關(guān)于圍繞“抓早抓小”加大懲治腐敗力度的思考

魏端江

（中石化重慶涪陵頁巖氣勘探開發(fā)有限公司，重慶 涪陵408014）

中紀委書記王岐山指出，深入推進反腐敗斗爭要“抓早抓小”，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小錯釀大禍。近幾年，油田各級紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)實查辦中的多數(shù)案例表明，腐敗是一個漸進式的行為，這個過程一定會經(jīng)過幾個關(guān)鍵期或敏感期，在這個時機“抓早抓小”可以事半功倍，錯過了則事倍功半。因此，要在企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，必須深刻把握住“小錯”到“大禍”的演變規(guī)律，抓早抓小，抓細抓實，有針對性地進行防控和矯治，從而有效地預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生。

1 “抓早抓小”須早抓教育常提醒

腐敗分子蛻變墮落，往往始于理想動搖、信念喪失、是非錯位?！白ピ缱バ　本捅仨毎牙硐胄拍罱逃土疂嵕窘逃鳛楸３贮h員干部思想健康的一劑良藥，經(jīng)常服用，強化免疫，促使黨員干部發(fā)自內(nèi)心產(chǎn)生“廉能量”，主觀意識“不想腐”。

1.1 突出教育對象

廉潔教育是一種具有特定目標和特定對象的教育活動，是教育者借助教育影響這一中介橋梁，通過教育的內(nèi)容、手段、方式和環(huán)境間接地控制和調(diào)節(jié)被教育者的過程。具體而言，就是要對真正“有條件、有資格、有能力”去腐敗的“三有”人員開展有針對性、有約束力的廉潔教育；就是要把基層單位正副職干部和副科級以上黨員干部及“三管”（管人、管錢、管物）崗位人員作為重點教育對象，按照“分級、分類、全員”的教育原則，堅持經(jīng)常性的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和廉潔自律等方面的教育學(xué)習，使廉潔意識植根于他們的思想之中，從而達到消除不良傾向、湮滅腐敗苗頭的目的和效果。

1.2 把握教育時機

廉潔教育的目的就是要在關(guān)鍵時期和敏感時期通過教育促進被教育對象廉潔品性、廉潔行為的形成和發(fā)生。具體而言，就是要在黨員干部日常工作中，及時發(fā)現(xiàn)已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，及早教育學(xué)習，及時提醒警示，達到防患于未然的效果。例如某個工程建設(shè)項目的實施、規(guī)劃、審批、招投標等誘發(fā)貪腐的動機和情景出現(xiàn)了，客觀條件和環(huán)境具備了，負責具體事項的黨員干部或辦事人員往往會容易受到各種利益的誘惑和侵蝕，此時如不及時提醒教育，“失足”概率必定有所上升。特別是在歲末年初、重大節(jié)日和干部提升、晉級以及婚喪嫁娶、子女升學(xué)等重要關(guān)鍵時期，要提前進行必要的廉潔教育和廉政提醒，早打“預(yù)防針”，提高“免疫力”。

1.3 注重教育內(nèi)容

社會發(fā)展總會帶來新的變化、新的元素，體現(xiàn)新的特征和新的要求。廉潔教育也要結(jié)合這些新的變化要求及時更新教育內(nèi)容。綜觀2013年黨中央、集團公司和江漢油田黨委、紀委提出的一系列反腐倡廉工作要求，以及出臺的一系列黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度規(guī)定，就是著眼于“抓早抓小、抓細抓實”提出來的。因此，要將上級黨組織和職能部門制定下發(fā)的一系列新政新規(guī)，及時更新和充實到廉潔教育的主要內(nèi)容中，不斷強化理想信念教育、法規(guī)制度教育、案例警示教育等，促使黨員干部能“見善如不及，見不善如探湯”，始終保持高度的敏銳性和洞察力，認清當前形勢，分清政策界限，掌握規(guī)定要求，不踩“紅線”，不越“雷池”。

2 “抓早抓小”須早建制度劃紅線

制度方面的弊端所引發(fā)的企業(yè)腐敗問題主要應(yīng)通過建立健全制度規(guī)定來解決。因此，“抓早抓小”，必須未雨綢繆、關(guān)口前移，從源頭上抓起、從制度上遏制，通過筑牢制度防線來堵塞管理漏洞，規(guī)范權(quán)力的運行，真正使黨員干部“不能腐”。

2.1 提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平

防止權(quán)力濫用，關(guān)鍵是要對權(quán)力進行科學(xué)化設(shè)置，使之相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。要堅持定期對企業(yè)的反腐倡廉制度進行集中梳理，該完善的完善，該廢止的廢止，增強制度的針對性和可操作性。尤其是要對一些彈性空間較大的制度規(guī)定進行集中清理，對處罰標準進行細化統(tǒng)一，并向全體員工公布，最大限度地減少自由裁量權(quán)。對上級下發(fā)的一些籠統(tǒng)規(guī)定，要結(jié)合單位實際，進一步細化量化，切實把原則性要求明晰化，把程序性要求規(guī)范化。同時，要堅持動態(tài)管理與制度強化相統(tǒng)一，不斷壓縮權(quán)力空間，固化權(quán)力運行軌道，形成職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的所有權(quán)力事項都在制度的系統(tǒng)中運行。

2.2 加強重點領(lǐng)域的制度化建設(shè)

權(quán)力的濫用，往往是因為沒有規(guī)則，具有很大的隨意性。制度就是規(guī)則，違反制度就是違規(guī)。要不斷拓寬制度建設(shè)的重點領(lǐng)域，針對不同的領(lǐng)域，制定相對應(yīng)的制度規(guī)則。要按照“關(guān)的住、管得牢、權(quán)責對等”的要求，通過對直接面向員工群眾、直接支配各種資金、直接管理物資采購、直接接觸工程項目建設(shè)等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力進行分解細化，實現(xiàn)權(quán)力運作的不同層次之間、同一層次不同環(huán)節(jié)之間的相互牽制和制約，制定符合其行使職責、承辦崗位、程序接口、監(jiān)督渠道、相對人權(quán)利等要素的規(guī)章制度，確保所鑄的制度籠子堅實牢固。

2.3 推進權(quán)力公開的透明化機制

權(quán)力運行不公開、不透明，容易導(dǎo)致“暗箱操作”和“人情辦事”等違規(guī)違紀現(xiàn)象，使權(quán)力淪為個別職能部門或個別領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私利的工具。要進一步推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、隊務(wù)公開，提高各級黨組織民主議事、科學(xué)決策的透明度；要進一步細化議事規(guī)則，固化決策流程，建立公開透明的管理體制；要嚴格按照提出、審查、公開、議事、整改等程序，合理確定公開的范圍；要把事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和員工群眾切身利益的重點問題作為公開的主要內(nèi)容。從制度上保障員工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正構(gòu)建起全員共同參與、互相監(jiān)督制約的綜合監(jiān)督體系。

3 “抓早抓小”須早做監(jiān)督嚴查處

實踐表明，對違紀違規(guī)問題監(jiān)督得越早，查處得越嚴，就能夠起到有力的警示和震懾作用?！白ピ缱バ　北仨毎驯O(jiān)督執(zhí)紀作為黨風廉政建設(shè)的“清潔劑”，通過明察暗訪、執(zhí)紀問責、情況通報、督促整改等措施，強制清洗“灰塵”，促使黨員干部“不敢腐”。

3.1 加強對風險崗位的廉潔風險防控管理

防范決策失誤、權(quán)力失控、行為失范、干部失足是風險崗位廉潔風險管理的出發(fā)點和落腳點。因此，必須從關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，努力突出重點部門、重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)等“四個重點”，緊緊盯住決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等“四個權(quán)力”，只有抓住重點才能有效監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行。要集中時間、人員、精力查找風險崗位的風險點，形成“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”的管理機制。要將風險崗位的承辦事項、運行程序、職責要求、投訴舉報等用圖表形式制定出防控圖，做到程序明確、風險明確、責任清楚，予以公開。通過風險管理，使各個崗位的干部職工知道什么是“危險”，從而達到不敢“冒險”、力求“保險”的目的。

3.2 保持對違紀違規(guī)問題的“零容忍”態(tài)度

“老虎”、“蒼蠅”一起打，對看似不起眼的“蒼蠅”也不放過，這是“零容忍”懲治腐敗的根本要求。在具體措施上，要把一定時期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，黨員干部思想、工作、生活作風方面和廉潔自律方面的一般性問題，以及違反黨紀政紀規(guī)定但情節(jié)輕微，無須立案調(diào)查的問題等，作為抓早抓小的重點內(nèi)容。在方式方法上，要集中力量加大信訪初核的調(diào)查力度，堅決杜絕暫存類和留存類的信訪線索情況，努力形成有反映就與當事人見面、把問題盡快搞清楚的運行機制。在從嚴懲治上，要充分運用誡勉談話、組織處理等方式，早打招呼早提要求，依紀依規(guī)對其進行挽救，讓其及時自我糾正，把違紀違規(guī)的小問題消滅在萌芽狀態(tài)，不任其擴散蔓延，演變成大案件，產(chǎn)生大危害。

3.3 加大糾正“四風”和查辦案件的工作力度

“四風”與腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系，掃除了“四風”，腐敗就失去了滋生的溫床。2014年啟動的黨的群眾路線教育實踐活動，把主要任務(wù)聚焦在作風建設(shè)上，集中解決“四風”問題，這不僅是黨的性質(zhì)和宗旨的根本要求，也是企業(yè)單位當前反腐防腐的迫切要求。找準了穴位、抓住了要害、把住了關(guān)鍵，正是“抓早抓小”的具體體現(xiàn)。一方面，要加大信訪舉報工作力度，拓展案源渠道，從信訪舉報、監(jiān)督檢查、在查案件、專項治理、網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索。同時，對發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時初核，及時處理。另一方面，要整合查辦案件力量，以“協(xié)同辦案、交叉辦案、下查一級”等方法加強查辦案件力度，對影響惡劣、侵害員工群眾切身利益的案件也要“小案當成大案辦”，不斷提升懲治腐敗的威懾力。

4 結(jié)束語

古人云：“為之于未有，治之于未亂”?！白ピ缱バ　笨蓮娀M織對干部生活小事的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題，避免由小節(jié)問題發(fā)展至違法犯罪，還可避免事發(fā)后追查的被動，減少國家和人民的經(jīng)濟損失，避免對黨的形象造成嚴重影響。抓早抓小，從小事管起，既是對干部的愛護，也利于從源頭上防治腐敗，從被動轉(zhuǎn)為主動。

［1］高禮安.油田企業(yè)廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報，2012，25（01）：76－78.

［2］鄭克新.對提高反腐倡廉教育實效性的思考［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報，2013，26（05）：60－62.

［3］章勇.提高廉潔風險防控有效性研究［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報，2013，26（06）：70－72.