《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》解讀

江蘇省水利廳

為規(guī)范全省水利工程施工圖設(shè)計文件審查工作，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，省水利廳根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定了《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并以蘇水規(guī)〔2015〕1 號文件發(fā)布，定于2015年3月1日起施行?，F(xiàn)對《辦法》的重點內(nèi)容解讀如下：

一、為什么要制定《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》？其法律依據(jù)是什么

因為水利工程施工圖設(shè)計文件審查是水行政主管部門嚴格基本建設(shè)程序，對水利工程勘察、設(shè)計質(zhì)量依法進行監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，這在法律法規(guī)中有明確的規(guī)定。

（1）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279 號 2000年1月）第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。第四十四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（2）《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院令 第293 號 2000年9月）第五條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，加強對建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。第三十三條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

（3）《江蘇省工程建設(shè)管理條例》（2003年4月21日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈江蘇省工程建設(shè)管理條例〉的決定》）第六條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，將施工圖設(shè)計文件報建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門審批。

（4）《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》（2000年3月22日經(jīng)江蘇省人民政府第41 次常務(wù)會議討論通過）第二十七條 施工圖設(shè)計審查應(yīng)按工程項目分級管理權(quán)限由相應(yīng)部門組織進行。

（5）《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第81 號 2000年8月25日）第三條本規(guī)定所稱工程建設(shè)強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標準強制性條文。第六條 建設(shè)項目規(guī)劃審查機構(gòu)應(yīng)當對工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。施工圖設(shè)計文件審查單位應(yīng)當對工程建設(shè)勘察、設(shè)計階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。

二、本《辦法》出臺的背景是什么

2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：要“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”，強調(diào)“行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。”

水利工程施工圖設(shè)計文件審查是水行政主管部門的法定職責。省水利廳制定《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，加強施工圖設(shè)計文件審查管理，是貫徹執(zhí)行黨的十八屆四中全會精神的具體措施。

三、本《辦法》適用于什么范圍

本辦法適用于我省水利基本建設(shè)工程的施工圖審查。

對于農(nóng)田水利、防汛歲修、水務(wù)等工程的施工圖審查，在本辦法 附則 第二十條中已明確：市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以根據(jù)本辦法結(jié)合具體情況制定實施細則，基本建設(shè)工程以外的其他水利工程施工圖審查可在實施細則中加以明確。

四、水利工程施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容及其重點是什么

水利工程施工圖設(shè)計文件審查的內(nèi)容在《辦法》第六條中已明確，主要是對水利工程施工圖設(shè)計文件中涉及公共安全、公眾利益和工程建設(shè)標準強制性條文等內(nèi)容進行審查。

審查的重點是：①施工圖設(shè)計文件是否符合經(jīng)批準的初步設(shè)計文件；初步設(shè)計審查意見是否已落實。②工程建設(shè)標準強制性條文是否已貫徹執(zhí)行。

五、水利工程施工圖設(shè)計文件審查的責任主體是什么

水利工程施工圖審查的責任主體是縣級以上水行政主管部門，這是法律法規(guī)規(guī)定的。

我省的水利工程施工圖設(shè)計文件審查實行分級管理，其中，省水利廳施工圖設(shè)計文件審查的具體管理工作由省水利工程建設(shè)局承擔。

六、水利工程施工圖設(shè)計文件審查與施工圖設(shè)計咨詢是什么關(guān)系

項目法人在向相應(yīng)水行政主管部門申請施工圖審查前應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計、咨詢單位（以下簡稱咨詢機構(gòu)）進行咨詢。工程規(guī)模較小、技術(shù)相對簡單的項目也可以組織專家進行咨詢。

咨詢機構(gòu)或?qū)＜医M應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計咨詢合同對施工圖中的主要質(zhì)量技術(shù)指標、施工方案等進行咨詢。但首先要查清楚施工圖設(shè)計文件是否符合經(jīng)批準的初步設(shè)計文件，初步設(shè)計審查意見是否已落實；工程建設(shè)標準強制性條文是否已貫徹執(zhí)行。

項目法人與咨詢機構(gòu)應(yīng)當簽訂施工圖設(shè)計咨詢合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。但在合同中應(yīng)明確要求，查清楚施工圖設(shè)計文件是否符合經(jīng)批準的初步設(shè)計文件，初步設(shè)計審查意見是否已落實；工程建設(shè)標準強制性條文是否已貫徹執(zhí)行。

七、施工圖設(shè)計文件咨詢結(jié)束后進行交換意見，為什么要事先向相應(yīng)水行政主管部門報告

因為相應(yīng)水行政主管部門（即根據(jù)施工圖設(shè)計文件審查分級管理原則，具體負責該項目施工圖審查的水行政主管部門）應(yīng)當派員參加施工圖設(shè)計咨詢交換意見會議，以及時掌握這批施工圖是否符合經(jīng)批準的初步設(shè)計文件，初步設(shè)計審查意見是否已落實；工程建設(shè)標準強制性條文是否已貫徹執(zhí)行。

相應(yīng)水行政主管部門可根據(jù)在交換意見會上掌握的情況作出施工圖審查行政許可決定。對于尚未將施工圖設(shè)計文件審查列為行政許可事項的水行政主管部門，也可作出對施工圖設(shè)計文件審查申請的批復(fù)。

八、對咨詢意見有哪些要求

咨詢機構(gòu)和專家組對施工圖設(shè)計文件咨詢的內(nèi)容應(yīng)包括《辦法》第六條中所涉及的全部內(nèi)容。咨詢意見中，對這批施工圖設(shè)計文件是否符合經(jīng)批準的初步設(shè)計文件，初步設(shè)計審查意見是否已落實；工程建設(shè)標準強制性條文是否已貫徹執(zhí)行應(yīng)有明確的結(jié)論。對少量內(nèi)容不符合經(jīng)批準的初步設(shè)計文件，或少量初步設(shè)計審查意見沒有落實到位，或少量工程建設(shè)標準強制性條文沒有執(zhí)行到位，應(yīng)提出修改意見；對直接影響工程結(jié)構(gòu)安全、公共安全和公眾利益的其他內(nèi)容也應(yīng)提出修改意見。對于設(shè)計和施工方案可以進一步優(yōu)化和完善的內(nèi)容可提出修改建議。

修改意見的內(nèi)容因為關(guān)系到是否符合初步設(shè)計，是否直接影響到工程結(jié)構(gòu)安全、公共安全和公眾利益，在交換咨詢意見時應(yīng)交待清楚，設(shè)計單位如有不同理解或看法，應(yīng)提出來分析討論，達成一致的修改意見應(yīng)認真執(zhí)行。咨詢意見中提出的建議供設(shè)計單位參考。

如總體上設(shè)計不符合經(jīng)批準的初步設(shè)計文件，或初步設(shè)計審查意見沒有認真落實，或工程建設(shè)標準強制性條文沒有認真執(zhí)行，或施工圖設(shè)計深度達不到要求，咨詢機構(gòu)或者專家組應(yīng)當書面說明原因，并將材料退回項目法人。

九、申請施工圖設(shè)計文件審查時應(yīng)當提交哪些材料

項目法人（建設(shè)單位）在向相應(yīng)水行政主管部門申請施工圖設(shè)計文件審查時應(yīng)當提交的材料在《辦法》第五條中已明確。其中，《施工圖設(shè)計文件審查申請書》應(yīng)附《施工圖咨詢意見》和《施工圖設(shè)計咨詢交換意見會議紀要》。

十、涉及到重大設(shè)計變更怎么辦

施工圖設(shè)計涉及到重大設(shè)計變更，或施工圖咨詢機構(gòu)或咨詢專家組提出的意見、建議涉及到重大設(shè)計變更，都要按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，這是基本建設(shè)程序的要求，否則工程不能通過審計、稽查和驗收。