村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的變遷路徑分析基于成都市郫縣戰(zhàn)旗村的實證研究

童　潔，李宏偉

1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610064；2.成都理工大學(xué)文法學(xué)院，四川 成都 610059

童潔1*，李宏偉2

1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610064；2.成都理工大學(xué)文法學(xué)院，四川 成都 610059

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是構(gòu)建中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必由之路。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，成都市郫縣戰(zhàn)旗村從20世紀(jì)90年代開始探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，先后創(chuàng)造了三種村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，即：“公司+農(nóng)戶”型、“村—企”型和“村—企—社”型，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，具有典型的漸進性特征，集中了土地使用權(quán)，創(chuàng)造出規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。通過對戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的變遷路徑的梳理，認為以下因素對于村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的形成與發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的作用：農(nóng)村精英是該體系的引領(lǐng)者，土地使用權(quán)制度是該體系的基礎(chǔ)，經(jīng)濟組織是該體系的核心，龍頭企業(yè)是該體系的關(guān)鍵，農(nóng)民參與是該體系的主體。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系；農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化；三農(nóng)問題

Tong Jie，Li Hong-wei.Changes in Agricultural Industrialization Operation Mode at Village Level：An Empirical Study on Zhanqi Village，Pixian，Chengdu［J］.Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（3）：32-38.

引言

黨的十八大報告提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前中國零碎化、分散化經(jīng)營的農(nóng)村現(xiàn)狀與十八大所提出的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之間存在一定差距：農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)與大市場無法銜接。嚴(yán)瑞珍提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的必由之路［1］。梁榮也認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使科技成果和現(xiàn)代工業(yè)成果以及科學(xué)管理知識、管理思想等廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，可以使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條有效途徑［2］。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究一直都是三農(nóng)問題研究的熱點。據(jù)文獻記載，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個概念的提出，緣于1993年山東省濰坊市的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，最早載于1995年12月11日《人民日報》，其社論《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》指出：所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成‘一條龍’的經(jīng)營體制”。自此之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念開始廣泛進入大眾視野。即便如此，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念在學(xué)界有眾多版本，各自的側(cè)重點不同，筆者不再贅述。綜合一些典型的內(nèi)涵解釋，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義有一些共識：一是市場為導(dǎo)向；二是按照產(chǎn)業(yè)系列組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是通過生產(chǎn)要素重組提高農(nóng)業(yè)效益；四是提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、企業(yè)化或者工廠化水平［3］。

2007年成都被批準(zhǔn)為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，5年來，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速度位居全國之首。郫縣戰(zhàn)旗村正是此次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的典型代表，先后被評為新農(nóng)村建設(shè)試點示范村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范村，還被授予“全國文明村”、“省級生態(tài)村”、“工人先鋒號”等光榮稱號。戰(zhàn)旗村原本是一個川西平原中極為尋常普通的小鄉(xiāng)村，自1965年從金星村分離出來至今，她沒有顯赫的家族化背景，也沒有強大的外界資金支持，在成都市“三個集中”政策的指導(dǎo)下，戰(zhàn)旗村從2006年起開始實施土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了“村—企—社”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展格局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中嶄露頭角，一躍成為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合“示范村”和公眾眼中的“明星村”。帶著對戰(zhàn)旗村的好奇，通過實地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，這樣一個典型內(nèi)生性發(fā)展的小鄉(xiāng)村，她的成功奧秘正是在于發(fā)展村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。本文以鄉(xiāng)村為研究視角，通過對戰(zhàn)旗村三個階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的梳理，探討村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的路徑變遷過程，并分析和總結(jié)了影響村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的5個因素。

1　郫縣戰(zhàn)旗村概況

戰(zhàn)旗村地處川西平原腹心地帶郫縣唐昌鎮(zhèn)，位于郫縣、都江堰市、彭州市三市、縣交界處，東距唐昌鎮(zhèn)2.5公里，西距國道213線4公里，全村幅員面積2.06平方公里，耕地面積2 163畝，人均耕地面積1.137畝。2011年全村總?cè)丝? 704人，總戶數(shù)529戶農(nóng)戶，下轄9個農(nóng)業(yè)合作社，其中適齡勞動力980人。全村現(xiàn)有各類生產(chǎn)、加工企業(yè)12家，其中村集體企業(yè)5家，個體企業(yè)7家，集體資產(chǎn)達1 280萬元，集體經(jīng)濟年收入60萬元，2011年人均純收入13 200元。按照成都市市委提出的“三個集中”要求，戰(zhàn)旗村于2006年起開始實施土地流轉(zhuǎn)，目前土地流轉(zhuǎn)面積達到99%。

2　戰(zhàn)旗村村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的三階段

始于20世紀(jì)90年代初期，伴隨著土地治理的步伐，戰(zhàn)旗人一共經(jīng)歷了三次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的更迭，為了展示這三種體系，筆者將戰(zhàn)旗村村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系變遷路徑分為三個階段。

2.1第一階段：“公司+農(nóng)戶”型村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營體系并不是戰(zhàn)旗村首創(chuàng)，對于這種經(jīng)營體系的研究也頗多。高闊、甘筱青通過調(diào)取農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)得知，“公司+農(nóng)戶”是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中最主要的一種（即訂單農(nóng)業(yè)），所占的比例位居第一，高達45%［4］。而對于“公司+農(nóng)戶”的定義在學(xué)界比較多，蔣伯英認為“公司+農(nóng)戶”是以市場為導(dǎo)向，以公司為龍頭，以區(qū)域經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以擴大經(jīng)營為目的，構(gòu)筑小農(nóng)戶向大市場的連接和橋梁，形成產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)濟共同體［5］?！肮?農(nóng)戶”的經(jīng)營體系（如圖1所示）可以通過協(xié)議的形式締結(jié)成產(chǎn)、加、銷一體化，來降低農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的銷售風(fēng)險和公司原材料的供應(yīng)風(fēng)險，從而實現(xiàn)公司和農(nóng)戶雙贏的局面。

圖1“公司+農(nóng)戶”型村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系示意圖

戰(zhàn)旗村“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系始于20世紀(jì)90年代初，時任村支部書記的高玉春在重慶調(diào)研時，意外發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗⒘暾ゲ朔N植特征與戰(zhàn)旗村環(huán)境氣候相似，于是購買一批種子帶回村里分發(fā)給那些有種植意愿的村民，并承諾由村集體經(jīng)濟企業(yè)（食品公司）按照市場價格進行保底收購。經(jīng)過村委積極的工作，第一年種植榨菜的農(nóng)戶平均收入增加了800元左右。從第二年起，種植榨菜的農(nóng)戶開始井噴，經(jīng)過短短3年的時間就迅速成為當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物之一。戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟企業(yè)按照協(xié)議進行收購，并進行加工和銷售，在戰(zhàn)旗村內(nèi)部實現(xiàn)了“產(chǎn)—加—售”一體化運作?？梢哉f這正是戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的雛形，是戰(zhàn)旗人摸索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的第一步。

“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營體系給戰(zhàn)旗村的經(jīng)濟發(fā)展增添了活力，產(chǎn)生了許多積極效應(yīng)：第一，改變傳統(tǒng)的農(nóng)作物種類（讓原先的農(nóng)作物種植由兩季發(fā)展成三季）使農(nóng)民增產(chǎn)增收；第二，村集體經(jīng)濟企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)“產(chǎn)—加—售”一體化，增加集體經(jīng)濟收入；第三，對周邊村組的輻射作用。據(jù)戰(zhàn)旗村第七任書記李世立口述，涪陵榨菜的種植引發(fā)周邊鄉(xiāng)村紛紛效仿，種植面積曾一度超過1 000畝。隨著“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系不斷成熟，也日益暴露出諸多弊病。首先是農(nóng)戶的投機行為。雖然企業(yè)承諾保底收購價，但市場行情的變化使得農(nóng)民種植積極性大起大落，讓企業(yè)承擔(dān)過大的原材料風(fēng)險。其次，由于分散化種植和個體差異性，導(dǎo)致家庭生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。因此，客觀上需要另一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的出現(xiàn)。

2.2第二階段：“村—企”村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

嚴(yán)格意義上講，“村—企”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系只是一個過渡性的階段（如圖2所示），它在戰(zhàn)旗村存在的時間并不長，屬于一種探索。在“村—企”體系中，“村”是指村兩委，而“企”則是與村委締約合作的企業(yè)，包括個體私營企業(yè)和村集體企業(yè)。村委代表村民與企業(yè)簽訂收購協(xié)議，并負責(zé)對村民進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

圖2“村—企”型村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系示意圖

第七屆戰(zhàn)旗村兩委上任后，開始探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新道路。通過對華西村、南街村等全國先進村的考察，村兩委作出決定：土地產(chǎn)權(quán)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，隨后在2003年率先探索土地集中治理。由于缺乏經(jīng)驗，戰(zhàn)旗人創(chuàng)造了“三分地集中”的模式：在自愿的基礎(chǔ)上，各家各戶劃出三分土地的承包經(jīng)營權(quán)交由村委，村委對集中的土地進行統(tǒng)一種植經(jīng)營，收益先替村民交納農(nóng)業(yè)稅，多余的資金則劃入村集體賬戶。由于有先前“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)驗和村集體經(jīng)濟組織，“三分地集中”進展順利，迅速得到了全體村民的認可，一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系就此誕生。

準(zhǔn)確說，“村—企”體系實際是一種試驗品，它是伴隨著戰(zhàn)旗村土地使用權(quán)制度改革而誕生的。與“公司+農(nóng)戶”體系不同之處在于：“村—企”體系中的收購協(xié)議不再是村民與企業(yè)進行締結(jié)，而是改由村兩委作為代表與企業(yè)進行種植經(jīng)營合作，而參與其中的農(nóng)戶則需要服從村兩委的統(tǒng)一安排，集中的土地經(jīng)營管理權(quán)和話語權(quán)由村兩委掌握。村兩委作為村民和企業(yè)之間的紐帶，不僅是與企業(yè)的直接對話人，也決定著土地的產(chǎn)業(yè)布局。新體系有效地避免了“公司+農(nóng)戶”中農(nóng)戶的投機行為，也增強了農(nóng)戶的話語權(quán)，同時經(jīng)過統(tǒng)一經(jīng)營管理，提高了生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

“村—企”的存在是戰(zhàn)旗村特有的，它是戰(zhàn)旗人對于“三分地集中”經(jīng)營的一種嘗試，是戰(zhàn)旗村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路中的一個選擇，雖然時間短暫，卻真實地存在，并且為戰(zhàn)旗村后期大面積推廣土地流轉(zhuǎn)做足了準(zhǔn)備，是大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的雛形?！按濉蟆斌w系因“三分地集中”而誕生，必將隨著土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)完成后演變成另一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

2.3現(xiàn)階段：“村—企—社”型村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

2006年，戰(zhàn)旗村按照成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和“三個集中”的精神，在成都市率先實施大面積土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)完成后，村兩委依托“三分地集中”的經(jīng)驗，確定了“村—企—社”型村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系（如圖3所示）。

圖3“村—企—社”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式示意圖

在“村—企—社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中，“村”是指村委，由于成都市集鳳投資管理有限公司被設(shè)立在村委下屬的一個部門，因此，二者統(tǒng)一成為“村”，其中村兩委負責(zé)管理整個戰(zhàn)旗村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、招商引資和監(jiān)督管理，成都市集鳳投資管理有限公司則對除土地以外所有的經(jīng)營性資產(chǎn)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行資產(chǎn)管理?！捌蟆钡暮x與“公司+農(nóng)戶”和“村—企”體系中的含義相當(dāng)，都是指集體企業(yè)和個人企業(yè)。“社”則是指戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)股份合作社，主要通過合作社土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地在流轉(zhuǎn)中的收益權(quán)，同時從事餐飲娛樂、休閑、觀光旅游等服務(wù)增值項目經(jīng)營。與之前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系不同之處在于，“村—企—社”把經(jīng)土地流轉(zhuǎn)集中起來的土地進行集中經(jīng)營管理，農(nóng)戶作為以土地入股的股東，不再以“主人”的身份進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是仍然可以以“農(nóng)業(yè)工人”、“種植能手”的身份返聘進行農(nóng)業(yè)種植。

“村—企—社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，在戰(zhàn)旗村展示出了巨大的潛力：首先，村兩委可以聘請更專業(yè)更懂經(jīng)營管理的人員直接與企業(yè)進行合作，進一步降低雙方風(fēng)險，提高經(jīng)營水平，實現(xiàn)互利共贏；其次，該體系有效吸引農(nóng)民就地就業(yè)，提高村民收入，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展；最后，村兩委可以對戰(zhàn)旗村進行產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著戰(zhàn)旗村大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)完成，村兩委實際控制了大部分土地承包經(jīng)營權(quán)，通過招商引資，成功吸引了“榕珍菌業(yè)”和“第五季媽媽農(nóng)莊”兩大龍頭企業(yè)入駐，使戰(zhàn)旗村形成了一二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，成功實現(xiàn)了以企帶村、以工補農(nóng)，形成村、企、農(nóng)良性互動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

3　村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的路徑變遷分析

筆者通過對戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的梳理和分析，認為農(nóng)村精英、土地資源、經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)民參與五因素對村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的形成與發(fā)展有重要影響。

農(nóng)村精英大體可以分為三類：經(jīng)濟精英、政治精英、文化精英［6］。農(nóng)村精英作為農(nóng)村的特殊人才，在農(nóng)村扮演著重要角色，其類型與村莊記憶共同決定村莊性質(zhì)［7］。國內(nèi)外不少學(xué)者對農(nóng)村治理的關(guān)注點集中在政治精英或經(jīng)濟精英，認為一個村莊之所以能夠取得良好發(fā)展離不開村里政治精英和經(jīng)濟精英的引領(lǐng)。戰(zhàn)旗村可謂精英治村的典范，尤其是在探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的過程中，戰(zhàn)旗村精英分子發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)作用。從1962年建村以來，戰(zhàn)旗村一共有8位村支書，他們每一位都是戰(zhàn)旗村的精英分子，或是政治精英，或是經(jīng)濟精英，更多的則是二者兼?zhèn)?。在發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的機緣中，第六任書記高玉春在重慶調(diào)研時將“涪陵榨菜”成功地引進到戰(zhàn)旗，第一次構(gòu)建村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。在全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的浪潮中，第七任書記李世立利用“三分地集中”的經(jīng)驗巧妙地創(chuàng)造了“村—企”體系，又一次引領(lǐng)戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。第八任書記高德敏以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機，帶領(lǐng)村民開展大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)村土地合作社，創(chuàng)造“村—企—社”體系，再一次引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。正是在這樣一批農(nóng)村精英的引領(lǐng)下，戰(zhàn)旗村才會在探索村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中嶄露頭角。

土地產(chǎn)權(quán)是以土地所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)能為基礎(chǔ)，并反映這些權(quán)能轉(zhuǎn)讓或交易過程中所體現(xiàn)的個人或社會收益受損的權(quán)益關(guān)系［8］。1982年中央一號文件頒布，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣確立了農(nóng)民對土地的使用權(quán)和收益權(quán)。2007年10月1日開始實施的《物權(quán)法》將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，明確指出農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)。對農(nóng)民而言，土地是農(nóng)村最大的資源，而土地使用權(quán)制度是農(nóng)民的命根子，是他們的生活來源。長期以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營零碎化，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地使用權(quán)制度，推廣土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營被認為是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的充要條件。筆者認為土地使用權(quán)制度同樣是構(gòu)建村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。在戰(zhàn)旗村，“公司+農(nóng)戶”階段土地產(chǎn)權(quán)實質(zhì)上仍然分散，它是傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)的變形，而在探索“三分地集中”而產(chǎn)生的“村—企”體系中，探索的關(guān)鍵正是對土地使用權(quán)制度改革的試水，隨著大面積土地流轉(zhuǎn)的完成，原來分散在各家各戶的土地產(chǎn)權(quán)被集中起來，“村—企—社”的新型村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系便應(yīng)運而生。沒有明確的土地使用權(quán)制度，就不可能吸引榕珍菌業(yè)和第五季媽媽農(nóng)莊兩大龍頭企業(yè)的入駐，也不會形成“一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展”的格局。

農(nóng)村經(jīng)濟組織是按照民主、自愿、互利的原則組建的社會服務(wù)性組織，其存在的根本意義在于代表成員利益，將分散的個體農(nóng)戶利益訴求以組織的形式表達出來，在進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，既強化了整體性，又能提高農(nóng)民的話語權(quán)。農(nóng)業(yè)一旦需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，就必然離不開農(nóng)村經(jīng)濟組織。郭祥玉和索志林認為：農(nóng)村經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體，將帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，二者相互依存、相互促進，只有達到良性互動，才能形成良好的循環(huán)促進機制［9］。楊歡進、楊洪進也提出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程，就是農(nóng)民組織化的過程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平是和農(nóng)民組織化的水平相適應(yīng)的，沒有發(fā)達的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，就不能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化［10］。由于單個農(nóng)民自身素質(zhì)和知識文化層次的差異性，他們的生產(chǎn)能力、新技術(shù)使用和市場保護意識都很弱，同時還會導(dǎo)致交易成本過高，個體所承擔(dān)的風(fēng)險過大。在農(nóng)村社會里，村委雖然是一個官方機構(gòu)組織，卻扮演著多重角色。以村集體經(jīng)濟為例，村屬集體經(jīng)濟企業(yè)的管理者和決策者實為村委。在“公司+農(nóng)戶”階段，村兩委承擔(dān)著“經(jīng)濟組織”的角色，他們“承諾”由村集體企業(yè)保底收購農(nóng)戶的榨菜。在“村—企”階段吸取“公司+農(nóng)戶”中的經(jīng)驗，由村兩委代表農(nóng)戶直接與企業(yè)進行產(chǎn)銷合作，經(jīng)濟組織的功能開始凸顯。在“村—企—社”體系中，以土地流轉(zhuǎn)為契機，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股土地股份合作社，成立正式的村級經(jīng)濟組織，再通過經(jīng)濟組織對外進行招商引資，布局戰(zhàn)旗村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。

王學(xué)林根據(jù)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》，給龍頭企業(yè)的定義是：以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進的企業(yè)［11］。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用一直是三農(nóng)問題研究的熱點，于偉指出，培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的關(guān)鍵，龍頭企業(yè)的經(jīng)營狀況決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平［12］。筆者認為，龍頭企業(yè)是村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中的關(guān)鍵，戰(zhàn)旗村今天的成績離不開龍頭企業(yè)的帶動作用。在“公司+農(nóng)戶”和“村—企”階段，村級集體經(jīng)濟企業(yè)（食品公司）雖沒有被認定為“龍頭企業(yè)”卻發(fā)揮著龍頭企業(yè)的作用，直接參與到農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、銷售。在“村—企—社”階段引入榕珍菌業(yè)和第五季媽媽農(nóng)莊兩大龍頭企業(yè)后，一方面榕珍菌業(yè)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化經(jīng)營，解決了農(nóng)民就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入；另一方面是媽媽農(nóng)莊帶動村級農(nóng)業(yè)旅游觀光項目發(fā)展，使戰(zhàn)旗村呈現(xiàn)村級“一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展”的格局。從戰(zhàn)旗村村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的變遷，很好地證明了龍頭企業(yè)在村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中的關(guān)鍵作用。

發(fā)展村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的目的是為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村土地荒廢，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)產(chǎn)品與市場銜接不夠，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入過低的局面?！爱a(chǎn)業(yè)”能夠發(fā)展成為“產(chǎn)業(yè)化”，在于該產(chǎn)業(yè)被全社會或者某一個區(qū)域范圍內(nèi)人們普遍接受并認可的規(guī)模度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的形成自然不能缺少農(nóng)民的參與，沒有農(nóng)民參與，或者參與度極低，就不可能真正形成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。決定農(nóng)民參與度的核心因素是利益，只有讓農(nóng)民獲得利益嘗到甜頭，才能夠?qū)λ麄冇凶銐虻奈?，才可能?gòu)建村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。戰(zhàn)旗村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，非常注重調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。在“公司+農(nóng)戶”階段，村干部免費發(fā)放種子，村集體企業(yè)承諾保底價格收購，農(nóng)戶參與度極高，種植面積大，規(guī)模效應(yīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)化格局由此形成。在“村—企”階段，以收益抵扣農(nóng)業(yè)稅的方式吸引村民，使農(nóng)民參與度達到80%以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推行順利。在“村—企—社”階段，伴隨著大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以土地入股合作社，參與度達到了最高，戰(zhàn)旗村集中全村的農(nóng)耕地發(fā)展種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系便迅速形成和發(fā)展。

3.6三種村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展體系的對比分析

戰(zhàn)旗村在探索村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展過程中所產(chǎn)生的三種體系，各自都具有典型的特點，筆者通過梳理，從農(nóng)村精英、土地使用權(quán)制度、經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)民參與5個維度對戰(zhàn)旗村三個階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系進行橫向比較，結(jié)果如表1所示：

表1　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展體系的對比分析

根據(jù)North提出的制度變遷理論，雖然三個階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系并不是具體的制度形式，但是從“公司+農(nóng)戶”的村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系發(fā)展至“村—企—社”的村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展變遷軌跡具有典型的漸進性制度變遷和路徑創(chuàng)造的特征：一方面“村—企—社”體系是吸取原先兩個階段的經(jīng)驗，并經(jīng)過“村—企”體系的過渡和土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的治理才正式確立下來，具有典型的漸進性特征；另一方面，第一階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的不足正是緣于“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度”使土地分散化經(jīng)營，而從“三分地集中”的探索至大面積土地流轉(zhuǎn)則是典型的路徑創(chuàng)造，它打破了原有的路徑依賴，集中了土地產(chǎn)權(quán)，解放生產(chǎn)力，創(chuàng)造出了規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

4　結(jié)　　語

戰(zhàn)旗村能夠有今天的成績，既離不開戰(zhàn)旗人的勤勞與智慧，更離不開村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的巨大作用。三種村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系雖然僅僅適用于戰(zhàn)旗村，不能直接被模仿和復(fù)制，但是對于5大影響因素的認識卻可以對中國其他鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化改革和發(fā)展帶來借鑒意義。

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編輯：文彥元

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

DOI：10.11885/j.issn.1674-5094.2015.01.15.03

文章編號：1674-5094（2015）03-0032-07

中圖分類號：F303

文獻標(biāo)志碼：A

*收稿日期：2015-01-15

作者簡介：童 潔（1983-），男（漢族），湖北黃岡人，博士研究生，研究方向：農(nóng)村人力資源與社會保障。

基金項目：2013年四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地“農(nóng)村發(fā)展研究中心”項目“基于家庭農(nóng)場的職業(yè)農(nóng)民培育模式研究”（CR1305）；2013年教育部人文社會科學(xué)項目“構(gòu)建適合我國國情的職業(yè)農(nóng)民培育模式研究”（13YJA630072）；2014年四川省教育廳人文社會科學(xué)項目“我國新型職業(yè)農(nóng)民組織化培育的途徑及實現(xiàn)機制”（14SB0063）；2012年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目的階段性研究成果（s kzx201206）。

Changes in Agricultural Industrialization Operation Mode at Village LevelAn Empirical Study on Zhanqi Village，Pixian，Chengdu

Tong Jie1*，Li Hong-wei2
1.School of Public Administration，Sichuan University，Chengdu，Sichuan，610064，China；
2.College of Humanities and Law，Chengdu University of Technology，Chengdu，Sichuan，610059，China

Abstract：Agricultural industrialization is the route to China’s new agricultural management system.As the model village to balance urban and rural areas and of the new socialist countryside construction，Zhanqi Village began to explore agricultural industrializationfromthe1990sandhascreatedthreemainoperationmodelsofagriculturalindustrializationwiththeprogressof time，namely，“enterprise+farmer”，“village-enterprise”，and“village-enterprise-farmers’cooperatives”.Suchprogressive development has resulted in positive interaction among the three industries.By combining the land use rights，this model has created scale economics effect and has achieved good economic and social benefits.The present paper explores the three stages Zhanqi Village has gone through in agriculture industrialization and finds out that the rural elites（the leaders），farmland property institution（the basis），economic organization（the core），the leading enterprises（the key）and farmers’participation （the body）have contributed to different extents to the formation and development of the agricultural industrialization operation system in the village.

Key words：new socialist countryside；agricultural industrialization；agricultural industrialization operation system；rural economic modernization；issues concerning agriculture and farmers