把握新形勢(shì) 貫徹新要求推動(dòng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作再上新臺(tái)階

陶長(zhǎng)生

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

2014年，全省各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，奮發(fā)進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)，為全面深化水利改革良好開(kāi)局和加快水利現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。①深化水利改革發(fā)展，提升規(guī)劃計(jì)劃管理水平：一是明確事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，三是完善考核管理體系。②貫徹水安全戰(zhàn)略部署，推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作：一是國(guó)家節(jié)水供水重大水利項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，二是服務(wù)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，三是民生水利項(xiàng)目前期工作進(jìn)展超前。③積極落實(shí)投資計(jì)劃，為水利建設(shè)提供有力資金保障：一是及早完成2014年投資計(jì)劃下達(dá)，二是超前謀劃落實(shí)2015年投資計(jì)劃，三是強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督考核，四是認(rèn)真做好水利統(tǒng)計(jì)工作。④科學(xué)編制水利規(guī)劃，積極謀劃“十三五”水利建設(shè)：一是全面啟動(dòng)全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，二是積極推動(dòng)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，三是有序推進(jìn)區(qū)域治理規(guī)劃編制工作，四是組織開(kāi)展長(zhǎng)江治理基礎(chǔ)研究工作。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中存在的困難和問(wèn)題：適應(yīng)新常態(tài)下水利發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的要求，規(guī)劃思路和理念創(chuàng)新的力度還不大，視野還不夠開(kāi)闊，區(qū)域水利規(guī)劃編制明顯滯后；部分項(xiàng)目前期工作深度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高；地方配套資金到位率不高，投資計(jì)劃執(zhí)行力度還需加強(qiáng)，一些地方水利工程建設(shè)進(jìn)度滯后問(wèn)題突出；個(gè)別地方對(duì)水利統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，規(guī)范性差，存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象。對(duì)這些問(wèn)題，必須在今后工作中高度重視，深入研究，著力解決。

認(rèn)清水利規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的新形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理多次就治水興水發(fā)表重要論述，對(duì)水利發(fā)展提出了更高要求，形成了新時(shí)期治水興水的重要戰(zhàn)略思想。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，貫徹落實(shí)新要求，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃工作的龍頭和基礎(chǔ)作用。

（一）深入把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下的水利發(fā)展趨勢(shì)，必須轉(zhuǎn)變規(guī)劃計(jì)劃工作思路

當(dāng)前，水利發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，需要切實(shí)發(fā)揮水資源水環(huán)境承載能力的約束功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。為此，規(guī)劃計(jì)劃工作思路必須要有大的轉(zhuǎn)變，要注重系統(tǒng)分析流域、區(qū)域水資源水環(huán)境的承載上限，綜合考慮水資源水環(huán)境承載能力的可用空間。在水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作中，需要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；在強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上做好水資源供需分析，充分考慮對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響，合理確定工程建設(shè)規(guī)模。水利工程建設(shè)也要加強(qiáng)節(jié)約集約用地，把征地和移民安置作為工程建設(shè)方案優(yōu)化比選論證的重要因素，盡量減少占地和移民數(shù)量。

（二）深入把握保障國(guó)家水安全治水新思路下的水利發(fā)展方向，必須抓住規(guī)劃計(jì)劃工作重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求，是做好水利工作的科學(xué)指南。規(guī)劃計(jì)劃工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)保障水安全的治水新思路，牢牢抓住工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作。當(dāng)前重點(diǎn)是要加快推進(jìn)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域治理規(guī)劃編制工作；堅(jiān)持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的項(xiàng)目安排原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)和審查審批關(guān)，加快推進(jìn)列入國(guó)家172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目的前期工作；進(jìn)一步明確不同性質(zhì)工程省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助政策，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化的水利投入機(jī)制改革，加快建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制，形成“兩手發(fā)力”的新格局。

（三）深入把握建設(shè)新江蘇部署要求下的水利發(fā)展任務(wù)，必須加大規(guī)劃計(jì)劃工作力度

省委十二屆九次全會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，對(duì)全省建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”作出全面部署。規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)一定要把握好“建設(shè)新江蘇”的新定位，切實(shí)把總書(shū)記的要求和省委的部署貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。當(dāng)前，我省水利發(fā)展還存在區(qū)域排水能力不足，部分平原地區(qū)輸配水河網(wǎng)不暢，山丘區(qū)、沿海地區(qū)等部分邊遠(yuǎn)地區(qū)資源性缺水，飲用水源地安全和水生態(tài)修復(fù)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，需要加大工作力度，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，搶抓機(jī)遇，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、服務(wù)民生發(fā)展的能力。

（四）深入把握全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)下的水利發(fā)展要求，必須提高規(guī)劃計(jì)劃工作水平

規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)必須增強(qiáng)法治意識(shí)，推進(jìn)依法行政，在依法履行程序、科學(xué)決策上下功夫，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作的能力。要加快推進(jìn)水利規(guī)劃的報(bào)批進(jìn)度，嚴(yán)格履行規(guī)劃審批程序，加大水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度執(zhí)行力度，強(qiáng)化水利規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)審批的規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)等前置條件的報(bào)批工作，進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目依法決策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。要繼續(xù)深化水利投融資改革，落實(shí)金融支持相關(guān)政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)和管理，加強(qiáng)水利投資監(jiān)督管理。

全力做好2015年水利規(guī)劃計(jì)劃工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”規(guī)劃、為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要以新時(shí)期治水思路為指引，按照水利部和省委省政府的部署要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力工作，為推進(jìn)江蘇水利發(fā)展邁上新臺(tái)階提供基礎(chǔ)保障。要著重抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系，突出抓好“十三五”規(guī)劃

各地要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，超前謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，為水利發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。一是抓好全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制。要貫徹落實(shí)新時(shí)期治水思路，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局以及水利改革和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，在全面評(píng)估“十二五”水利發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析水利發(fā)展存在的關(guān)鍵問(wèn)題和主要矛盾，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、總體布局和實(shí)施安排，創(chuàng)新體制與機(jī)制，落實(shí)政策保障措施。為做好這項(xiàng)工作，省水利廳成立了“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)單位的規(guī)劃任務(wù)與責(zé)任。全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃要與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)水利規(guī)劃總體進(jìn)度安排相適應(yīng)，具體時(shí)序進(jìn)度上略有超前，在規(guī)劃思路報(bào)告和6 個(gè)重大問(wèn)題研究基礎(chǔ)上，今年4月底前形成7 個(gè)專題規(guī)劃和7 個(gè)專題規(guī)劃意見(jiàn)初步成果；6月底前匯總形成專項(xiàng)規(guī)劃初步成果，報(bào)水利部及省發(fā)改委匯總；10月底前形成征求意見(jiàn)稿，征求省政府有關(guān)部門(mén)、市縣水利部門(mén)等有關(guān)方面意見(jiàn)，年底前形成“十二五”規(guī)劃評(píng)估報(bào)告及“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批稿。市縣水利部門(mén)除積極配合編制全省“十三五”規(guī)劃外，要根據(jù)地方政府的統(tǒng)一部署，主動(dòng)與發(fā)展改革等部門(mén)聯(lián)系，做好本地區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制工作。二是強(qiáng)化長(zhǎng)江規(guī)劃與基礎(chǔ)工作。根據(jù)國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略要求，配合完成《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》；大力推進(jìn)長(zhǎng)江河道水下地形監(jiān)測(cè)工作，省負(fù)責(zé)全江1/10000 地形測(cè)量工作，沿江市縣負(fù)責(zé)重點(diǎn)岸段1/2000 及固定斷面監(jiān)測(cè)工作；開(kāi)展全省長(zhǎng)江重點(diǎn)岸段治理調(diào)查與沖淤變化研究分析，為崩岸治理可研編制提供基礎(chǔ)支撐。三是加快推進(jìn)區(qū)域水利規(guī)劃編制工作。各地要根據(jù)《全省區(qū)域水利治理規(guī)劃任務(wù)書(shū)》要求，進(jìn)一步加大區(qū)域水利規(guī)劃編制工作力度，長(zhǎng)江、太湖各片區(qū)規(guī)劃2015年要基本完成，條件成熟、基礎(chǔ)相對(duì)好的地區(qū)要爭(zhēng)取完成報(bào)批；淮河各片區(qū)規(guī)劃要取得較大進(jìn)展，南四湖湖西地區(qū)規(guī)劃要完成報(bào)批，沂南地區(qū)規(guī)劃要完成編制，其它片區(qū)規(guī)劃要加大推進(jìn)力度，確保2016年基本完成。四是推進(jìn)城市防洪規(guī)劃修編工作。按照水利部《加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，去年省廳印發(fā)了《江蘇省城市防洪規(guī)劃編制若干技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》。各市要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，南京、淮安、揚(yáng)州三市要抓緊規(guī)劃報(bào)批，其它城市今年要全面完成規(guī)劃編制、審查任務(wù)。同時(shí)，各市也要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)縣（市）規(guī)劃編制的督查指導(dǎo)，同步完成規(guī)劃編制、審查工作，報(bào)廳核備。五是配合完成國(guó)家重大規(guī)劃編制工作。配合淮委做好南水北調(diào)東線工程補(bǔ)充規(guī)劃編制工作，組織開(kāi)展與東線后續(xù)工程相關(guān)的六項(xiàng)專題研究；配合水利部完成省治澇規(guī)劃、省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、省水資源保護(hù)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作；根據(jù)水利部部署，配合編制全國(guó)小型水庫(kù)工程建設(shè)實(shí)施方案，適時(shí)啟動(dòng)新一輪中小河流治理規(guī)劃編制工作。

（二）加快項(xiàng)目前期工作步伐，重點(diǎn)推進(jìn)重大節(jié)水供水項(xiàng)目前期工作

前期工作是項(xiàng)目立項(xiàng)和工程建設(shè)的前提，要突出抓好節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域骨干、民生水利項(xiàng)目前期工作。一是全面加快節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目前期工作。今年，要全面加快剩余13 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程前期工作進(jìn)度。配合做好淮河入海水道二期工程可研評(píng)估以及環(huán)境評(píng)價(jià)、用地預(yù)審等專項(xiàng)報(bào)告的編制及報(bào)批工作；編制完成洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)工程可研，配合做好黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程可研審批工作，編制完成淮河行蓄洪區(qū)干流灘區(qū)居民遷建規(guī)劃并啟動(dòng)年度實(shí)施方案的編制工作；淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程可研上半年要編制完成，并做好審查配合工作；配合做好八卦洲左汊整治工程、鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期工程可研審批工作，編制完成長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急整治工程可研；配合做好新孟河、望虞河西岸控制工程可研批復(fù)工作，編制完成這兩項(xiàng)工程初設(shè)；加大望虞河擴(kuò)大、太浦河后續(xù)工程前期研究力度；南水北調(diào)東線一期配套工程輸水干線完善、干（支）線水量計(jì)量、水質(zhì)保護(hù)補(bǔ)充3 個(gè)單項(xiàng)工程可研年內(nèi)要完成報(bào)審。二是有序推進(jìn)區(qū)域骨干項(xiàng)目前期工作。沿海水利，要按照新一輪三年實(shí)施方案，編制完成黃沙港南段及下官河拓浚、江海河北延等供水水源工程可研及初設(shè)，加快灌北干渠、薔薇河、東門(mén)五圖河等輸水支線和入海河流的立項(xiàng)審批進(jìn)程。依據(jù)《江蘇省海堤重點(diǎn)堤段補(bǔ)充完善工程實(shí)施方案》，抓緊組織年度項(xiàng)目前期工作，保證汛后開(kāi)工建設(shè)。黃河故道，要在加快實(shí)施干河治理、實(shí)現(xiàn)全線中泓貫通目標(biāo)的基礎(chǔ)上，超前啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)剩余的大沙河等分洪道、防汛道路等管理工程的前期工作。江河支流治理，要配合做好灌河治理工程初設(shè)和新洋港治理工程可研的審批配合工作。全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程前期工作。根據(jù)水利部編制《全國(guó)小型水庫(kù)工程建設(shè)總體實(shí)施方案》的要求，各地要配合做好總體方案編制及審查工作，組織編制單個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件報(bào)審。加快推進(jìn)秦淮東河、永安河、九曲河等重點(diǎn)區(qū)域治理工程前期工作。抓緊推進(jìn)灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、水土保持、中小河流重點(diǎn)縣治理等農(nóng)村重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，確保滿足年度工程建設(shè)需要。三是超前做好儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作。主要是開(kāi)展入洪澤湖通道溧河洼治理，淮河流域重點(diǎn)平原洼地遠(yuǎn)期治理，長(zhǎng)江口北支、南支徐六涇節(jié)點(diǎn)、白茆沙河段近期河道整治，揚(yáng)中河段二期整治，沿海引江第三通道、重要蓄水湖泊汛限水位抬高，沂沭泗流域防洪標(biāo)準(zhǔn)提高等項(xiàng)目研究論證和前期工作，為“十三五”水利建設(shè)和“十四五”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提供技術(shù)支撐。

（三）進(jìn)一步理順?biāo)ㄍ顿Y政策，不斷強(qiáng)化投資計(jì)劃管理

2015年全省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃125.7 億元，工程建設(shè)任務(wù)重、要求高，各地要積極落實(shí)地方配套資金，加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，提升水利統(tǒng)計(jì)工作水平，保障工程順利實(shí)施，及時(shí)發(fā)揮投資效益。一是規(guī)范水利基本建設(shè)省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助政策。為貫徹十八屆三中全會(huì)提出的深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要求，按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以及省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付分類分檔要求，省水利廳會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳研究制定了《江蘇省水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資省以上財(cái)政補(bǔ)助政策》，已經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意，近期將正式印發(fā)執(zhí)行。各地要根據(jù)年度水利建設(shè)任務(wù)做好投資需求測(cè)算，細(xì)化項(xiàng)目投資安排，積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取加大地方財(cái)政投入力度，保證配套資金及時(shí)足額到位，滿足工程建設(shè)資金需求。二是著力提升投資計(jì)劃執(zhí)行力。根據(jù)水利部投資計(jì)劃管理相關(guān)要求，上半年下達(dá)的投資計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年年末基本完成，全年度投資計(jì)劃應(yīng)于次年3月末基本完成。為確保實(shí)現(xiàn)年度投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)，必須建立健全信息跟蹤反饋、檢查督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，各地要做好項(xiàng)目前期、工程建設(shè)、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接和密切配合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。省廳將進(jìn)一步聯(lián)合省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查督導(dǎo)，加密頻次，加大投資計(jì)劃執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行不力、考核不合格的單位將采取定期通報(bào)、核查約談等方式督促整改，問(wèn)題特別突出的將掛牌督辦。三是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)支撐服務(wù)能力。各地要高度重視水利統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高水利統(tǒng)計(jì)支撐服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化培訓(xùn)；要建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核制度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)驗(yàn)審、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)匯總關(guān)，全面提高水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；要不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和成果應(yīng)用，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作“晴雨表”、“指示儀”作用，及時(shí)查找影響工程建設(shè)進(jìn)度的原因，合理安排下達(dá)投資計(jì)劃，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

（四）深化水利規(guī)劃計(jì)劃改革，創(chuàng)新水利勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理

按照全面深化水利改革的實(shí)施方案，積極推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是進(jìn)一步健全完善制度體系。當(dāng)前，全省規(guī)劃計(jì)劃工作考核體系已日趨完善，2015年要著力加強(qiáng)工作管理制度的修訂，進(jìn)一步完善制度體系。根據(jù)水利部對(duì)《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》的修訂進(jìn)程，適時(shí)對(duì)省規(guī)劃管理辦法進(jìn)行修改完善；根據(jù)近年來(lái)前期工作和咨詢?cè)u(píng)估管理方面出臺(tái)的新規(guī)定，結(jié)合審批制度改革，對(duì)省水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理規(guī)定和水利工程項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估管理辦法進(jìn)行修訂。二是加強(qiáng)水利勘察設(shè)計(jì)行業(yè)監(jiān)管?？辈煸O(shè)計(jì)工作是做好項(xiàng)目前期工作的核心，從去年省廳開(kāi)展的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)督查情況來(lái)看，個(gè)別勘察設(shè)計(jì)單位在質(zhì)量管理、強(qiáng)制性條文執(zhí)行、安全生產(chǎn)管理等方面還存在問(wèn)題，要引起足夠重視。省廳已將勘察設(shè)計(jì)單位納入江蘇省水利工程建設(shè)信用管理，設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)將信用等級(jí)作為資格審查、評(píng)標(biāo)賦分的重要依據(jù)，正在研究出臺(tái)勘察設(shè)計(jì)單位資信等級(jí)考核辦法。近期還在研究組建省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)管理，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。著重強(qiáng)調(diào)的是勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)自身的安全生產(chǎn)管理，去年我省仍有個(gè)別勘測(cè)設(shè)計(jì)單位發(fā)生了安全事故，教訓(xùn)極其深刻，暴露了部分單位安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、安全教育不夠、安全責(zé)任不明、安全措施不到位的問(wèn)題。全省各勘察設(shè)計(jì)單位要深刻反思，引以為戒，對(duì)安全生產(chǎn)管理必須常抓不懈。外業(yè)方面，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，實(shí)施重大危險(xiǎn)源管理制度和勘察設(shè)計(jì)安全動(dòng)態(tài)管理，明確潛在隱患、防范措施和落實(shí)責(zé)任人；內(nèi)業(yè)方面，要細(xì)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、充實(shí)安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底、安全校審制度。三是研究出臺(tái)江蘇省水利工程征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展大中型水利工程征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策課題研究，系統(tǒng)分析適用江蘇省水利工程征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策規(guī)定，研究測(cè)算符合江蘇實(shí)際的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，制訂全省大中型水利工程征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取年內(nèi)由省發(fā)改委、國(guó)土廳、水利廳三家聯(lián)文報(bào)省政府同意后在全省范圍內(nèi)施行。

（五）明確各方職責(zé)，切實(shí)提高前期工作質(zhì)量

從去年前期工作成果質(zhì)量評(píng)價(jià)看，存在工作粗糙、質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求等問(wèn)題，不少項(xiàng)目需要多次補(bǔ)充完善才能通過(guò)審查。這既有項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)政策理解把握不夠透徹、責(zé)任心不夠強(qiáng)的原因，也暴露了部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位力量不足、設(shè)計(jì)校核和內(nèi)審制度不健全等問(wèn)題，必須引起高度重視。項(xiàng)目主管部門(mén)、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、咨詢審查單位要各負(fù)其責(zé)，形成合力。項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的專家咨詢論證，在與上位規(guī)劃的銜接上下功夫，避免過(guò)多強(qiáng)調(diào)“上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資”，杜絕不按政策和規(guī)程規(guī)范將不合理需求強(qiáng)加給設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位要配足人員，保證合理的勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，加強(qiáng)階段成果的咨詢和預(yù)審、設(shè)計(jì)文件的校核和內(nèi)審，對(duì)提交的前期成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。咨詢、審查單位要加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)查勘和設(shè)計(jì)成果審核，對(duì)出具的咨詢、審查意見(jiàn)負(fù)總責(zé)，切實(shí)提高前期工作質(zhì)量。

（六）增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)，著力提高規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍素質(zhì)

規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的“排頭兵”，責(zé)任重大，要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。一要提高服務(wù)意識(shí)。要多深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，使規(guī)劃計(jì)劃工作更好地為基層群眾服務(wù)。二要提高超前意識(shí)。要增強(qiáng)政策敏銳性和專業(yè)敏感性，善于捕捉影響水利改革發(fā)展的重大苗頭性、傾向性問(wèn)題，超前組織研究，提出對(duì)策建議，當(dāng)好參謀助手。三要提高學(xué)習(xí)意識(shí)。規(guī)劃計(jì)劃工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、綜合要求高，要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作交流、專題研討等形式，及時(shí)更新和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合素質(zhì)和工作水平。四要提高廉政意識(shí)。規(guī)劃計(jì)劃工作或多或少都有一定的權(quán)力，要時(shí)刻保持清醒頭腦，正確行使手中權(quán)力，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究、民主決策，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2015年的水利規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)更加繁重、責(zé)任更加重大。全省水利規(guī)劃計(jì)劃戰(zhàn)線的同志們要振奮精神，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，共同推動(dòng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作再上新臺(tái)階，為加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)新江蘇作出新的貢獻(xiàn)！