提升連云港市城市水環(huán)境質(zhì)量的實(shí)踐與思考

顏 建 邵潤澤 孫佑祥

（連云港市市區(qū)水工程管理處，江蘇連云港 222003）

連云港市市區(qū)有東鹽河、大浦河、大浦副河、排淡河、燒香河5 條省骨干河道和龍尾河共計(jì)約110 km，這些河道共同構(gòu)成了城市水環(huán)境的基本要素。近年來，隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市擴(kuò)張、人口增加，各種污染行為呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，水臟、水黑、水臭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水環(huán)境日益惡化。做好城市水環(huán)境對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明城市，改善市民居住環(huán)境，樹立政府形象具有重要意義。

1 連云港市治理水環(huán)境思路

作為蘇北欠發(fā)達(dá)城市，連云港市暫時(shí)還沒有充足的財(cái)政資金像上海的蘇州河治理、成都府南河治理、南京秦淮河治理、南通濠河治理等動(dòng)輒投入幾十億甚至上百億資金治理城市水環(huán)境。

因此，只能因地制宜、循序漸進(jìn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、突破口，收攏五指、聚成拳頭，把有限的資金用在“刀刃上”，把治理重點(diǎn)放在社會(huì)更關(guān)注、市民更關(guān)心的城市中心區(qū)水環(huán)境上，為今后條件成熟全面治理水環(huán)境奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

從2013年開始，連云港市水利部門把改善城市中心區(qū)水環(huán)境作為向社會(huì)展示政府職能部門形象的“窗口”，列入年度十大重點(diǎn)工作中。通過“凈水面，活水流，提水質(zhì)，綠水岸”等一系列措施，大大改善了城市中心區(qū)水環(huán)境。

1.1 加強(qiáng)保潔凈水面

加強(qiáng)河道保潔工作是本市提升城市水環(huán)境的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)于消除市民負(fù)面情緒、展示水利積極作為的形象起到了事半功倍的效果。由于日常河道保潔具有長期性、反復(fù)性，連云港市水利部門更加注重保潔長效機(jī)制的建立。一是細(xì)化制度。先后制定《市區(qū)河道長效管護(hù)辦法》和《河道保潔考核細(xì)則》等規(guī)章制度對(duì)保潔工作進(jìn)行細(xì)化、量化。二是實(shí)化措施。實(shí)行“432”保潔法，對(duì)河道保潔進(jìn)行“三定”，即定人、定時(shí)、定河道，保潔人員上班下河、下班上岸。三是強(qiáng)化合力。定期與沿河社區(qū)開展聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊違章，營造愛水護(hù)水氛圍。此外，積極探索保潔新方法，如：在中心區(qū)河道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝攔污繩，將分散于河道的垃圾集中起來，便于打撈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年打撈水面垃圾約2000 t。

1.2 工程措施活水流

拆建電廠閘。電廠閘是市區(qū)引薔薇河優(yōu)質(zhì)水源的唯一“總閥門”。拆建前，由于老閘規(guī)模小且運(yùn)行時(shí)間太長，于2004年被鑒定為Ⅳ類閘，成為優(yōu)化市區(qū)水質(zhì)的瓶頸。2013年9月，市水利部門籌措1520 萬元對(duì)電廠閘進(jìn)行拆建，工程于2014年6月投入使用。新電廠閘閘孔凈寬由5 m 擴(kuò)至10 m，調(diào)水規(guī)模從原來30 m3/s 擴(kuò)大到100 m3/s。整治市區(qū)河道。啟動(dòng)總投資近700 萬元的市區(qū)河道（龍尾河、大浦河西鹽河段）清淤工程，組織實(shí)施投資3600 萬元的東鹽河整治工程，大大提升了新海新區(qū)城市形象和品位，也為廣大市民提供了一個(gè)水清景美的休閑場所。

1.3 優(yōu)化方案提水質(zhì)

如果把電廠閘作為調(diào)節(jié)市區(qū)水量“看得見的手”，那么科學(xué)可行的河道調(diào)度方案就是“看不見的手”，這對(duì)于保證市區(qū)河道水量、水質(zhì)具有重要作用。經(jīng)過多年運(yùn)行和總結(jié)，市水利部門逐漸形成了一套切實(shí)可行、效果良好的調(diào)水方案，即6 閘聯(lián)動(dòng)“321”調(diào)度方案：東鹽河每3 d 換水1 次，大浦河每2 d 換水1 次，且每天上午小流量不間斷調(diào)水保下游水量，龍尾河每1 d 換水1 次，最大限度保證了水質(zhì)滿足水環(huán)境要求。其中，東鹽河水質(zhì)改善最為明顯，實(shí)現(xiàn)了魚蝦再現(xiàn)、水鳥回歸。

1.4 綜合整治美水岸

近兩年，連云港市水利部門先后投入近300 萬元管理河岸，實(shí)施綠化提升工程和環(huán)境綜合整治工程。在進(jìn)行環(huán)境綜合整治時(shí)，注意結(jié)合老舊小區(qū)管理差、人員雜、毀綠占綠行為多等特點(diǎn)，變堵為疏，在沿線增設(shè)停車位，安裝休閑長椅、石凳等，既實(shí)現(xiàn)了河岸的長效美化，又增加了社會(huì)實(shí)用功能。

2 城市水環(huán)境存在的問題

值得注意的是，影響城市中心區(qū)水環(huán)境狀況的一些根本性因素仍然未得到有效治理，必須引起足夠重視。

2.1 對(duì)城市水環(huán)境的重視程度不夠

城市水環(huán)境惡化趨勢(shì)沒有得到及時(shí)遏制，與全市上下長期重視不夠是分不開的，這與兄弟城市相比有相當(dāng)大差距。鹽城市2011年六屆人大四次會(huì)議期間，將26 名人大代表提交的《加大市區(qū)河道整治力度，提高市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量》議案確定為1 號(hào)議案；鹽城市委市政府還將水環(huán)境整治列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和年度城建重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；徐州市“十一五”期間共投入13 億元實(shí)施“碧水工程”，還將“母親河”—故黃河、云龍湖打造成為國家旅游風(fēng)景區(qū)。而2013年前，連云港市政府工作報(bào)告以及人大、政協(xié)提案等鮮有提及城市水環(huán)境方面內(nèi)容?？梢?，本市水環(huán)境建設(shè)無論從重視程度還是經(jīng)費(fèi)投入上都明顯滯后。

2.2 城市規(guī)劃不盡合理

龍尾河、大浦河西鹽河段部分區(qū)域存在大量臨時(shí)攤點(diǎn)，僅龍尾河華聯(lián)段臨時(shí)攤點(diǎn)就近百家，這些攤點(diǎn)將垃圾隨意丟入河中，極大地影響了水環(huán)境。大浦河西鹽河段東岸、龍尾河兩邊50 m 范圍內(nèi)分布著近3000 戶居民，且多數(shù)為舊式住宅，普遍沒有物業(yè)管理，加之沿河垃圾收集裝置布局不合理，致使很多居民圖方便直接將垃圾扔入河道及兩側(cè)。

2.3 沿線排污口眾多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)主要河道排水口有148 個(gè)，其中，排污口近三分之一。這些排污口長期有污水直排入河或處理不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的廢水入河，導(dǎo)致部分河道如大浦河下游段、排淡河下游段和龍尾河水質(zhì)不夠穩(wěn)定，有的甚至為劣Ⅴ類水，不能滿足水功能區(qū)劃要求。

2.4 個(gè)別水利工程落后于水環(huán)境建設(shè)需要

隨著城市的發(fā)展，部分新水利工程的建成使得原有工程失去作用。如：大浦河調(diào)尾工程投入使用后，猴嘴閘失去節(jié)制功能，致使東鹽河、龍尾河水位控制難度大。此外，由于新浦閘下游至人民橋段無節(jié)制閘，導(dǎo)致新浦閘下游水位太低，影響水環(huán)境有效提升。

2.5 河道保潔任務(wù)繁重

連云港市地處沂沭泗水系最下游，是全省供水網(wǎng)絡(luò)最末端，每年承接近100 億m3客水過境。特殊的地理位置使得上游大量垃圾進(jìn)入市區(qū)河道，打撈任務(wù)十分繁重，僅汛期集中打撈上游漂浮下來的水草超過1000 t。

此外，市區(qū)大部分河道沒有完成確權(quán)劃界工作，市民主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)等，也是制約城市中心區(qū)水環(huán)境進(jìn)一步改善的因素。

3 提升城市水環(huán)境的思考

3.1 出臺(tái)城市水環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃

上海市在1996年就編制了《蘇州河環(huán)境綜合整治規(guī)劃方案》，武漢市在2005年出臺(tái)了《武漢市水環(huán)境治理與保護(hù)規(guī)劃》。凡是城市水環(huán)境治理比較成功的城市，無一例外都有水環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃。連云港作為城市水環(huán)境治理起步較晚的城市，要注重借鑒上述城市的成功經(jīng)驗(yàn)，確立水環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃在未來一段時(shí)間的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性地位。截至目前，連云港市還沒有出臺(tái)過水環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)立足“兩個(gè)高”：一方面目標(biāo)要高。要以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)水利的可持續(xù)發(fā)展，把水環(huán)境治理與生態(tài)文明城市創(chuàng)建結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)水與綠、水與城、水與人的有機(jī)融合。另一方面層次要高。水環(huán)境治理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的工作，最好在市級(jí)層面成立規(guī)劃起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便做好與建設(shè)、交通、農(nóng)林、環(huán)保、旅游等各專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃好企業(yè)入園、居民上樓、攤點(diǎn)集中、雨污分流等工作。

3.2 完善“頂層設(shè)計(jì)”

國內(nèi)外治理實(shí)踐和實(shí)際情況均表明，城市水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，單靠水利部門顯然無法從根子上治理好水環(huán)境，必須要有相應(yīng)的“頂層設(shè)計(jì)“。1996年，上海市對(duì)蘇州河環(huán)境綜合整治時(shí)，市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，20 多個(gè)政府部門和地方政府領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，全面推進(jìn)蘇州河治理工作。連云港市要想避免多龍治水，各自為政，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同配合，在治理實(shí)踐中少走彎路，也應(yīng)在市級(jí)層面設(shè)立水環(huán)境綜合治理常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門和配合部門，既分工又協(xié)作，形成合力，整體推進(jìn)。

3.3 增加水環(huán)境綜合治理投入

連云港市水環(huán)境治理起步晚、起點(diǎn)低和本市在水環(huán)境治理上長期投入不足密切相關(guān)。近年來，上級(jí)水利專項(xiàng)資金基本都被用于水利工程建設(shè)上。隨著一大批工程的相繼投入使用和市民對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，水利專項(xiàng)資金應(yīng)適當(dāng)向水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域傾斜。此外，積極拓寬水環(huán)境綜合治理投融資渠道，爭取更多社會(huì)資金參與水環(huán)境治理對(duì)于財(cái)政實(shí)力偏弱的連云港市來說更具有現(xiàn)實(shí)意義。第一，“用時(shí)間換空間”。南京在秦淮河治理一期工程中以20年時(shí)限從全市每年新增污水處理費(fèi)中提取一部分資金為條件，獲取貸款近10 億元。第二，“用名字換銀子”。可以考慮產(chǎn)品和水相關(guān)的企業(yè)如太陽雨公司溝通，通過出售太陽雨親水廣場或太陽雨水文化親水長廊等冠名權(quán)，吸收民間資本參與治理水環(huán)境。第三，“用資源換資金”。多利用國際政策性金融機(jī)構(gòu)的低息甚至無息貸款，如：把近5年或10年列入綜合整治計(jì)劃的河道治理項(xiàng)目打捆，向世行或亞行申請(qǐng)貸款，以緩解地方財(cái)政對(duì)水環(huán)境綜合治理投入不足的問題。

3.4 破解一批“卡脖子”問題

一是根據(jù)連云港主城區(qū)東西狹長的布局和水系情況，結(jié)合《連云港市城區(qū)防洪排澇工程三年實(shí)施方案（2014～2016年）》，按照“以閘節(jié)制，以河為界，分片治理，自成體系”的原則，實(shí)施移建猴嘴閘，拓浚大浦河新浦閘下游，整治排淡河下游，疏浚整治燒香河上游等工程，使之更好地滿足水環(huán)境要求。二是考慮拆除重建龍尾河海寶水產(chǎn)品門市附近由振興集團(tuán)管理的三座便橋，提高龍尾河過水能力。三是逐步確權(quán)劃界。市區(qū)多數(shù)河道沒有土地證是導(dǎo)致違法違規(guī)占用、占綠毀綠現(xiàn)象頻發(fā)的重要因素，要積極開展河道確權(quán)劃界工作，為嚴(yán)格執(zhí)法提供依據(jù)。

3.5 繼續(xù)加大保潔力度

實(shí)踐證明，制度化的保潔工作和良好的保潔效果對(duì)于減輕市民對(duì)市區(qū)水環(huán)境的不滿意度，具有立竿見影的作用。要按照“河長制”管理要求，在保持城市中心區(qū)保潔力度不減的前提下，進(jìn)一步細(xì)化保潔范圍、強(qiáng)化保潔措施、增加保潔人員和設(shè)備、加大保潔頻次。可復(fù)制城市中心區(qū)河道保潔的成功做法，將保潔范圍逐步由城市中心區(qū)向外圍延伸，對(duì)離城市中心區(qū)較遠(yuǎn)的河道如燒香河、排淡河，實(shí)行不定期巡查、定期清潔。

3.6 提升水景觀層次

在有條件的河道如東鹽河開展水生態(tài)試點(diǎn)，對(duì)水面進(jìn)行“景觀提升”。通過引進(jìn)水生觀賞植物、水培花卉、陸生花卉等，一方面進(jìn)一步凈化水質(zhì)，恢復(fù)水體的自我修復(fù)功能；另一方面豐富生態(tài)形式和種類，實(shí)現(xiàn)“四季見綠、三季有花”，逐漸把河道建成風(fēng)景秀麗的景觀帶、人水和諧的休憩園。

3.7 提升公民意識(shí)

成都府南河環(huán)境治理發(fā)端于一群小學(xué)生利用社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，將所看所想以信的形式展現(xiàn)在了當(dāng)時(shí)的市長案頭。可以說，廣大專家學(xué)者、普通市民和非政府組織積極參與才使得成都府南河治理得以順利推進(jìn)。而連云港市市民參與水環(huán)境過程呈分散性、被動(dòng)性，鮮有積極主動(dòng)提出對(duì)策建議的個(gè)人或組織。因此，要通過多種形式積極培育公民社會(huì)，并與發(fā)展具有連云港特色的水文化結(jié)合起來，培養(yǎng)民眾對(duì)水環(huán)境治理的責(zé)任感與參與的積極性。