營運(yùn)高速公路橋梁、隧道檢查及評(píng)定服務(wù)招標(biāo)的幾點(diǎn)思考

■袁 潔 ■四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司，四川 成都 610041

1 公開招標(biāo)的必要性

四川高速3000 余公里的營運(yùn)公路，由16 家營運(yùn)管理單位所經(jīng)營管理的特大橋及特殊結(jié)構(gòu)橋梁約78 座，特長(zhǎng)隧道約19 座，單洞長(zhǎng)16萬余米，大橋1400 余座、中橋800 余座、小橋、匝道橋及非主線橋等約2000 余座，長(zhǎng)中短隧道約32 萬余米。招標(biāo)人認(rèn)為通過集中打捆公開招標(biāo)的方式，能保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行最大限度的競(jìng)爭(zhēng)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)管理水平，還可以通過規(guī)模效應(yīng)，節(jié)省資金。

2 合同段的合理劃分

根據(jù)《公路工程養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路橋梁技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》、《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》及《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的若干意見》(交公路發(fā)［2013］321 號(hào))等相關(guān)規(guī)定，我們以管轄范圍內(nèi)的橋梁和隧道的定期檢查為主，并同時(shí)考慮了特殊檢查，將整個(gè)合同段分成兩大類，一是DJ 合同類，二是TJ合同類。DJ 合同段主要包括主線大橋、中橋、小橋、互通立交匝道橋及非主線橋三年一次的定期檢查及技術(shù)狀況評(píng)定以及長(zhǎng)、中、短隧道一年一次的定期檢查及技術(shù)狀況評(píng)定;TJ 合同段主要包括特大、特殊結(jié)構(gòu)、特別重要橋梁和特長(zhǎng)隧道一年一次的定期檢查，同時(shí)為了保證在定期檢查后，能及時(shí)對(duì)部分橋梁和隧道進(jìn)行特殊檢查，也避免再次招標(biāo)，增加工作程序，我們?cè)赥J 合同段增加了特殊檢查的合同內(nèi)容。

結(jié)合檢查內(nèi)容及工程量綜合考慮，招標(biāo)人將本次招標(biāo)共分為7 個(gè)合同段，其中5 個(gè)DJ 合同段，2 個(gè)TJ 合同段。每個(gè)DJ 合同段包含500座以上的大中小橋及單洞3 萬米以上的長(zhǎng)中短隧道，每個(gè)TJ 合同段包含30 座以上的特大橋及特殊結(jié)構(gòu)橋梁及單洞5 萬米以上的特長(zhǎng)隧道。

3 資質(zhì)及業(yè)績(jī)要求的分層設(shè)定

為了能更好的、更有針對(duì)性地選擇適合的服務(wù)單位，我們對(duì)DJ 和TJ 兩個(gè)合同類按照技術(shù)服務(wù)要求進(jìn)行了不同層次的劃分，更加合理地設(shè)置資質(zhì)和業(yè)績(jī)。

首先，根據(jù)交通運(yùn)輸部對(duì)檢測(cè)單位資質(zhì)的要求和本項(xiàng)工程的內(nèi)容和特點(diǎn)，在設(shè)定TJ 合同段的投標(biāo)人資質(zhì)時(shí)，要求具有交通主管部門頒發(fā)的橋梁隧道專項(xiàng)檢測(cè)資質(zhì)證書，而在設(shè)定DJ 合同段投標(biāo)人資質(zhì)時(shí)擴(kuò)大范圍，要求具有交通主管部門頒發(fā)橋梁隧道專項(xiàng)檢測(cè)資質(zhì)證書或者公路工程試驗(yàn)檢測(cè)綜合甲級(jí)資質(zhì)均可。

其次，招標(biāo)人在設(shè)定DJ 合同段和TJ 合同段業(yè)績(jī)要求時(shí)，除了分別完成基本的檢測(cè)內(nèi)容外，有一個(gè)重大的區(qū)別在于定檢合同段業(yè)績(jī)中不包含交工驗(yàn)收檢測(cè)和施工過程中監(jiān)控檢測(cè)項(xiàng)目，而特檢合同段的特長(zhǎng)隧道檢測(cè)業(yè)績(jī)則可以包含交工驗(yàn)收檢測(cè)和施工過程中監(jiān)控檢測(cè)項(xiàng)目。招標(biāo)人考慮到公路工程營運(yùn)與建設(shè)項(xiàng)目使用的規(guī)范不同，對(duì)橋梁、隧道檢測(cè)的側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別，但特長(zhǎng)隧道數(shù)量相對(duì)較少，相應(yīng)的潛在投標(biāo)人對(duì)特長(zhǎng)隧道的檢測(cè)業(yè)績(jī)也可能較少，若仍設(shè)置不包含交工驗(yàn)收檢測(cè)及施工過程監(jiān)控檢測(cè)的條件，最后很可能造成流標(biāo)，再結(jié)合本次招標(biāo)檢查重點(diǎn)為特殊結(jié)構(gòu)橋梁，故弱化了隧道檢測(cè)業(yè)績(jī)，增加競(jìng)爭(zhēng)。

此外根據(jù)目前相關(guān)規(guī)范，對(duì)橋梁及隧道的檢查沒有區(qū)分高速公路和普通公路，故招標(biāo)人未特別要求必須具有高速公路橋梁、隧道的檢測(cè)業(yè)績(jī)，僅強(qiáng)調(diào)為營運(yùn)通車道路的檢測(cè)業(yè)績(jī)即可，保證了具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)及能力的潛在投標(biāo)人在一個(gè)公平環(huán)境下充分競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，從招標(biāo)結(jié)果來看，四川省的7 家公路工程試驗(yàn)檢測(cè)綜合甲級(jí)資質(zhì)的單位均參與了DJ 合同段的競(jìng)標(biāo)，還有全國的同類單位共15 家。而TJ 合同參與競(jìng)爭(zhēng)的單位均為全國在特殊結(jié)構(gòu)橋梁檢測(cè)方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的大型設(shè)計(jì)、檢測(cè)、科研單位，確保了競(jìng)爭(zhēng)水平。招標(biāo)人也選擇到了資質(zhì)和業(yè)績(jī)均滿意的單位，而且由于充分競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)結(jié)果的總價(jià)為招標(biāo)限價(jià)的63%，在服務(wù)質(zhì)量要求不降低的情況下，也為招標(biāo)人節(jié)約了不少費(fèi)用。

4 工程量清單的優(yōu)化及幾項(xiàng)費(fèi)用的確定

根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)規(guī)定，目前對(duì)特殊結(jié)構(gòu)橋梁沒有明確定義，招標(biāo)人在本次招標(biāo)中對(duì)特殊結(jié)構(gòu)橋梁進(jìn)行了劃分，考慮到簡(jiǎn)支梁橋、連續(xù)梁橋等梁橋結(jié)構(gòu)工藝較為成熟，故除梁橋外的其他結(jié)構(gòu)橋梁均劃分為特殊結(jié)構(gòu)橋梁，并在業(yè)績(jī)要求中提出相關(guān)要求。此外，結(jié)合2011年四川高速公路橋梁、隧道檢查服務(wù)及評(píng)定項(xiàng)目招標(biāo)工作，本次招標(biāo)人簡(jiǎn)化了定檢橋梁的工程量清單，通過橋型分類來列出數(shù)量，不再單獨(dú)列出每一座橋梁的橋名、長(zhǎng)度等具體情況，由投標(biāo)人直接根據(jù)大、中、小橋按座數(shù)報(bào)綜合單價(jià)。即是說報(bào)價(jià)時(shí)，同一座橋，不論左、右幅是否橋長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)相同、是否分離，橋梁僅按單座計(jì)量，綜合單價(jià)包括雙幅橋梁服務(wù)內(nèi)容;半幅路基、半幅橋梁的橋梁也按單座計(jì)。

招標(biāo)限價(jià)的編制:因本項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)無相應(yīng)定額可參照，四川省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，故招標(biāo)人在確定定檢合同段及特檢合同段的檢測(cè)內(nèi)容、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)工程數(shù)量后，參照四川省質(zhì)監(jiān)站印發(fā)的《四川省公路工程試驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(修訂稿)和其他省份相關(guān)規(guī)定進(jìn)行限價(jià)編制，并結(jié)合近幾年橋梁、隧道招標(biāo)檢測(cè)合同價(jià)的經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行折扣分析計(jì)算。

特殊檢查費(fèi)用的確定:因特殊檢查為定期檢查的后續(xù)工作，檢查范圍和檢查方案均待定，若本次招標(biāo)不包括其內(nèi)容，將導(dǎo)致部分橋梁和隧道如需進(jìn)行特殊檢查時(shí)再次面臨依法合規(guī)地選擇檢測(cè)單位的問題。但由于特殊檢查的不確定因素太多，若僅列出部分清單細(xì)目由投標(biāo)人報(bào)單價(jià)，可能會(huì)導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)。綜合考慮，招標(biāo)人預(yù)估工程量，列出普遍發(fā)生的工程量清單細(xì)目，如橋梁檢測(cè)車、人員、車輛、靜載試驗(yàn)(按橋型、跨徑)等，再根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列出清單細(xì)目單價(jià)的最高限價(jià)，由投標(biāo)人在單價(jià)限價(jià)范圍內(nèi)填報(bào)單價(jià)，這樣當(dāng)投標(biāo)人實(shí)際履行合同時(shí)，若發(fā)生特殊檢查項(xiàng)目，檢查方案經(jīng)批準(zhǔn)后，基本費(fèi)用按報(bào)價(jià)清單列出，個(gè)別特殊檢測(cè)內(nèi)容由合同雙方根據(jù)相關(guān)規(guī)定協(xié)商后確定。

道路保通維護(hù)費(fèi)的取費(fèi):目前，道路保通維護(hù)費(fèi)沒有規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但該項(xiàng)費(fèi)用包括了安全人員、管理、緊急預(yù)案及為實(shí)施工程到高速交警大隊(duì)、路政部門等辦理相關(guān)手續(xù)等發(fā)生的費(fèi)用，是必不可少的，招標(biāo)人應(yīng)充分考慮該項(xiàng)費(fèi)用。本次招標(biāo)橋梁道路維護(hù)費(fèi)按橋型、橋梁座數(shù)計(jì)算，固定單價(jià)，包干使用。特檢項(xiàng)目定期檢查及評(píng)定服務(wù)按5000元/座·次計(jì)，定檢項(xiàng)目定期檢查及評(píng)定服務(wù)中的主線大橋按2000 元/座·次計(jì)。道路保通維護(hù)費(fèi)同安全生產(chǎn)費(fèi)、暫列金額并列，不作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

牽頭技術(shù)服務(wù)費(fèi)的增設(shè):本次招標(biāo)在特檢合同段增加“牽頭技術(shù)服務(wù)費(fèi)”，以方便合同在實(shí)施階段的管理。主要包括補(bǔ)充橋梁、隧道檢測(cè)實(shí)施方案和細(xì)則;統(tǒng)一檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容及格式;按年度匯總分析并總結(jié)檢測(cè)路段內(nèi)橋梁、隧道檢測(cè)工作及技術(shù)狀況，并提出相關(guān)養(yǎng)護(hù)及管理建議等工作。每個(gè)合同段按10 萬元計(jì)，包干使用。

5 結(jié)束語

本次招標(biāo)合同的簽訂采用年度(批次)方式。即是發(fā)包人與中標(biāo)人按照年度(批次)待檢橋隧數(shù)量分別簽訂合同協(xié)議書，若中標(biāo)人在前一年度(批次)達(dá)到合同協(xié)議書相關(guān)要求，通過驗(yàn)收，發(fā)包人再與中標(biāo)人續(xù)簽下一年度(批次)的合同協(xié)議書。同時(shí)，為減輕中標(biāo)人負(fù)擔(dān)，履約擔(dān)保也分年度(批次)提交，即中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后14 天內(nèi)向發(fā)包人提交第一年度的履約擔(dān)保，下一年度的履約擔(dān)保再根據(jù)當(dāng)年續(xù)簽的合同協(xié)議書規(guī)定進(jìn)行提交即可。

公路工程招標(biāo)工作都是在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而一步步完善，在此過程中，招標(biāo)人要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，盡最大努力做到“公平、公開、公正”。