紀(jì)律挺在前面監(jiān)督制約權(quán)力——國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

張旭良

（中國石油化工集團(tuán)公司監(jiān)察局，北京100728）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求，明確提出管黨治黨要靠紀(jì)律和規(guī)矩?！白鳛辄h內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)、管黨治黨的重要力量，紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)都要沖著紀(jì)律去，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部?！币虼?，筆者認(rèn)為，信訪監(jiān)督的內(nèi)涵順應(yīng)了當(dāng)前反腐倡廉新形勢和任務(wù)的發(fā)展需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識，積極探索，努力實(shí)踐，把信訪監(jiān)督工作逐步細(xì)化深化。本文將結(jié)合國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，就如何進(jìn)一步切實(shí)深化信訪監(jiān)督工作做些思考。

1 紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)涵

信訪監(jiān)督，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對信訪舉報(bào)中反映黨組織、黨員和監(jiān)察對象作風(fēng)和廉潔自律方面的一般性、苗頭性、傾向性問題以及不需要進(jìn)入案件檢查程序的輕微違紀(jì)問題等，可采取特定的方式方法及時(shí)的方式進(jìn)行處理的組織行為。實(shí)施信訪監(jiān)督，主要目的是教育、愛護(hù)、挽救干部，從源頭上預(yù)防腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握適用的對象和適用范圍，審慎采取穩(wěn)妥的方式方法，嚴(yán)格審批審核環(huán)節(jié)，注重實(shí)效。

2 紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作的重要意義

權(quán)力如果不受監(jiān)督，就容易被濫用，從而滋生腐敗。加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，是確保權(quán)力正確運(yùn)行的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展信訪監(jiān)督工作，就是結(jié)合運(yùn)用黨內(nèi)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要途徑，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照黨章要求回歸本職，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，心懷戒懼、行有所止，真正做到守紀(jì)律、講規(guī)矩有重要的意義。

1）實(shí)施信訪監(jiān)督工作是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和監(jiān)督，落實(shí)從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩的重要措施。“信訪處理制度、談話和誡勉制度是黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度的重要制度，對于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力，尤其重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行使權(quán)力的失范，有重要意義?！睂?shí)施信訪監(jiān)督可以讓“扯扯袖子、咬咬耳朵、紅紅臉、出出汗”成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作常態(tài)，達(dá)到早發(fā)現(xiàn)，早解決教育提醒警示，糾錯(cuò)整改，預(yù)防犯更大錯(cuò)誤目的。通過實(shí)施信訪監(jiān)督，加強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和監(jiān)督，落實(shí)了從嚴(yán)治黨的方針，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)前移關(guān)口、創(chuàng)新方法、砥礪作風(fēng)，在狠抓落實(shí)中踐行監(jiān)督職責(zé)的務(wù)實(shí)精神。

2）實(shí)施信訪監(jiān)督工作是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有效途徑。當(dāng)前，群眾信訪舉報(bào)的問題，有很大一部分是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的問題。對于這類問題，通過實(shí)施信訪監(jiān)督，可以通過信訪談話、警示談話、紀(jì)律誡勉等方式，直接與被反映人溝通，進(jìn)行面對面的批評教育，促其檢查問題、認(rèn)識錯(cuò)誤，具有很強(qiáng)的針對性和嚴(yán)肅性，有利于督促廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常懷律己之心，自覺規(guī)范行為。通過實(shí)施信訪監(jiān)督，切實(shí)把執(zhí)行紀(jì)律抓細(xì)抓實(shí)，把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，從而收到“治病樹”、“正歪樹”，維護(hù)“森林”的健康生態(tài)的重要效果。

3）實(shí)施信訪監(jiān)督工作是教育、關(guān)心、愛護(hù)和挽救黨員干部的具體手段。“嚴(yán)管就是厚愛。實(shí)踐證明，黨員干部從違紀(jì)到違法，是一個(gè)量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，通過實(shí)施信訪監(jiān)督，抓早抓小、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，發(fā)現(xiàn)不守規(guī)矩現(xiàn)象就要馬上去管，看到違反紀(jì)律行為就要及時(shí)處理，體現(xiàn)黨組織對黨員干部的關(guān)心，促使黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩紅線，防止更多的人由違紀(jì)跌入腐敗深淵。這既是遏制腐敗增量的有效途徑，也是對黨員干部的愛護(hù)和保護(hù)?！?/p>

因此，開展信訪監(jiān)督工作，有利于筑起紀(jì)律和規(guī)矩的堅(jiān)固防線，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道，防止小錯(cuò)釀成大禍，避免違紀(jì)的黨員干部滑向腐敗深淵。

3 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施信訪監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

近年來，信訪監(jiān)督作為一種解決信訪舉報(bào)問題的有效方式，被越來越多的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中應(yīng)用。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)大多結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，對信訪監(jiān)督的內(nèi)涵、作用、意義的認(rèn)識越來越深刻，逐步認(rèn)識到信訪監(jiān)督是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要舉措，并不斷探索建立實(shí)施信訪監(jiān)督的規(guī)范制度，創(chuàng)新工作方式方法，收到了良好的效果。與此同時(shí)，隨著對信訪監(jiān)督的理解加深，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識也在增強(qiáng)，多數(shù)接受過信訪監(jiān)督的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，信訪監(jiān)督有利于自己向組織說清楚問題，也有利于防微杜漸、改正小錯(cuò)誤，避免犯更大的錯(cuò)誤。

當(dāng)前，中央要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，這是“三轉(zhuǎn)”工作的深化。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)務(wù)必按照“三轉(zhuǎn)”的部署要求，厘清職能職責(zé)，轉(zhuǎn)變方式方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，積極探索實(shí)踐信訪監(jiān)督工作的方式方法，完善工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)信訪監(jiān)督工作實(shí)效。

3.1 推進(jìn)制度建設(shè)，嚴(yán)格信訪監(jiān)督程序

制度管理是企業(yè)管理的核心。實(shí)施信訪監(jiān)督，必須梳理和完善信訪監(jiān)督工作的職責(zé)、程序和制度，不斷推進(jìn)信訪監(jiān)督工作的制度化、流程化、規(guī)范化。

1）明晰職責(zé)劃分。要履行好信訪監(jiān)督職責(zé)，首先必須明確信訪監(jiān)督工作所涉及單位部門的職責(zé)定位，從根本上避免推諉扯皮、權(quán)責(zé)不對等等現(xiàn)象。重點(diǎn)要對涉及信訪監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作進(jìn)行梳理，清晰描述每一項(xiàng)具體工作所涉及的責(zé)任部門、橫向部門和基層單位及其職責(zé)，尤其是對橫向單位、基層單位如何配合責(zé)任部門－－紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確各個(gè)責(zé)任主體的具體責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，體現(xiàn)制約。如在信訪監(jiān)督方式方法上，基層單位對黨風(fēng)廉政談話、誡勉談話、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與二級單位黨政主要負(fù)責(zé)人談話等涉及的單位，按照干部管理權(quán)限和部門的工作分工，一一對各自的職責(zé)作了明確，為實(shí)施信訪監(jiān)督奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2）再造流程程序。建立流程程序，關(guān)鍵是要力求流程精練、程序嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)制約，確保每個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。重點(diǎn)要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴條例》以及上級有關(guān)信訪處理工作規(guī)定和要求，結(jié)合企業(yè)自身紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分情況，對信訪監(jiān)督涉及的工作流程作根本性的再思考、再設(shè)計(jì)，實(shí)施流程再造。有些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)繪制了信訪處理程序，用流程圖的形式清晰了信訪處理必須經(jīng)過的環(huán)節(jié)，以及相對應(yīng)的部門應(yīng)履行的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作的流程化、圖表化、規(guī)范化。

3）完善規(guī)章制度。推進(jìn)制度建設(shè)，既要確保制度明確的原則要求，又要確保有較強(qiáng)的可操作性。在總結(jié)以往紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立完善了《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)案件管理規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政談話規(guī)定》、《廉情測評管理辦法》等有關(guān)信訪監(jiān)督制度，對談話對象、范圍、步驟、程序及相關(guān)要求等做出了明確規(guī)定。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還制作了《與領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話情況呈報(bào)表》、《領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話通知書》、《廉情預(yù)警通知書》、《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》等表單，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，增強(qiáng)信訪監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

3.2 拓展方式方法，提高監(jiān)督實(shí)效

堅(jiān)持抓早抓小，治病救人。要把信訪監(jiān)督作為加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督、預(yù)防腐敗問題滋生的重要手段，對信訪舉報(bào)反映黨員干部的苗頭性問題特別是“四風(fēng)”方面的問題，早發(fā)現(xiàn)、早處置，探索實(shí)施通過談話等方式，及時(shí)了解、提醒、批評，防止小問題演變成大問題。

1）嚴(yán)肅開展廉潔談話。一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政談話。主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部存在一般性問題或不正之風(fēng)苗頭，需進(jìn)行批評、提醒教育，或者其主管的單位發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，且負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任等方面問題開展黨風(fēng)廉政談話。談話時(shí)，按照黨風(fēng)廉政責(zé)任分工逐級實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)視情況派人參加談話。二是開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話。誡勉談話主要是對被反映人確有違紀(jì)行為，但尚不構(gòu)成立案查處追究紀(jì)律責(zé)任來實(shí)施的。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際提出了對未嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，在思想、工作、生活作風(fēng)方面存在問題等12種情況，實(shí)施誡勉談話。談話事先由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出意見，填寫“與領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話情況呈報(bào)表”，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施，并以書面形式向被談話人發(fā)出“領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話通知書”。談話時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主談，要求被談話人負(fù)責(zé)任地說清問題，對談話中涉及的有關(guān)需要被反映人做出書面說明和落實(shí)整改問題的，要求被反映人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將書面說明和整改情況報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，達(dá)到讓談話對象虛心接受、誠懇整改的目的。三是開展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與二級單位黨政主要負(fù)責(zé)人談話。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞信訪、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等方面情況，與二級單位黨政主要負(fù)責(zé)人或者班子成員開展談話，指出存在的問題，提出具體要求。談話前，加強(qiáng)與組織人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的聯(lián)系溝通，了解有關(guān)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)談話的針對性和實(shí)效性

2）召開專題民主生活會。主要是對信訪反映領(lǐng)導(dǎo)班子存在的需要引起重視和加以整改的苗頭性、傾向性問題，建議相關(guān)單位召開專題民主生活會，開展批評與自我批評和自查自糾。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對信訪件多次反映一下屬單位存在制度執(zhí)行不力、少數(shù)業(yè)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題，主動向公司領(lǐng)導(dǎo)提出建議，責(zé)成該單位召開專題民主生活會，研究、剖析、查找問題的根源，舉一反三，規(guī)范管理，取得了比較明顯的效果。

3）加強(qiáng)問題通報(bào)。要注意克服信訪監(jiān)督滿足于一談了之、一說了之的做法，對一些沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的信訪件，利用各類檢查手段，帶著問題進(jìn)行監(jiān)督檢查和廉潔提醒，達(dá)到教育、保護(hù)干部職工的目的。堅(jiān)持定期分析信訪情況，對一定時(shí)期群眾對一些黨員干部思想、工作作風(fēng)和廉潔從業(yè)等方面反映較為集中的問題，以及反映某單位（部門）較為突出的問題，經(jīng)綜合整理后，采取會議通報(bào)、書面通報(bào)等方式，在一定范圍內(nèi)講明情況，進(jìn)行集體警示，并提出整改要求，努力起到舉一反三，警示震懾的作用。

3.3 加強(qiáng)成果運(yùn)用，增強(qiáng)綜合效應(yīng)

加強(qiáng)信訪監(jiān)督，關(guān)鍵是要注重結(jié)果的運(yùn)用，下力氣做好信訪監(jiān)督后半段文章，避免信訪監(jiān)督工作流于形式，充分發(fā)揮信訪監(jiān)督結(jié)果使用的綜合效應(yīng)。

1）建立部門協(xié)作的干部監(jiān)督工作機(jī)制。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議。制定并認(rèn)真落實(shí)《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》，由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門等各自通報(bào)各自掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題，研究、提出加強(qiáng)教育、監(jiān)督和管理的措施。通過搭建干部監(jiān)督信息溝通、交流的平臺，進(jìn)一步把紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事等部門各有側(cè)重的監(jiān)督成果有機(jī)融為一體，提高了監(jiān)督的時(shí)效性和實(shí)效性。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”。始終堅(jiān)持選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部事先征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見，做到嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持在各類評先評優(yōu)以及黨代會、職代會、工代會等代表資格審查中充分征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見，把信訪監(jiān)督等相關(guān)情況作為參考和依據(jù)，進(jìn)一步放大和延伸監(jiān)督效果。

2）做好信訪監(jiān)督后半篇文章。對信訪監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析深層次原因，著重甄別屬于制度性因素還是人為因素，屬于制度缺失還是制度缺陷，通過下發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》，限期整改落實(shí)。同時(shí)，實(shí)行跟蹤回訪，驗(yàn)證問題的糾正、整改落實(shí)情況。如有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)近幾年來通過信訪調(diào)查、查辦案件等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，除采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核外，還通過下發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》、停止供應(yīng)商業(yè)務(wù)關(guān)系、取消供應(yīng)商資源市場成員資格等具體措施，較好地取得了抓苗頭、堵漏洞、促管理的效果。

3）實(shí)施廉情預(yù)警。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體、發(fā)揮責(zé)任主體作用作為總體工作控制評價(jià)，把信訪舉報(bào)處理、查辦案件以及組織人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督作為監(jiān)督控制結(jié)果評價(jià)，納入廉情測評范圍，并實(shí)施藍(lán)色、黃色、紅色“三色”廉情預(yù)警分級管理。加強(qiáng)了預(yù)警處置和監(jiān)督管理，落實(shí)了廉情測評考核扣分制度，較好地推動了監(jiān)督工作從被動、事后、靜態(tài)監(jiān)督向主動、事前、動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了信訪監(jiān)督的效果。

4 結(jié)束語

當(dāng)前中央要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)都要沖著紀(jì)律去，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展信訪監(jiān)督工作，就是結(jié)合運(yùn)用黨內(nèi)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要途徑，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照黨章要求回歸本職，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，心懷戒懼、行有所止，真正做到守紀(jì)律、講規(guī)矩有重要的意義。

［1］竇克林.把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，執(zhí)紀(jì)方式怎么轉(zhuǎn)－－抓早抓小動輒則咎［J］.中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015（8）：13.

［2］中央紀(jì)委監(jiān)察部教材編審委員會.新編紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)教材（下冊）［M］.北京：中國方正出版社2009：954.

［3］鄧頻聲等.中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督體系研究［M］.北京：時(shí)事出版社，2011：2.

［4］閆洪.什么是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面［J］.中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015（8）：11.