非洲低碳發(fā)展的現(xiàn)狀、機(jī)遇及挑戰(zhàn)

王濤，王猛云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091

非洲低碳發(fā)展的現(xiàn)狀、機(jī)遇及挑戰(zhàn)

王濤*，王猛
云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展日益成為當(dāng)今世界發(fā)展的新趨勢(shì)，非洲也在積極融入這一進(jìn)程。當(dāng)前，非洲在低碳發(fā)展方面出臺(tái)了應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)低碳發(fā)展的政策，同時(shí)利用自身的資源稟賦推動(dòng)清潔能源的開發(fā)、利用與國(guó)際合作，積極發(fā)展碳金融、碳市場(chǎng)機(jī)制等。非洲走低碳發(fā)展之路、跨越傳統(tǒng)工業(yè)化陷阱，有其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，如清潔能源總量巨大、碳匯資源十分豐富、“高碳”包袱很小、“低碳”金融與市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊等。當(dāng)然，非洲低碳發(fā)展也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，如自身實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的挑戰(zhàn)、缺乏拉動(dòng)低碳發(fā)展的動(dòng)力、未能將應(yīng)對(duì)氣候變化與推動(dòng)低碳發(fā)展有機(jī)結(jié)合等。如果能夠把握好全球低碳轉(zhuǎn)型這一戰(zhàn)略機(jī)遇，繞開傳統(tǒng)工業(yè)化的陷阱，低碳發(fā)展將成為引領(lǐng)非洲實(shí)現(xiàn)良性跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)和新動(dòng)力。

非洲；低碳發(fā)展；清潔能源；碳金融；碳市場(chǎng)；氣候變化

王 濤，王 猛.非洲低碳發(fā)展的現(xiàn)狀、機(jī)遇及挑戰(zhàn)［J］.西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，17（2）：1–9.

WangTao，WangMeng.TheCurrentSituation，OpportunitiesandChallengesofLow-carbonDevelopmentinAfrica［J］.JournalofSouthwestPetroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（2）：1–9.

引言

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展日益成為當(dāng)今世界的新趨勢(shì)，非洲也積極融入了這一進(jìn)程。非洲絕大多數(shù)國(guó)家尚處在工業(yè)化的起步階段，走低碳發(fā)展之路，重要的任務(wù)不是從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而是要從游牧、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)階段直接邁入低碳發(fā)展階段。如果這一步跨越成功，將有效避開傳統(tǒng)工業(yè)化的陷阱。從這一角度看，選擇低碳發(fā)展模式，是非洲的戰(zhàn)略機(jī)遇?？墒?，由于非洲發(fā)展起點(diǎn)低，非洲溫室氣體排放量只占全球的4%，卻是受全球氣候變化影響最大的地區(qū)，饑荒、疾病和沖突將因此不斷加劇，生存與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出。另一方面，在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、眾多地區(qū)仍處于前現(xiàn)代發(fā)展時(shí)期的情況下，非洲將不得不同時(shí)面對(duì)后工業(yè)化國(guó)家需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，適應(yīng)與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

1　非洲低碳發(fā)展現(xiàn)狀

非洲的低碳發(fā)展行動(dòng)最早可追溯到2006年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南發(fā)起了“內(nèi)羅畢框架”，旨在促進(jìn)非洲的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；2007年，非盟第八屆首腦會(huì)議將氣候變化列為重要議題；2008年底，非洲國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《阿爾及爾宣言》；2009年初，《非洲關(guān)于氣候變化共同立場(chǎng)的決定》、《非洲應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程內(nèi)羅畢宣言》發(fā)布，低碳發(fā)展受到了越來(lái)越多的關(guān)注。2010年，第二屆非洲碳論壇呼吁非洲國(guó)家建立自身應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，重視森林碳匯交易，重視私營(yíng)部門、私人團(tuán)體和社區(qū)的作用。在2011年德班氣候峰會(huì)上，非洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)了“應(yīng)對(duì)與適應(yīng)并舉”的對(duì)策，肯尼亞隨后建立碳交易所，南非也啟動(dòng)了“綠色氣候基金”。目前，在國(guó)際社會(huì)、非洲國(guó)家、地區(qū)組織及地方社區(qū)的共同努力下，非洲在應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展領(lǐng)域，積極發(fā)布相關(guān)宣言、制訂政策、開展項(xiàng)目合作，取得了一系列成果。其中，在清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的成果最為突出，碳金融和碳市場(chǎng)領(lǐng)域的建設(shè)也開始起步。截至2014年，已有超過(guò)30個(gè)非洲國(guó)家將低碳發(fā)展列入國(guó)家議事日程。

1.1出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)低碳發(fā)展的政策文件

這些政策文件既有非盟層面的，也有非洲國(guó)家層面的，內(nèi)容主要涉及應(yīng)對(duì)氣候變化、開發(fā)清潔能源兩個(gè)領(lǐng)域。首先，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，除索馬里外的所有非洲國(guó)家都簽署了《框架公約》和《京都議定書》，并先后通過(guò)了一系列決議，參與國(guó)際氣候合作（表1）。

表1　非洲在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的主要文件

同時(shí)，非洲在氣候變化國(guó)際談判上協(xié)調(diào)了立場(chǎng)，突出強(qiáng)調(diào)“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，以增強(qiáng)非洲在氣候談判上的影響力，反映出非洲的利益訴求［1］。非洲在氣候變化國(guó)際談判上的訴求可以歸納為四點(diǎn)：優(yōu)先考慮發(fā)展；改進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制；堅(jiān)持“公平與共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；非洲的減緩行動(dòng)必須自愿，且得到充足的資金、技術(shù)和能力支持（表2）。

其次，在清潔能源開發(fā)方面，南非政府最早于2006年提出生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在2007年的第八屆非盟首腦會(huì)議上，非洲國(guó)家大都開始關(guān)注有關(guān)清潔能源的問(wèn)題，并出臺(tái)了相應(yīng)的法案與決議。南非政府于2006年批準(zhǔn)了《生物燃料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》草案，確立了南非以生物燃料作為主要的可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略，著重發(fā)展混合乙醇、生物柴油等。此外，南非政府還公布了《可再生能源白皮書》與《太陽(yáng)能交通燈》等政策文件，推動(dòng)清潔能源的開發(fā)利用。2007年，非盟通過(guò)了《非洲氣候變化與發(fā)展》的決議，呼吁在非洲國(guó)家和地區(qū)發(fā)展計(jì)劃中考慮氣候變化的因素，并簽訂《促發(fā)展需要的氣候信息：非洲行動(dòng)計(jì)劃報(bào)告與實(shí)施策略》，呼吁成員國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體與私營(yíng)部門、民間組織合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化所造成的不利影響［2］。

表2　氣候變化國(guó)際談判上的非洲主張

1.2積極推動(dòng)清潔能源的開發(fā)、利用

非洲的低碳資源豐富，清潔能源的發(fā)展領(lǐng)域十分廣泛，涉及除氫能以外的所有清潔能源，包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、核能等。近年?lái)，非洲國(guó)家間已經(jīng)成立或醞釀成立的能源聯(lián)營(yíng)體有南部非洲電力聯(lián)營(yíng)集團(tuán)、中部非洲能源聯(lián)營(yíng)體、西非能源聯(lián)營(yíng)體和東非能源聯(lián)營(yíng)體等。

在水能開發(fā)領(lǐng)域，非盟積極推動(dòng)“2020水電工程”項(xiàng)目，以提高非洲電力供應(yīng)能力，促進(jìn)非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非洲國(guó)家間也開展廣泛的水能資源開發(fā)合作。2011年初，由非盟與聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合舉辦的水電可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開，在政策層面上為各國(guó)水電項(xiàng)目的開展提供相應(yīng)指導(dǎo)。尼羅河、尼日爾河、剛果河、贊比西河等流域的水能開發(fā)項(xiàng)目都獲得了較快發(fā)展，其中，尼日爾河中游的坎達(dá)吉水電站大壩工程、尼羅河上游的卡魯馬水電項(xiàng)目將促進(jìn)西非與東非的水電發(fā)展。

在風(fēng)能開發(fā)領(lǐng)域，北非國(guó)家利用沙漠風(fēng)能、沿海國(guó)家利用海洋風(fēng)能，都已逐步開展了相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)。2011年，由世界風(fēng)能協(xié)會(huì)主辦、埃及風(fēng)能協(xié)會(huì)協(xié)辦的2011年世界風(fēng)能大會(huì)（WWEC2011）在開羅舉辦，這次大會(huì)是非洲地區(qū)最大的專業(yè)風(fēng)能貿(mào)易展及行業(yè)發(fā)展論壇，為非洲國(guó)家了解風(fēng)能、開發(fā)風(fēng)能帶來(lái)了新的機(jī)遇。目前，北非的埃及、摩洛哥、突尼斯、東非的肯尼亞以及南非等國(guó)，都開展了大型的風(fēng)能開發(fā)項(xiàng)目，其中，肯尼亞已成為世界第五大風(fēng)力發(fā)電國(guó)，它充分利用印度洋季風(fēng)，在沿海和圖爾卡納湖地區(qū)積極興建風(fēng)力電廠［3］。

在太陽(yáng)能開發(fā)領(lǐng)域，非洲國(guó)家利用自身潛能，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，提升了非洲在全世界太陽(yáng)能光伏裝機(jī)總?cè)萘恐兴嫉谋壤?。其中，北非、西非和南部非洲?guó)家利用沙漠太陽(yáng)能資源，東非、東北非國(guó)家利用高原太陽(yáng)能資源，都取得了突出成果，盧旺達(dá)、納米比亞、南非、烏干達(dá)、埃及等國(guó)在利用太陽(yáng)能上成效顯著。

在生物質(zhì)能領(lǐng)域，非洲國(guó)家利用秸稈、甘蔗、玉米以及畜牧業(yè)的廢棄物中提取的能源，如甘蔗乙醇和生物柴油等，促進(jìn)能源來(lái)源的多樣化。非洲葡語(yǔ)國(guó)家依托與巴西的聯(lián)系，引進(jìn)了巴西的乙醇生產(chǎn)技術(shù)；南非、埃塞俄比亞、肯尼亞等國(guó)也開展了沼氣、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目。

此外，核能開發(fā)也已在非洲起步。2011年，非洲核能委員會(huì)提出了非洲國(guó)家和平利用核能的決議。目前，除南非已建成兩座核電站外，其他非洲國(guó)家的核電站項(xiàng)目尚在建設(shè)中。尼日利亞、埃及、肯尼亞、阿爾及利亞和烏干達(dá)等非洲國(guó)家都在積極發(fā)展核電事業(yè)［4］。地?zé)崮芤苍诜侵瞢@得開發(fā)和利用，尤其是東非大裂谷地區(qū)的國(guó)家，充分利用裂谷的地?zé)崮芙ㄔO(shè)發(fā)電站［5］。非洲開展了多種形式的清潔能源國(guó)際合作，既有與歐盟、美國(guó)、日本等的雙邊合作，也有與世界銀行、國(guó)際能源公司等的多邊合作；既有在具體能源開發(fā)利用項(xiàng)目上的合作，也有在長(zhǎng)期能力建設(shè)、人才培訓(xùn)方面的合作（表3）。

1.2.1清潔發(fā)展機(jī)制

這是《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一，核心內(nèi)容是允許對(duì)溫室氣體有強(qiáng)制減排要求的發(fā)達(dá)國(guó)家與自愿減排的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目層次的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。這一機(jī)制是非洲與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開展金融合作的重要途徑。但這一機(jī)制對(duì)非洲的發(fā)展有諸多限制。首先，清潔發(fā)展機(jī)制在項(xiàng)目資格審查上的高標(biāo)準(zhǔn)不利于非洲國(guó)家。如對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)投資環(huán)境的要求、對(duì)申請(qǐng)國(guó)政府項(xiàng)目執(zhí)行能力的評(píng)估等，都使非洲國(guó)家與項(xiàng)目無(wú)緣。其次，清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目規(guī)模較大，較關(guān)注工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的改造等問(wèn)題，而非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱多是農(nóng)業(yè)，很多地區(qū)還處在刀耕火種的階段，且規(guī)模很小。因此，大項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目并不適合非洲的低碳發(fā)展現(xiàn)實(shí)，而且，非洲還被認(rèn)為是缺乏“發(fā)展低碳的基礎(chǔ)設(shè)施”，且“自然災(zāi)害盛行”，這些都限制了非洲獲取清潔發(fā)展項(xiàng)目的開展。

表3　非洲在清潔能源領(lǐng)域的國(guó)際合作

非洲主張對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制中限制發(fā)展中國(guó)家的不利方面進(jìn)行改造，并提出了三種實(shí)施方案：小規(guī)模清潔發(fā)展機(jī)制（Small-scale CDM）、項(xiàng)目型清潔發(fā)展機(jī)制（Programmatic CDM）和部門性清潔發(fā)展機(jī)制（Sectoral CDM），同時(shí)與其他機(jī)制如ODA、REDD相結(jié)合，更好地疏通非洲低碳發(fā)展的投融資渠道。目前，前兩種實(shí)施方案已經(jīng)在實(shí)踐中有所體現(xiàn)，第三種方案部門性清潔發(fā)展機(jī)制還在醞釀和討論期。小規(guī)模清潔發(fā)展機(jī)制要求簡(jiǎn)化非洲國(guó)家在申報(bào)清潔發(fā)展機(jī)制時(shí)的程序與規(guī)則，以節(jié)省申報(bào)時(shí)的經(jīng)費(fèi)開支，同時(shí)給予小規(guī)模低碳發(fā)展項(xiàng)目以小額資金支持。這將有利于非洲本土專家和社區(qū)就自身實(shí)際情況提出符合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，也將使清潔發(fā)展機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中變得更有效。項(xiàng)目型清潔發(fā)展機(jī)制則致力于集中發(fā)展與某一類技術(shù)相關(guān)的、有針對(duì)性的項(xiàng)目，或在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中使用同一類技術(shù)。這類清潔發(fā)展機(jī)制往往不是實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目，而是使用一系列相同或相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目的組合體。由于其推廣性好、耗資不大，因此被非洲國(guó)家和相關(guān)組織廣泛關(guān)注。部門性清潔發(fā)展機(jī)制是將之前以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的申報(bào)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅骋坏吞及l(fā)展部門為基礎(chǔ)的一套相關(guān)性很強(qiáng)的項(xiàng)目組申報(bào)機(jī)制，并加強(qiáng)政府干預(yù)的力度，對(duì)與低碳發(fā)展的相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)介入。如對(duì)高碳行業(yè)（水泥、化工）的介入，推動(dòng)其節(jié)能減排的力度；對(duì)低碳行業(yè)（水力發(fā)電）的介入，引導(dǎo)其實(shí)施行業(yè)整體性的發(fā)展規(guī)劃。在非洲，行業(yè)性清潔發(fā)展機(jī)制特別適合于非洲的農(nóng)業(yè)與運(yùn)輸領(lǐng)域［6］。

1.2.2官方發(fā)展援助

即發(fā)達(dá)國(guó)家官方機(jī)構(gòu)（包括中央、地方政府及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)）為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和福利水平的提高而向發(fā)展中國(guó)家或多邊機(jī)構(gòu)提供贈(zèng)款，或贈(zèng)與款比例不低于25%的優(yōu)惠貸款。在促進(jìn)非洲低碳發(fā)展方面，官方發(fā)展援助包括兩種方式。

（1）投資換取碳匯和直接購(gòu)買碳匯

通過(guò)在非洲進(jìn)行低碳投資，以換取碳匯。如日本在埃及投資建設(shè)風(fēng)能發(fā)電廠，幫助埃及開發(fā)清潔能源，實(shí)現(xiàn)減碳的目標(biāo)，而相應(yīng)的減碳份額也將計(jì)入日本的減排帳本中。這既使非洲獲得發(fā)展低碳的資金，日本在投資中還將相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移至埃及方面，從而促進(jìn)非洲低碳發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。另一種是直接出資購(gòu)買碳匯，如加拿大和英國(guó)都是直接出資購(gòu)買非洲碳匯，從而使非洲政府獲得一筆資金，可以用來(lái)從事政府和社區(qū)的能力建設(shè)，或開展低碳發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

（2）對(duì)發(fā)展援助實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保

低碳發(fā)展的多數(shù)領(lǐng)域都是高風(fēng)險(xiǎn)的新興行業(yè)，回報(bào)豐厚，但風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，使資金有限的非洲小型企業(yè)在低碳行業(yè)面前望而卻步，同時(shí)由于非洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，也很難吸引外國(guó)投資者赴非在低碳領(lǐng)域進(jìn)行投資。在此情況下，北方國(guó)家為非洲提供的官方發(fā)展援助讓非洲國(guó)家的政府有能力建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或?qū)①Y金撥給國(guó)際組織由其成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，從而為從事低碳行業(yè)的非洲或外國(guó)投資者提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，使投資者享受到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或降低風(fēng)險(xiǎn)的好處，鼓勵(lì)其從事低碳行業(yè)。例如，世界銀行下屬的“多邊投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”（MIGA）在2006年提供的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保就促使加拿大拜厄瑟米卡能源（Biothermica Energy）開發(fā)肯尼亞的地?zé)崮堋?/p>

非洲國(guó)家希望進(jìn)一步利用官方發(fā)展援助推動(dòng)碳金融的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)低碳發(fā)展。首先，非洲國(guó)家要求北方國(guó)家提供固定的、可兌現(xiàn)的官方發(fā)展援助，以促進(jìn)非洲國(guó)家在低碳發(fā)展方面的能力建設(shè)與項(xiàng)目推進(jìn)。其次，加強(qiáng)官方發(fā)展援助與清潔發(fā)展機(jī)制的結(jié)合，使清潔發(fā)展機(jī)制能夠獲得更多的資金支持。再次，推出各種信貸產(chǎn)品，制定相應(yīng)的交易機(jī)制，并鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與到信貸產(chǎn)品的交易中來(lái)。最后，通過(guò)出口信貸來(lái)達(dá)到減碳的目的，還要確保非洲經(jīng)委會(huì)有一個(gè)最低的碳預(yù)算。

1.2.3“減少砍伐森林和森林退化導(dǎo)致的溫室氣體排放”機(jī)制

在非洲，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展主要的挑戰(zhàn)并非經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而帶來(lái)的高碳排放，而是因?yàn)E伐森林、森林火災(zāi)以及改變土地利用方式而減少碳匯、排放出大量的二氧化碳。目前，在非洲，每年有大約四百萬(wàn)公頃的森林被砍伐或燒掉，這個(gè)面積大致與兩個(gè)盧旺達(dá)的面積相當(dāng)。對(duì)森林的破壞不僅意味著生物多樣性的減少、民眾收入的降低、環(huán)境服務(wù)乃至碳匯的大幅下降，而且預(yù)示著非洲二氧化碳排放量在未來(lái)還將不斷增加。目前非洲森林的減少已使其碳匯量減少了25%～35%。這一數(shù)據(jù)很可能低估了非洲碳匯的減少量，因?yàn)楹芏酂o(wú)限制的、不為人知的集體采伐與燒林是很難準(zhǔn)確估算出來(lái)的。

為了保護(hù)碳匯資源，“減少砍伐森林和森林退化導(dǎo)致的溫室氣體排放”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，旨在減少濫伐森林帶來(lái)的碳排放和森林環(huán)境惡化，尤其針對(duì)的是發(fā)展中國(guó)家。它通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)生物固碳的效果：保存現(xiàn)有森林，停止濫伐森林，提高樹木的密度以提高每公頃碳儲(chǔ)存能力，延長(zhǎng)現(xiàn)有存活樹木的壽命（通過(guò)控制火災(zāi)和蟲害）等。除了固碳的收益外，保護(hù)森林也可以產(chǎn)生一系列額外效益，包括保護(hù)生物多樣化，穩(wěn)定土壤與過(guò)濾地下水。同時(shí)它還設(shè)計(jì)了一套實(shí)現(xiàn)上述固碳途徑的資金支持手段主要是通過(guò)碳金融機(jī)構(gòu)的融資實(shí)現(xiàn)。目前，森林碳伙伴基金、威爾士親王熱帶雨林項(xiàng)目及挪威政府的森林基金等，都已成為推動(dòng)“減少砍伐森林和森林退化導(dǎo)致的溫室氣體排放”機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要資金來(lái)源。為了讓非洲民眾從中獲得比砍伐森林更多的利益，森林的碳匯價(jià)值被設(shè)計(jì)為重要的補(bǔ)償內(nèi)容。

非洲目前已建立了以某一國(guó)家或地區(qū)為中心的碳交易市場(chǎng)，這為將來(lái)全非碳交易市場(chǎng)的建立打下了基礎(chǔ)。這些碳交易市場(chǎng)中比較重要的有：

（1）南非的“碳流”（Carbon Stream）非洲公司，旨在為開展溫室氣體減排碳交易的公司提供咨詢服務(wù)；

（2）肯尼亞的農(nóng)業(yè)碳信用額項(xiàng)目，旨在幫助肯尼亞小農(nóng)戶通過(guò)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獲取碳信用額①有觀點(diǎn)認(rèn)為，該項(xiàng)目不僅是非洲啟動(dòng)土地碳信用額的開端，同時(shí)也為全球碳核算方法創(chuàng)造了新模式。預(yù)計(jì)在項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的第一年里，將為肯尼亞當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)超過(guò)35萬(wàn)美元的收益，覆蓋范圍主要集中在肯尼亞尼安薩省和西部省，總耕地面積達(dá)4.5萬(wàn)公頃。，進(jìn)而幫助非洲國(guó)家維護(hù)糧食安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、提高農(nóng)村貧困人口生活水平；

（3）非洲低碳基金項(xiàng)目（Low Carbon Africa Fund），旨在向支持發(fā)展低碳行業(yè)的個(gè)人或群體提供高回報(bào)的分紅，促進(jìn)碳抵消，降低投資低碳領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。非洲低碳基金由兩個(gè)基金組成：非洲低碳基金和綠色技術(shù)信用強(qiáng)化基金。前者主要致力于碳金融方面的咨詢工作，并為有需要的企業(yè)提供碳抵消服務(wù)；后者主要致力于降低投資低碳領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，向投資方提供帶有類似保險(xiǎn)性質(zhì)的服務(wù)?！胺侵薜吞蓟稹钡姆?wù)對(duì)象主要是非洲的最大產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，為小農(nóng)戶提供負(fù)擔(dān)得起的小額貸款，鼓勵(lì)小農(nóng)發(fā)展低碳綠色農(nóng)業(yè)；幫助農(nóng)戶提高作物產(chǎn)量與土壤的肥力；控制對(duì)森林的亂砍濫伐；提高對(duì)土地長(zhǎng)期使用的可持續(xù)管理能力［7］。

非洲國(guó)家在碳金融、碳市場(chǎng)領(lǐng)域所做的初步努力，是其有效參與國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、影響碳市場(chǎng)規(guī)則制訂的重要舉措，是非洲邁進(jìn)國(guó)際碳金融領(lǐng)域的大膽嘗試。在非洲低碳發(fā)展水平總體較為落后的情況下，非洲一些國(guó)家的這種嘗試無(wú)疑是具有戰(zhàn)略眼光的。

2　非洲低碳發(fā)展機(jī)遇

非洲是世界第二大洲，土地遼闊，擁有豐富的清潔能源，且生物固碳條件優(yōu)越，同時(shí)，非洲“高碳”包袱小，“低碳”市場(chǎng)潛力大，這些優(yōu)勢(shì)為非洲推動(dòng)低碳跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。

2.1非洲資源稟賦優(yōu)越，具有發(fā)展清潔能源、增加碳匯的優(yōu)勢(shì)

非洲水能資源豐富，不僅擁有世界最長(zhǎng)河流尼羅河、世界第二大河剛果河等眾多大河，而且湖區(qū)廣闊，有維多利亞湖、坦噶尼喀湖和馬拉維湖等眾多湖泊。尤其是非洲河湖上有許多因地勢(shì)落差而形成的激流和瀑布，水能利用條件較好。目前，非洲可開發(fā)的水能資源占全世界的10%，但開發(fā)率卻只有8%。2008年，非洲水能發(fā)電量?jī)H為9.8萬(wàn)多千兆瓦時(shí)。世界上裝機(jī)容量排名前20位的大水壩中沒有非洲水壩，非洲國(guó)家利用水力發(fā)電的工程還十分有限。

非洲擁有世界上最為豐富的風(fēng)能資源，西非海岸區(qū)、北非沙漠區(qū)以及東南非海岸區(qū)是風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)。2008年，非洲風(fēng)能發(fā)電量為1 307千兆瓦時(shí)，約占全世界風(fēng)力發(fā)電能力的20%。不過(guò)，非洲風(fēng)能利用程度不一，目前只有埃及和摩洛哥等北非國(guó)家以及南非、肯尼亞等國(guó)才真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)用途的大規(guī)模風(fēng)力發(fā)電，大多數(shù)撒哈拉以南非洲國(guó)家在風(fēng)能利用上尚未起步。

由于地處熱帶，非洲太陽(yáng)能資源豐富且可用度高。非洲80%的土地上每年每平方米可接收到約2 000千瓦時(shí)的太陽(yáng)能。但非洲利用太陽(yáng)能的水平很低，在全世界15千兆瓦的太陽(yáng)能光伏裝機(jī)總?cè)萘恐?，非洲所占的比例微乎其微?5兆瓦）。目前，非洲大規(guī)模的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施主要集中在南非與阿爾及利亞。非洲生物資源非常豐富，對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)是非洲利用清潔能源的一個(gè)潛力巨大的領(lǐng)域。但目前由于非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，非洲民眾嚴(yán)重依賴薪柴，導(dǎo)致對(duì)生物資源特別是森林資源的非持續(xù)性開發(fā)。在某些非洲國(guó)家，生物能占國(guó)家總耗能的70%～80%，在一些農(nóng)村地區(qū)甚至高達(dá)90%～100%。而可持續(xù)、高能效的生物質(zhì)能開發(fā)利用方式尚未推廣開來(lái)。

非洲擁有大量發(fā)展核能不可或缺的鈾礦資源，在尼日爾、納米比亞和南非的蘊(yùn)藏量最多。同時(shí)，非洲也是世界鈾礦勘查程度最低的地區(qū)，這為世界各地的鈾礦投資者帶來(lái)了機(jī)遇。在東非大裂谷地區(qū)，地?zé)崮芤彩重S富，約有1萬(wàn)兆瓦。

非洲生物固碳條件優(yōu)越。非洲擁有全球森林總面積的15%，剛果熱帶雨林是僅次于亞馬遜雨林的全球第二大熱帶雨林，是地球上最大的物種基因庫(kù)之一，有“地球第二肺”的美譽(yù)。世界上5個(gè)最重要的自然保護(hù)區(qū)中有2個(gè)在非洲，這是非洲發(fā)展生物固碳，推廣“清潔發(fā)展機(jī)制”的有利條件。同時(shí)，非洲作為“全球糧倉(cāng)”的潛力越來(lái)越得到認(rèn)同［8］。

2.2非洲“高碳”包袱小，具有跨越傳統(tǒng)工業(yè)化陷阱的潛力

非洲是環(huán)境破壞較少、“高碳”型經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度較低的一個(gè)地區(qū)，發(fā)展低碳的“還債”壓力不大。非洲國(guó)家的溫室氣體排放量只占全球排放總量的4%，其中撒哈拉以南非洲僅占2.3%，約相當(dāng)于美國(guó)德克薩斯州的排放量；而其中，南非與尼日利亞的排放量就占到非洲排放總量的80%以上，其他大多數(shù)非洲國(guó)家的排放量幾乎可以忽略不計(jì)。因此，非洲沒有從高碳向低碳轉(zhuǎn)型的壓力。如果經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略得當(dāng)，思路清晰，非洲將可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，直接進(jìn)入低碳發(fā)展時(shí)期。非洲高碳發(fā)展結(jié)構(gòu)尚未確立，還處于傳統(tǒng)的“前經(jīng)濟(jì)起飛階段”。這樣也就沒有從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型的壓力和相應(yīng)的轉(zhuǎn)型成本，也將擺脫“發(fā)展慣性”的束縛。如果非洲在這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期以超常規(guī)的措施大力引進(jìn)、發(fā)展和推廣先進(jìn)的低碳技術(shù)、低碳管理理念和模式，大力推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，將會(huì)以跨越式的發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身突破，擺脫非洲在全球不斷被邊緣化的艱難處境［9］。

2.3非洲低碳市場(chǎng)前景廣闊

從全球低碳發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的角度審視非洲，會(huì)發(fā)現(xiàn)非洲將逐漸成為一個(gè)新的、國(guó)際爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要砝碼。無(wú)論是歐盟、美國(guó)、日本，還是中國(guó)、印度、巴西，要想在“綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展”這一輪全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，在其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的謀篇布局上都無(wú)法忽視非洲的巨大合作潛力與發(fā)展空間。非洲既是它們利用“清潔開發(fā)機(jī)制”、“排放量交易”等京都協(xié)議機(jī)制舒緩本國(guó)轉(zhuǎn)型壓力的緩沖器，更是它們?cè)谖磥?lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型以后低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)等的潛在市場(chǎng)。非洲可充分利用此機(jī)遇，從發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家那里盡可能地獲得必要的援助，獲得大量資金、技術(shù)與能力方面的支持。

3　非洲推進(jìn)低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

非洲若要從初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段一步跨入以清潔能源利用為主要特征的低碳發(fā)展階段，存在許多制約因素，如資金缺口大、生存壓力大、統(tǒng)籌執(zhí)行能力弱、碳匯基礎(chǔ)惡化等，在這些制約因素背后，還有以下幾方面更深層次的挑戰(zhàn)。

3.1非洲自身實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的挑戰(zhàn)

尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的非洲，其發(fā)展面臨的最為緊迫的問(wèn)題是減貧與工業(yè)化。在此過(guò)程中，對(duì)能源和資源的需求將會(huì)呈上升趨勢(shì)。從以往發(fā)達(dá)國(guó)家（英美德法日）、新興工業(yè)化國(guó)家（韓國(guó)、中國(guó)、印度）等的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)最初的起飛階段，“高碳”型發(fā)展是無(wú)法回避的。非洲要跨越“高碳”階段，并無(wú)先例可循，是否行得通還有待觀察。

低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。從國(guó)家制訂未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的角度去審視，它首先是一項(xiàng)政治工程，涉及發(fā)展戰(zhàn)略的制訂、相關(guān)政策的出臺(tái)、相關(guān)機(jī)制的建設(shè)、相應(yīng)政府部門的職能轉(zhuǎn)變以及新機(jī)構(gòu)設(shè)置等一系列復(fù)雜問(wèn)題。低碳發(fā)展又是一項(xiàng)思想工程，涉及全社會(huì)輿論的轉(zhuǎn)向、民眾思想認(rèn)識(shí)乃至價(jià)值判斷的革新。低碳發(fā)展更是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程，無(wú)論是低碳技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移，還是碳金融體系與碳市場(chǎng)體系的建設(shè)，都涉及人類社會(huì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變的重大課題。更重要的是低碳發(fā)展不是這些方面的機(jī)械拼合，而是它們的有機(jī)組合；不僅要考慮到低碳發(fā)展在政治、思想和經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的復(fù)雜運(yùn)作，更要考慮到它將在一個(gè)社會(huì)中形成政治、思想、經(jīng)濟(jì)體系之間的全面互動(dòng)。從這一角度看，非洲是否能夠駕馭低碳發(fā)展這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前可能要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

另外，從資金和技術(shù)的角度來(lái)看，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展需要大量資金和技術(shù)的支撐保障，需要長(zhǎng)期、持續(xù)的投入才可能獲得回報(bào)。歐盟、美國(guó)、日本在低碳發(fā)展進(jìn)程中尚遭遇諸多挑戰(zhàn)、阻力重重，仍被貧困、饑餓與疾病困擾的非洲，不僅缺乏資金與技術(shù)，甚至在許多情況下連基本生存都要靠國(guó)際社會(huì)援助，投資低碳發(fā)展顯得過(guò)于奢侈、力不從心［10］。較為落后的發(fā)展水平使非洲距離實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展還有很大一段距離，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前非洲低碳發(fā)展領(lǐng)域中的高端項(xiàng)目都并非植根于非洲本土社會(huì)，而多是與國(guó)際社會(huì)合作開展的項(xiàng)目，更多是服務(wù)于國(guó)外需求。如撒哈拉地區(qū)的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，首先是要滿足南歐的電力需求，其次才考慮非洲當(dāng)?shù)匕l(fā)展。而那些優(yōu)先考慮非洲利益的項(xiàng)目，往往規(guī)模難以做大。如“照亮非洲”項(xiàng)目，計(jì)劃龐大，但實(shí)施起來(lái)卻多以小型項(xiàng)目為主。

3.2非洲缺乏拉動(dòng)低碳發(fā)展的動(dòng)力

雖然近十年來(lái)非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但處于“邊緣化”境地。從2000—2010年，撒哈拉以南非洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率達(dá)到4.6%的水平。不過(guò)，這樣的“成績(jī)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法改變非洲被邊緣化的處境。非洲占世界人口的14%多，但除南非以外的撒哈拉以南非洲僅占世界GDP的1%、世界貿(mào)易的2%，占世界制造業(yè)產(chǎn)品的比例不足1%。更為嚴(yán)峻的是，全世界41個(gè)重債窮國(guó)中，有33個(gè)在非洲。龐大的債務(wù)嚴(yán)重影響了非洲的發(fā)展，給非洲造成了沉重的負(fù)擔(dān)。非洲主要債權(quán)國(guó)家和國(guó)際組織通過(guò)“重債窮國(guó)動(dòng)議”（HIPC）等方案不斷減免非洲國(guó)家債務(wù)，不過(guò)債務(wù)壓力仍然十分巨大；同時(shí)在非洲還存在舊債未還清，新債又增加的情況。

非洲人口增速快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果多被人口所消耗，人均收入增加有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球范圍內(nèi)，每位婦女平均生育2.6個(gè)孩子，而在撒哈拉以南非洲地區(qū)，這一數(shù)字為5.3個(gè)。全球62%的已婚育齡婦女采取避孕措施，而在非洲僅為28%。2010年，非洲人口已達(dá)10億人。這使得非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增的成果都被不斷增長(zhǎng)的人口所消耗，人均增收有限。

非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還處于前工業(yè)化向工業(yè)化過(guò)渡的時(shí)期。2000—2010年間，撒哈拉以南非洲（南非除外）工業(yè)產(chǎn)值占GDP的平均值為29%多，其中2008年工業(yè)產(chǎn)值比例最高，也僅占GDP的31%。而2000—2009年間，撒哈拉以南非洲（南非除外）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的平均值為27%左右，2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的近24%。而且，除南非外，大多數(shù)非洲國(guó)家未形成系統(tǒng)的工業(yè)體系，只有一些小規(guī)模的食品加工業(yè)等輕工業(yè)企業(yè)，或在資源能源富集國(guó)有采礦業(yè)[11]。

可見，非洲面臨的最大挑戰(zhàn)是如何在既有條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。這一挑戰(zhàn)包括幾個(gè)基本主題：如何提高增長(zhǎng)速度；如何擺脫對(duì)外依賴（主要是債務(wù)依賴）；如何有效控制人口增長(zhǎng)；如何推進(jìn)適宜非洲的工業(yè)化。要把低碳發(fā)展嫁接在這些主題之上，目前還看不到內(nèi)趨動(dòng)力何在。然而，世界發(fā)展的潮流并不給非洲以穩(wěn)妥應(yīng)變的足夠時(shí)間。當(dāng)非洲還在為減貧、抗擊艾滋病、停止內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展不斷努力之際，以應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為主題的新“全球問(wèn)題”亦將非洲“裹挾”其中。之所以稱之為“裹挾”，主要是由于非洲、特別是撒哈拉以南非洲在氣候變化上并沒有“原罪”，卻要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；尚未定型，卻要“轉(zhuǎn)型”。

3.3“應(yīng)對(duì)氣候變化”與“低碳發(fā)展”未能有機(jī)結(jié)合

首先，由于非洲國(guó)家關(guān)注“應(yīng)對(duì)氣候變化”更甚于“低碳發(fā)展”，因此非洲國(guó)家更在意國(guó)際談判中立場(chǎng)的協(xié)調(diào)、對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的要求、非洲享有的“權(quán)利”等問(wèn)題，而不是如何加強(qiáng)自身低碳發(fā)展能力建設(shè)的問(wèn)題。總的來(lái)看，非洲多數(shù)國(guó)家還僅停留在應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)層次，尚未上升至實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展這一戰(zhàn)略高度去全盤統(tǒng)籌和規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展道路。目前，只有盧旺達(dá)、埃塞俄比亞、南非、突尼斯、毛里求斯、烏干達(dá)等少數(shù)非洲國(guó)家制訂了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略計(jì)劃。多數(shù)非洲國(guó)家甚至在某種程度上把實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”與低碳發(fā)展對(duì)立了起來(lái)。在多數(shù)非洲國(guó)家眼中，應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展將“損害”非洲可持續(xù)發(fā)展的努力。人所共知，低碳發(fā)展是世界大勢(shì)，因?yàn)榛茉吹挠邢扌詻Q定了“低碳”轉(zhuǎn)型的必然性，只不過(guò)是時(shí)間的早晚罷了。而非洲一些國(guó)家將“發(fā)展”與“低碳”對(duì)立起來(lái)的思維，不利于非洲實(shí)現(xiàn)跳躍性發(fā)展，終將束縛非洲的手腳。

其次，非洲國(guó)家所具有的強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家“責(zé)任”和自身“權(quán)利”的觀念，使它們更多把低碳國(guó)際合作、低碳國(guó)際發(fā)展援助作為自身實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑依靠，導(dǎo)致低碳發(fā)展從屬于氣候變化合作，這無(wú)異于把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交到了發(fā)達(dá)國(guó)家手中，自己只是被動(dòng)地等著發(fā)達(dá)國(guó)家的“補(bǔ)償”和援助。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一思路隱患巨大。這與中國(guó)、印度等新興發(fā)展中大國(guó)既利用國(guó)際資源，又注重自主實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展形成鮮明對(duì)比。目前，無(wú)論是非洲低碳發(fā)展領(lǐng)域的絕大多數(shù)項(xiàng)目，如著名的“照亮非洲”項(xiàng)目、“撒哈拉綠色長(zhǎng)城”項(xiàng)目，還是把地方社區(qū)的本土知識(shí)整合到國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)，都少不了非洲以外因素的介入和參與。而且，這些外部參與多是項(xiàng)目能否持續(xù)開展和實(shí)施的決定性因素。一方面，由于非洲資金、技術(shù)的匱乏，加之低碳技術(shù)的高投入特點(diǎn)，因此“借力使力”實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是非洲的現(xiàn)實(shí)選擇，也是無(wú)奈之舉。另一方面，非洲更應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)，在協(xié)調(diào)氣候談判立場(chǎng)之外，認(rèn)真思考如何共同實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的問(wèn)題，而不是抱著一種等待援助與補(bǔ)償?shù)男睦?，指望通過(guò)國(guó)際低碳合作就能使非洲實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

最后，由于非洲發(fā)展水平所限，導(dǎo)致非洲低碳發(fā)展在氣候變化、清潔能源兩個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)展顯著，其他領(lǐng)域的合作進(jìn)展相對(duì)緩慢。如前所述，非洲各國(guó)政府重氣候問(wèn)題的取向使氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)展顯著。這還多體現(xiàn)在國(guó)際氣候談判上非洲的優(yōu)勢(shì)地位：非洲國(guó)家間協(xié)調(diào)立場(chǎng)，用同一個(gè)聲音說(shuō)話的政策，增強(qiáng)了非洲國(guó)家整體上的影響，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)國(guó)家，都期待能與非洲在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域協(xié)調(diào)立場(chǎng)，追尋共同利益，以贏得更多的在國(guó)際氣候談判中的話語(yǔ)權(quán)和未來(lái)確定國(guó)際規(guī)制的影響力。在清潔能源領(lǐng)域的合作進(jìn)展也較顯著，主要是由于非洲清潔能源潛力巨大，發(fā)展前景看好。如非洲擁有豐富的水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能資源，是它發(fā)展清潔能源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也成為它實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展合作最為直接、便捷的路徑選擇。但總體上看，非洲在低碳發(fā)展領(lǐng)域仍是“見子打子”，遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)規(guī)劃、全面推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

4　結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，非洲出臺(tái)了一系列政策文件，在應(yīng)對(duì)氣候變化、開發(fā)清潔能源、碳金融和碳市場(chǎng)建設(shè)方面積極推動(dòng)低碳發(fā)展。非洲清潔能源資源豐富，碳匯基礎(chǔ)優(yōu)越，高碳還債壓力小，如果非洲能夠把握好全球低碳轉(zhuǎn)型這一戰(zhàn)略機(jī)遇，繞開傳統(tǒng)工業(yè)化的陷阱，低碳發(fā)展將成為引領(lǐng)非洲實(shí)現(xiàn)良性跨越的新起點(diǎn)和新動(dòng)力。但是，非洲要實(shí)現(xiàn)低碳跨越并非易事，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。非洲受貧困掣肘，推進(jìn)低碳發(fā)展的總體條件較差；低碳發(fā)展投入大、技術(shù)門檻高、見效慢、直接利益難以體現(xiàn)，特別需要政府在發(fā)展初期進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、引導(dǎo)和培育，需要地方社區(qū)、各類組織等通力合作；面對(duì)全球低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的大潮，非洲總體上又處于被“裹挾”的被動(dòng)狀態(tài)，離統(tǒng)籌推進(jìn)還有很大差距，這些因素交織在一起，最終將挑戰(zhàn)非洲國(guó)家的治理能力。因此，非洲要實(shí)現(xiàn)低碳跨越，各國(guó)政府能否高瞻遠(yuǎn)矚、應(yīng)對(duì)得當(dāng)是關(guān)鍵。

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［10］蔡林海.低碳經(jīng)濟(jì)大格局：綠色革命與全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009：3–18.

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編輯：鐘青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

The Current Situation，Opportunities and Challenges of Low-carbon Development in Africa

Wang Tao*，Wang Meng
Institute of International Studies，Yunnan University，Kunming Yunnan，650091，China

In the process of global low-carbon development，Africa is taking active moves by making policies on low-carbon development and climate change，by promoting clean energy development，and by establishing carbon finance and carbon marketsystemthroughinternationalcooperation.Inlow-carbondevelopment，Africahastheadvantagesofimmensereservesof cleanenergyandcarbonsinksandhenceagreatprospect.Ontheotherhand，Africahastofaceaseriesofchallengesofleapfrog development，lack of propulsion，and failure to combining low-carbon development with efforts against climate change.If Africa could take the opportunity of global low-carbon development，keep away from the trap of traditional industrialization，low-carbon development will be the new starting point and driving power of its healthy advancement.

Africa；low-carbon development；clean energy；carbon finance；carbon market；climate change

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中非科技合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究”（10XGJ006）。

10.11885/j.issn.1674-5094.2014.11.18.05

1674-5094（2015）02-0001-09

F416.2

A

2014–11–18

王 濤（1983–），男（漢族），山西太原人，講師，博士，研究方向：能源國(guó)際政治與中非能源合作。