適應(yīng)新常態(tài) 把握新要求努力開(kāi)創(chuàng)全省水利工程建設(shè)管理工作新局面

葉 健

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

2014年，全省水利建設(shè)領(lǐng)域全面圍繞年度工作目標(biāo)，緊扣建設(shè)任務(wù)要求，完成重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資128.9 億元，超額完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，也創(chuàng)了歷史新高，特別是列入省委省政府考核的重點(diǎn)工作及考核指標(biāo)全部按時(shí)保質(zhì)完成。2015年是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”治國(guó)理政戰(zhàn)略布局的開(kāi)局之年，也是全面深化水利改革的關(guān)鍵之年，全省重點(diǎn)水利工程計(jì)劃投資125.7 億元，呈現(xiàn)面廣、量大、點(diǎn)多、要求高、管理難的特點(diǎn)，全省上下更需加倍努力工作、創(chuàng)新方法、開(kāi)拓進(jìn)取、規(guī)范管理，圓滿年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”水利建設(shè)劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

一、攻堅(jiān)克難，2014年全省水利工程建管工作成效突出

過(guò)去的一年，全省各地圍繞年度建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，加快建設(shè)，創(chuàng)新管理，深化改革，建設(shè)管理工作持續(xù)向好，局面喜人。

（一）建設(shè)目標(biāo)任務(wù)超額完成。治淮、治太、沿海水利三區(qū)會(huì)戰(zhàn)，中小河流、水庫(kù)、泵站、水閘全面加快建設(shè)，區(qū)域治理、省屬工程、地方基建、水資源水環(huán)境、城市防洪工程、水利血防等工程按計(jì)劃推進(jìn)。淮河入海水道增補(bǔ)完善工程、沂沭邳治理工程、通榆河北延增補(bǔ)完善項(xiàng)目順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。新沭河和走馬塘工程全面建成，已做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。南京、蘇州、徐州、泰州等市切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)管理，全面提升建設(shè)管理水平，重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)完成情況良好。太湖治理走馬塘張家港樞紐、南水北調(diào)東線寶應(yīng)站和淮安四站3 項(xiàng)工程分別獲得水利部?jī)?yōu)質(zhì)工程大禹獎(jiǎng)，這是江蘇連續(xù)兩屆有3 個(gè)項(xiàng)目獲得殊榮，全國(guó)尚無(wú)先例，樹立了江蘇水利良好形象。

（二）建管體制改革逐步推進(jìn)。在代建制方面，常州的新溝河遙觀南樞紐、鹽城的運(yùn)東船閘和南通的海安北凌新閘完成代建招投標(biāo)并順利實(shí)施代建工作，南京、徐州、揚(yáng)州等市在地方基建項(xiàng)目上也進(jìn)行了有效嘗試。在集中監(jiān)理制方面，制定了《江蘇省水利工程實(shí)行區(qū)域集中監(jiān)理制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正在征求意見(jiàn)，淮安市積極創(chuàng)新，先行先試，對(duì)金湖、洪澤、淮區(qū)3地的基本建設(shè)工程監(jiān)理進(jìn)行打捆招標(biāo)，取得良好效果。在創(chuàng)新組織實(shí)施管理方面，出臺(tái)了《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計(jì)審查管理規(guī)定》，開(kāi)展了《江蘇省水利重點(diǎn)工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)》建設(shè)。在安全監(jiān)管方面，出臺(tái)《江蘇省水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理三類人員管理實(shí)施辦法》，初步建立全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專家?guī)?，推行《江蘇省水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)》，目前該系統(tǒng)已經(jīng)被水利部在全國(guó)推廣使用。

（三）建設(shè)管理體制不斷完善。近幾年，全省建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多、要求高，為規(guī)范基本建設(shè)程序，提高建設(shè)管理水平，省水利廳加大制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，著力構(gòu)建建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)了《江蘇省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理辦法》，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目橋梁工程與房屋建筑工程質(zhì)量管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的通知》2 個(gè)質(zhì)量管理規(guī)范性文件；發(fā)布實(shí)施了《水利工程施工質(zhì)量項(xiàng)目法人委托檢測(cè)規(guī)范》、《水利工程施工質(zhì)量監(jiān)理檢測(cè)規(guī)范》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目概算編制規(guī)定》、《堤壩道路施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)范》等4 部江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，目前質(zhì)量管理和造價(jià)管理的地標(biāo)已達(dá)11 部，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全國(guó)的前列。各市對(duì)規(guī)章制度建設(shè)也很重視，無(wú)錫、徐州、淮安等市分別在誠(chéng)信管理、招投標(biāo)監(jiān)督、工程建設(shè)考核方面出臺(tái)規(guī)范性文件，昆山市出臺(tái)《以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理考核暫行辦法》，收到良好成效。

（四）質(zhì)量安全監(jiān)管全面強(qiáng)化。全省各市均獨(dú)立設(shè)立了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，48 個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)置了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，全省800多名質(zhì)監(jiān)人員奔波在工程建設(shè)一線，我省水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)和能力建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。全省全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，著重“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化廳系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任制制度執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。省水利廳安監(jiān)處成立后，全省目前已有徐州、泰州等市相繼組建專職安監(jiān)機(jī)構(gòu)，其他市也在積極籌建。2014年度水利部安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核，我省在全國(guó)排名較2013年上升10 位，榮獲優(yōu)秀檔次，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得顯著進(jìn)展。

當(dāng)然，在肯定成績(jī)的同時(shí)，還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是體制機(jī)制改革還沒(méi)到位，代建制處于初級(jí)階段，集中監(jiān)理制尚在探索中，建管體制改革才剛起步；二是市場(chǎng)秩序還需進(jìn)一步規(guī)范，掛靠借用資質(zhì)和地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在；三是工程建設(shè)實(shí)施主體基層化，建設(shè)管理能力明顯不足，且部分地區(qū)質(zhì)量管理理念落后、管理方式粗放導(dǎo)致質(zhì)量控制監(jiān)管不嚴(yán)；四是設(shè)計(jì)變更隨意，手續(xù)不完備，存在先建后批現(xiàn)象；五是地方配套資金到位率不高，嚴(yán)重制約水利工程建設(shè)實(shí)施，導(dǎo)致工程難以掃尾，竣工驗(yàn)收無(wú)法完成；六是信用管理處于起步階段，整個(gè)行業(yè)尚未能有效利用誠(chéng)信杠桿提高行政管理效率。

二、認(rèn)清形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)管理的新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記和李克強(qiáng)總理多次就治水興水發(fā)表重要論述，對(duì)水利發(fā)展提出了更高要求，形成了新時(shí)期治水興水的重要戰(zhàn)略思想。我們必須認(rèn)清新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)，明確新任務(wù)，迎接新挑戰(zhàn)，全力做好水利工程建設(shè)管理工作。

（一）深刻把握治水新思路對(duì)水利工程建設(shè)管理提出的新要求。習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題部署加快節(jié)水供水172 項(xiàng)重大水利工程建設(shè)（涉及我省的10 大項(xiàng)、20 個(gè)具體項(xiàng)目），省委常委會(huì)專門聽(tīng)取水利工作匯報(bào)，對(duì)我省水利改革發(fā)展提出了新要求，全省要認(rèn)真貫徹落實(shí)，要更加注重節(jié)水工程建設(shè)，更加注重江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)和水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)，更加注重重大工程和中小型民生水利、流域治理和區(qū)域治理、防洪和抗旱除澇以及河湖治理、水生態(tài)文明等工程建設(shè)，更加注重政府管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)水利工程建設(shè)管理的推動(dòng)作用，不斷提升水利現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量。

（二）深刻把握“建設(shè)新江蘇”對(duì)水利工程建設(shè)管理提出的新要求。江蘇省委十二屆九次全會(huì)深入貫徹習(xí)總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，對(duì)全省建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”作出全面部署。我們一定要把握好“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”的新定位，切實(shí)把總書記的要求和省委的部署貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。要建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化水利工程體系，提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，支撐江蘇“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”；要加大民生水利建設(shè)力度，保障江蘇“百姓富”；要加大水環(huán)境整治和水生態(tài)工程建設(shè)力度，創(chuàng)造江蘇“環(huán)境美”；要提高水利行業(yè)建設(shè)管理和社會(huì)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)江蘇“社會(huì)文明程度高”。工程建設(shè)管理要“邁上新臺(tái)階”，縱向上建管水平要明顯提升，橫向上工作要走在前列、更具特色。

（三）深刻把握重點(diǎn)工程建設(shè)新特點(diǎn)對(duì)水利工程建設(shè)管理提出的新要求。2015年，雖然重點(diǎn)水利工程計(jì)劃投資規(guī)模125.7 億元，建設(shè)目標(biāo)任務(wù)再創(chuàng)新高，但大多數(shù)規(guī)模項(xiàng)目都處于建設(shè)的中后期，包括從治淮、沿海、治太，到區(qū)域項(xiàng)目。近期，水利部召開(kāi)了加快推進(jìn)水利建設(shè)的視頻會(huì)，印發(fā)了《加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，下達(dá)了《加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)管理提出許多新的要求。廳黨組明確要求深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加快重大水利工程建設(shè)決策部署，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，不折不扣完成建設(shè)任務(wù)，要求進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理創(chuàng)新，在管理理念、管理方式、管理手段上實(shí)現(xiàn)新突破。

三、精心組織，確保2015年建設(shè)管理任務(wù)的圓滿完成

2015年，建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)已經(jīng)明確，為圓滿完成建設(shè)目標(biāo)，要著重抓好九個(gè)方面工作：

第一，著力完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。江蘇省委、省政府十分重視水利工程建設(shè)，每年都把重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)。省水利廳按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確”的原則，已與各市簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，落實(shí)了任務(wù)和責(zé)任，把水利建設(shè)任務(wù)完成情況列為各市水利部門和廳有關(guān)部門的年度考核內(nèi)容，各地各單位要進(jìn)一步分解細(xì)化水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，同時(shí)，要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，切實(shí)解決好配套資金、移民征地拆遷等影響工程建設(shè)的主要難點(diǎn)問(wèn)題，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

第二，著力深化體制機(jī)制改革。近期，省水利廳發(fā)出全面深化水利改革2015年工作要點(diǎn)，其中，推進(jìn)建設(shè)管理改革的主要任務(wù)是：創(chuàng)新建設(shè)管理模式，擴(kuò)大代建制，試點(diǎn)集中監(jiān)理制，強(qiáng)化質(zhì)量安全和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和考核；推進(jìn)水利行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化水利行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。全省各地要按照這一部署，立足高強(qiáng)度、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步提升管理能力，不斷推陳出新，推動(dòng)改革取得成效。

第三，著力加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)管理。各級(jí)水行政主管部門、各項(xiàng)目法人要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的管理，規(guī)范監(jiān)理行為，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)施工單位的履約管理和施工過(guò)程的監(jiān)管，全面落實(shí)“三檢制”；要加強(qiáng)合同管理，按照項(xiàng)目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，加強(qiáng)合同訂立和履約監(jiān)管，建立健全防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制；要高度重視驗(yàn)收工作，加大督促協(xié)調(diào)力度，加快驗(yàn)收進(jìn)度，確保建設(shè)管理工作不缺位；要加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，利用好履約考核這一信用體系工作杠桿，建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)制度。

第四，著力規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。省水利廳電子招投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)成功運(yùn)行，省重點(diǎn)工程的招投標(biāo)管理水平和效率大幅提升，各地也要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范管理和行政監(jiān)督，加大對(duì)招投標(biāo)違規(guī)和投訴的查處力度。廳招標(biāo)辦正在研究制定水利建設(shè)監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)、房建、水保綠化各專業(yè)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，并針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程易出現(xiàn)的問(wèn)題和認(rèn)知差異，制定《江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷提高招投標(biāo)工作的規(guī)范化水平。

第五，著力提升質(zhì)量管理水平。要牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，始終把質(zhì)量管理放在工作的首位，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；要加強(qiáng)對(duì)面上水利工程的質(zhì)量巡查、巡測(cè)工作，全面提升全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平；要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)市、縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，顯著提升縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督能力；要嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲和事故追究制度，加大制度執(zhí)行和事故責(zé)任處罰力度，保持一種質(zhì)量責(zé)任追究的高壓態(tài)勢(shì)；要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力做到質(zhì)量管理制度建設(shè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作常態(tài)化，制定質(zhì)量監(jiān)督、工程造價(jià)相關(guān)管理辦法，規(guī)范相關(guān)質(zhì)量行為。

第六，著力提高安全管理能力。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以“新安法執(zhí)行年”為主題，扎實(shí)開(kāi)展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。各地要加快安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)持和完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管考核和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理相關(guān)文件，量化監(jiān)管績(jī)效和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善事故隱患的排查、治理和督辦機(jī)制，強(qiáng)化事故隱患排查治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，建立省安全生產(chǎn)專家?guī)?，進(jìn)一步促進(jìn)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

第七，著力強(qiáng)化監(jiān)督檢查手段。配合好水利部稽查，積極探索省級(jí)稽察的途徑和方式，建立稽察情況通報(bào)制度，反映所存在的帶有共性的或比較突出的問(wèn)題。適時(shí)增加稽察專題內(nèi)容，繼續(xù)開(kāi)展專題稽察活動(dòng)。2015年項(xiàng)目稽察計(jì)劃安排54 個(gè)。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稽察、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等力量，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督檢查，提高檢查效果，也鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第八，著力推動(dòng)信用體系建設(shè)。黨的十八大提出加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，省政府作出建設(shè)“誠(chéng)信江蘇”的總體部署，2014年，省水利廳印發(fā)《江蘇省水利廳加強(qiáng)水利行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，水利行業(yè)信用管理制度逐步建立，信用載體建設(shè)不斷加強(qiáng)。隨著社會(huì)改革的不斷深入，水利工程建設(shè)管理工作中，市場(chǎng)管理是一項(xiàng)重點(diǎn)工作和重要內(nèi)容，而信用體系建設(shè)是市場(chǎng)管理最有效的手段之一，必須充分運(yùn)用好“誠(chéng)信”這個(gè)載體和手段，以信用建設(shè)促工程建設(shè)，促質(zhì)量、保安全、提水平。

第九，著力夯實(shí)隊(duì)伍能力建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。要著眼于提高建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等從業(yè)人員的素質(zhì)，注重對(duì)各類注冊(cè)人員的培訓(xùn)和管理，突出對(duì)建設(shè)單位工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高縣級(jí)水利部門重點(diǎn)工程建設(shè)的組織能力和管理水平。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，營(yíng)造水利工程建設(shè)領(lǐng)域遵紀(jì)守法、廉政自律的濃厚氛圍。

四、開(kāi)拓進(jìn)取，科學(xué)謀劃“十三五”建設(shè)管理美好藍(lán)圖

2015年，是謀劃“十三五”發(fā)展目標(biāo)關(guān)鍵一年，要注重以下三個(gè)方面：

（一）突出完善發(fā)展思路。圍繞十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署和習(xí)總書記“十六字”水安全發(fā)展戰(zhàn)略，在謀劃“十三五”水利發(fā)展時(shí)，在思路上要更加注重改革創(chuàng)新和依法行政，更加注重生態(tài)文明建設(shè)和水安全建設(shè)，更加注重水利治理的系統(tǒng)性和水利發(fā)展的均衡性，統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)，統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城市、農(nóng)村，統(tǒng)籌各類水利工程的建設(shè)管理，既要保證政府的監(jiān)管到位，也要保證市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

（二）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，突破瓶頸，促進(jìn)均衡發(fā)展。落實(shí)到建設(shè)管理上：一是繼續(xù)加大區(qū)域治理步伐，突出骨干河湖綜合整治，擴(kuò)大河道引排能力，恢復(fù)湖泊湖蕩蓄滯能力，保證流域性、區(qū)域性骨干工程功能完好和能力達(dá)標(biāo)。二是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，建設(shè)以涵水山林、水美鄉(xiāng)村、海綿城市、節(jié)水園區(qū)、綠色農(nóng)田、健康河湖為特征的生態(tài)流域，推進(jìn)以流域水系為單元的水生態(tài)科學(xué)管理和系統(tǒng)治理。三是加強(qiáng)水利建設(shè)管理能力建設(shè)，切實(shí)履行政府職責(zé)，全面強(qiáng)化依法行政，改進(jìn)水利建設(shè)管理手段和管理模式，提高管理效能，提高管理效率，強(qiáng)化基礎(chǔ)水利服務(wù)體系建設(shè)，保障水利事業(yè)健康發(fā)展。

（三）突出典型示范引路。要堅(jiān)持“先行先試，典型引領(lǐng)”的工作思路，因地制宜，分類實(shí)施。在建設(shè)管理上，要以建立制度健全、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力、充滿活力的建管體制為目標(biāo)，堅(jiān)持推行專業(yè)化建管模式，強(qiáng)化政府監(jiān)管和服務(wù)職能；在質(zhì)量管理上，要牢固樹立質(zhì)量第一的理念，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，明確質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，建立質(zhì)量工作激勵(lì)考核機(jī)制平臺(tái)；在安全生產(chǎn)上，要強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，建立健全隱患排查治理責(zé)任追究制度，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要充分發(fā)揮典型引路的示范作用，及時(shí)將好的做法加以總結(jié)提煉，在面上宣傳推廣，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局，確保各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

今年全省水利工程建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)已明確，我們既要為“十二五”收好尾，也要為“十三五”開(kāi)好局，要以實(shí)際行動(dòng)為“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”做出貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)加快我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促推我省水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。