此對(duì)于政府支持的需求就更加急切。而根據(jù)資料表明，政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障資金的投入僅僅是城鎮(zhèn)的八分之一，人均占有社會(huì)保障額度農(nóng)村只有城鎮(zhèn)人口的三十分之一。一旦缺少可靠的政府資金的支持，農(nóng)村社會(huì)保障制度必然無法持續(xù)發(fā)展下去，這對(duì)于農(nóng)村居民生活水平的提高必然產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。

2.農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面太小。農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面小主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：第一是我國的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目區(qū)域覆蓋面小，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參與率高于96.4%，其余的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的覆蓋率很窄，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次，農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象選擇小，其保障對(duì)象只是局限于沒有勞動(dòng)能力、沒有工作的人群，然而農(nóng)村人口中有許多的貧困戶，他們的生活、醫(yī)療、子女教育等問題都無法得到有效解決。

3.農(nóng)村社會(huì)保障制度管理不健全。管理不健全包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是，管理部門處于分割狀態(tài)，當(dāng)前我國的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)包括民政、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等眾多的部門在內(nèi)，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間處于分割狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一管理，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障體系無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、科學(xué)、合理的構(gòu)建。二是，城鄉(xiāng)保障處于分割狀態(tài)，當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒有相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度無法很好地進(jìn)行銜接，直接導(dǎo)致的后果是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員回到農(nóng)村以后，之前的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無法與農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行對(duì)接轉(zhuǎn)移，或者是農(nóng)村人群更換工作城市以后社會(huì)保障項(xiàng)目不能對(duì)接轉(zhuǎn)移。毫無疑問，這些都將造成農(nóng)村社會(huì)保障工作效率低下，農(nóng)村居民的合法權(quán)益不能得到很好的保障。

4.農(nóng)村社會(huì)保障制度法制不完善。完善和健全的法律制度是我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)不斷向前發(fā)展的有力保障，然而，當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度沒有相應(yīng)的健全的法律體系進(jìn)行支撐，我國對(duì)于社會(huì)保障的法律制定問題缺乏足夠的重視，存在立法主體不明確、相應(yīng)法律體系不健全、立法層次偏低等問題，使得各層各部門之間的工作職責(zé)模糊，項(xiàng)目實(shí)施缺少法律依據(jù)，除此以外，還缺少必要的法律監(jiān)管機(jī)制，到目前為止，我國還沒有農(nóng)村社會(huì)保障制度的專門立法，造成已經(jīng)建立的農(nóng)村社會(huì)保障制度無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村居民的福利獲得。

三、促進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)保障制度與農(nóng)村消費(fèi)的改善建議

1.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持，增加資金投入，提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，比如，對(duì)現(xiàn)有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的每個(gè)月55元的補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣?，將更多的疾病治療和醫(yī)療保健納入到現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷制度中去，或者增加農(nóng)村最低保障水平的投入。要進(jìn)一步采取措施對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金投入失衡問題加以解決，增加農(nóng)村社會(huì)保障的支出比重，拓寬資金籌集途徑，以提高我國農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)能力。

2.擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面太小的現(xiàn)狀，建議從以下兩個(gè)方面著手，一方面以政府為主導(dǎo)推動(dòng)各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的覆蓋人群和區(qū)域，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)做到應(yīng)保盡保，比如，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，除了大病頭籌以外，適當(dāng)將一些小病納入到醫(yī)保報(bào)銷的范圍之內(nèi)，建立一個(gè)多層次、多項(xiàng)目的社會(huì)保障體系；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾的參與社保的熱情，可以通過多種手段，如借助媒體向農(nóng)村居民進(jìn)行宣傳，確保農(nóng)村居民能夠正確地理解農(nóng)村社會(huì)保障制度各個(gè)相關(guān)內(nèi)容、政策、措施等，引導(dǎo)群眾自覺參保。

3.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)村社會(huì)保障管理體制。第一，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)保障管理體系混亂的情況，應(yīng)當(dāng)基于各個(gè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、健全有效的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各個(gè)區(qū)域、各大部門之間工作的統(tǒng)籌安排，保證給類決策能夠得到有效的執(zhí)行；第二，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，打破城鄉(xiāng)界限，建立一個(gè)全民共享的社會(huì)保障體系，為農(nóng)村居民跨城市、或城鄉(xiāng)的社會(huì)保障創(chuàng)造有利條件。

4.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度法制體系。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系中最薄弱的一個(gè)方面，因此必須從立法角度對(duì)其加以保護(hù)。建立和完善相關(guān)法律制度體系，從根本上給農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)行提供強(qiáng)有力的保證。完善健全的法律體系應(yīng)當(dāng)包括對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容、形式的明確規(guī)定，制定有效的管理以及監(jiān)督機(jī)制，依級(jí)建立農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)以及多方監(jiān)管機(jī)制等，通過這種立法的方式鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與，為保障金支付風(fēng)險(xiǎn)防范打好基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

農(nóng)村和農(nóng)民為題依然是我國政府工作的重點(diǎn)問題，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作，建立科學(xué)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)于提高農(nóng)村居民的生活水平，樹立農(nóng)村居民消費(fèi)信心，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的增長具有非常重要的作用和意義。

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