“十三五”期間山西推進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)

郭 勇

（山西省人民政府發(fā)展研究中心，山西 太原 030001）

近年來，山西省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要精神，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深化科技計(jì)劃管理改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。組織實(shí)施了一批煤基重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)了初步融合。2013 年山西省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為49.53%，比上一年度提高了6.32 個(gè)百分點(diǎn)（增幅排全國第1 位），位次上升了2 位，居全國第17 位[1]。但是，橫向與全國發(fā)達(dá)省份相比，差距仍然非常明顯。課題組根據(jù)問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的思維，梳理認(rèn)為山西科技體制機(jī)制改革和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，科技創(chuàng)新氛圍不濃、企業(yè)主體不強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化不夠、創(chuàng)新人才不足等制約因素仍然比較突出。

中共山西省委十屆六次全會(huì)做出“著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，并進(jìn)一步提出要全力在科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破。“十三五”期間，山西要“重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新”，要加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。山西在“十三五”期間推進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要在六個(gè)方面。

一、深化科技管理體制改革

科技管理體制改革是科技創(chuàng)新發(fā)展的重頭戲，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其推進(jìn)的力度和成效直接影響山西整個(gè)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。

（一）存在問題

長期以來，山西在科技項(xiàng)目管理、科研機(jī)構(gòu)改革等方面問題突出。首先是科技項(xiàng)目管理落后。有限的財(cái)政資金分散在15 個(gè)部門管理，科技計(jì)劃設(shè)置碎片化、不聚焦，客觀上造成各自為戰(zhàn)、重復(fù)資助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。同時(shí)，重大項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)結(jié)合度不夠，項(xiàng)目組織模式相對(duì)落后，科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、監(jiān)管權(quán)沒有完全分離的問題也比較突出。其次是科研機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢。目前，18 個(gè)省屬轉(zhuǎn)制院所自我生存，發(fā)展和服務(wù)能力不足，還有9 個(gè)院所尚未完成轉(zhuǎn)企改制。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)還存在行政化突出的傾向，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與學(xué)術(shù)研究聯(lián)系不緊密，科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力明顯不足。

（二）改革目標(biāo)

“十三五”科技管理體制改革，就是要根據(jù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求和科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢，通過簡政放權(quán)，改變政出多門的局面，實(shí)行“小政府、大科技”的社會(huì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管理”、“資金管理”、“結(jié)果監(jiān)管”分離制約的三角機(jī)制，最大程度激發(fā)全社會(huì)的科技創(chuàng)新活力。

具體改革措施，一是要加快科研項(xiàng)目管理改革。歸并整合政府部門相關(guān)科技管理職能，組建省級(jí)科技統(tǒng)籌中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)確定各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）的支持方向、范圍和重點(diǎn)，避免重復(fù)部署[3]。探索建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。完善科研信用體系建設(shè)，建立課題項(xiàng)目和主持人“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制。二是要深化高校、科研機(jī)構(gòu)改革。逐步取消高校、科研院所的行政級(jí)別，減少不必要的行政約束。加快將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大兼職和流動(dòng)性的研究人員比例，實(shí)行學(xué)術(shù)專家責(zé)任制，試行項(xiàng)目任務(wù)薪酬制和彈性工作制，以最大限度挖掘廣大科研人員潛力。

二、加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

長期以來，山西企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位沒有真正建立起來。全省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為7.2‰，僅相當(dāng)于浙江的61%，低于全國平均水平。山西有國家創(chuàng)新型企業(yè)15 家，省級(jí)150 家，全省創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)僅占規(guī)模以上企業(yè)的3.59%。以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟全省僅11 家。2013 年，山西132 個(gè)項(xiàng)目獲得國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金立項(xiàng)支持，資助經(jīng)費(fèi)8490 萬元，在全國排第26 位。

“十三五”期間，山西要下大力氣引導(dǎo)各種創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、研究開發(fā)投入的主體、科研組織的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的主體。

一是要引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。全面落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策，加大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度。更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。選擇有條件的市縣開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)。支持有條件的大型企業(yè)自主建立技術(shù)創(chuàng)新基金。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

二是要支持企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與高校、科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合開發(fā)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大幅度提高規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。每年遴選20 個(gè)企業(yè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)支持，每年支持新建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)研發(fā)平臺(tái)100 個(gè)以上。

三是要加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。要積極吸納企業(yè)參與研究制定全省技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策，擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新體系中的“話語權(quán)”[4]。組織孵化器對(duì)接創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，支持銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與孵化器建立合作機(jī)制。引導(dǎo)省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)與孵化器建立信息溝通渠道，幫助、引導(dǎo)科技型中小企業(yè)融入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套鏈。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過并購重組、開展委托研發(fā)和購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)其整合利用全球創(chuàng)新資源的能力。利用科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技專營支行等支持中小企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

三、重視科技基礎(chǔ)條件建設(shè)

科研基礎(chǔ)條件建設(shè)具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位，是支撐科技進(jìn)步和創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，提升科技競爭力的重要因素。

（一）不利條件

當(dāng)前山西各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，科技資源共享開放不夠，高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)明顯不足，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。

截至目前，山西共有國家級(jí)高新區(qū)2 個(gè)（全國130 個(gè)），國家級(jí)國際科技合作基地10 個(gè)（全國441個(gè)），國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)7 個(gè)（全國160 個(gè)），國家級(jí)科技企業(yè)孵化器7 個(gè)（全國504 個(gè)）。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3 個(gè)（全國397 個(gè)），省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地3 個(gè)（全國105 個(gè)），國家級(jí)工程技術(shù)研究中心1 個(gè)（全國308 個(gè)）。國家級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)的不足很大程度上制約了山西科技創(chuàng)新的高端發(fā)展；山西科研設(shè)施與儀器、文獻(xiàn)資料等科技創(chuàng)新資源利用率不高，開放度不足，重復(fù)建設(shè)和購置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在部門化、單位化、個(gè)人化的傾向。參與山西大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)的僅有17 家高等院校、43 家科研院所和3 家企業(yè)，共計(jì)63 家實(shí)驗(yàn)室；山西創(chuàng)新型人才隊(duì)伍不僅總量少，而且結(jié)構(gòu)性問題突出。高層次的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)匱乏，主要集中在煤基行業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)人才則更為緊缺。

（二）發(fā)展方向

高新區(qū)、各類創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新人才作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和催化劑，承擔(dān)著重要的使命，是“十三五”山西科技創(chuàng)新的重要支撐。

高新區(qū)建設(shè)方面：要支持太原高新區(qū)、長治高新區(qū)、晉中高新區(qū)完善區(qū)域創(chuàng)新體系，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，爭創(chuàng)國內(nèi)一流高科技園區(qū)。進(jìn)一步完善管理機(jī)構(gòu)自身職能，把產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)、政策研究等納入管委會(huì)的職能范圍。鼓勵(lì)吸納高水平的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和高級(jí)專家參與到園區(qū)管理。鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入高新區(qū)孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)中。

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面：要促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)的深度合作，形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和共享運(yùn)行機(jī)制。依托國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展基礎(chǔ)性和公益性研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，在把握技術(shù)市場需求的基礎(chǔ)上，將基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究延伸。依托企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立行業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享、技術(shù)信息、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等綜合服務(wù)功能。建立以聯(lián)盟為主體承擔(dān)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的機(jī)制。

創(chuàng)新人才發(fā)展方面：要改革高校教育人才培養(yǎng)模式，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑和方式。要重點(diǎn)打造一支富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。加快建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域科技人才供給和需求信息的發(fā)布制度，引導(dǎo)科技人才合理有序流動(dòng)。支持科研院所的科研人員帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。加快建立有利于自主創(chuàng)新的科技人員考核評(píng)價(jià)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，堅(jiān)持以能力、實(shí)績作為崗位職務(wù)聘任的主要依據(jù)。大力推廣期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等激勵(lì)方式，重點(diǎn)在高科技企業(yè)、中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)及各類高?？蒲性核瞬艅?chuàng)立的企業(yè)中推廣知識(shí)成果與收益相對(duì)等的激勵(lì)辦法。

四、突出抓好科技創(chuàng)新城建設(shè)

山西科技創(chuàng)新城是山西重點(diǎn)打造的科技創(chuàng)新高地，承載著“集聚、創(chuàng)新、孵化、示范、輻射”的主體功能。當(dāng)前，山西科技創(chuàng)新城綜合服務(wù)平臺(tái)一期工程和兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開工。首批將入駐清華大學(xué)、中科院過程所、煤化所、力學(xué)所，中國華能等高端煤基、低碳研發(fā)機(jī)構(gòu)27 家，可對(duì)接30 余個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，引入科研人員1 萬余人[5]。

“十三五”前期的工作重點(diǎn)是要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套制度創(chuàng)新。要高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)科技創(chuàng)新城各項(xiàng)工作，努力將其建設(shè)成具有山西省域特色、產(chǎn)業(yè)特色和人文特色的科技創(chuàng)新示范城。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化山西科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)全面指導(dǎo)，做好科技創(chuàng)新城的頂層設(shè)計(jì)，研究推進(jìn)體制機(jī)制和政策法規(guī)的先行先試，協(xié)調(diào)促進(jìn)科技創(chuàng)新城建設(shè)和發(fā)展的重大事項(xiàng)。加快部門間、區(qū)域間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，盡快推進(jìn)創(chuàng)新城專項(xiàng)配套規(guī)劃、土地審批、拆遷安置等基礎(chǔ)工作，為創(chuàng)新城建設(shè)提供充足的時(shí)間保證與政策空間。山西科技創(chuàng)新城管委會(huì)要嚴(yán)格監(jiān)督管理，依法合規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全過程加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，確保資金規(guī)范使用、施工安全高效、工程質(zhì)量優(yōu)良。

二是要完善科技創(chuàng)新城功能配套。要按照功能定位和一流標(biāo)準(zhǔn)，精心實(shí)施水、電、路、訊、氣、暖、綠等工程，加快建設(shè)一批商務(wù)載體、金融載體、以及大型商業(yè)生活設(shè)施，進(jìn)一步完善園區(qū)生活配套和入駐條件。推進(jìn)道路、公交、通信、金融互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)一體化。堅(jiān)持低碳理念，建設(shè)區(qū)域能源供給與循環(huán)利用系統(tǒng)，推進(jìn)太陽能與建筑一體化。提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施，打造寬帶化、融合化、泛在化和安全可信的信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和接入能力，重點(diǎn)推進(jìn)城市應(yīng)急處理及決策支持系統(tǒng)、移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)及等在科技創(chuàng)新城先行應(yīng)用。構(gòu)建山西科技創(chuàng)新城科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融三大公共科技服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“線上”創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)、“線下”創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間互動(dòng)的科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制?？萍紕?chuàng)新城要著眼于項(xiàng)目甄別、引進(jìn)、服務(wù)全過程，進(jìn)行項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。加快建立“山西科技創(chuàng)新城項(xiàng)目綠色通道”，著力推進(jìn)招商引資信息溝通、需求備案、推介對(duì)接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。引進(jìn)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目，促進(jìn)資源的合理配置，健全產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的資源共享機(jī)制?？s短審批流程、簡化審批程序、提高項(xiàng)目服務(wù)水平，加快已簽約項(xiàng)目的開工建設(shè)進(jìn)度，確保引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)早落地、早開工。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)制建設(shè)和數(shù)據(jù)分析，為實(shí)施戰(zhàn)略統(tǒng)籌和政策支持提供依據(jù)。

五、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化

科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科技型中小企業(yè)誕生和發(fā)展的源泉，是區(qū)域創(chuàng)新能力的核心體現(xiàn)，也是山西科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。2013 年科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)排名中，山西位列全國第19 位。

（一）存在問題

山西科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量不多，渠道不暢，缺乏從成果鑒定、掛牌交易到資金扶持的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的配套政策措施。同時(shí)，由于科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)權(quán)益分配和獎(jiǎng)勵(lì)政策不完善，也在很大程度上影響了科技成果轉(zhuǎn)化的活力。

（二）發(fā)展方向

科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化有其自身的內(nèi)在特征和發(fā)展規(guī)律，有賴于創(chuàng)新體系內(nèi)各環(huán)節(jié)的銜接互動(dòng)、創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合以及科技成果的快速流動(dòng)。加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一定要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，搭建起科技成果對(duì)接市場需求的現(xiàn)代技術(shù)要素市場。

1.重點(diǎn)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)建設(shè)

聚焦山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和高校、科研院所反映強(qiáng)烈的科技成果使用、處置和收益權(quán)問題，在全省選擇10 家有代表性的重點(diǎn)企業(yè)、高校和科研院所進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。著重在科技協(xié)同創(chuàng)新、國有無形資產(chǎn)和科技成果管理、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面積累經(jīng)驗(yàn)。新建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，形成一批具有內(nèi)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用群。

2.明確政策導(dǎo)向

將科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用作為科研成果立項(xiàng)和驗(yàn)收，作為對(duì)單位及人員評(píng)價(jià)、資金支持的重要依據(jù)。省級(jí)財(cái)政每年安排一定規(guī)模資金，按1:5 比例撬動(dòng)社會(huì)資本，形成100 億元規(guī)模的成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明晰的重大科技創(chuàng)新成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，科技廳按其技術(shù)合同成交額給予后補(bǔ)助。省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)90%以上要獎(jiǎng)勵(lì)在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或具有較強(qiáng)省內(nèi)就地轉(zhuǎn)化潛力、產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果。鼓勵(lì)國有大企業(yè)購買或吸納科技創(chuàng)新成果入股，開展產(chǎn)學(xué)研合作，并將其納入績效考核?？萍夹椭行∑髽I(yè)通過成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。明確將科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)合同成交額作為對(duì)高校、科研院所考核的重要指標(biāo)，并與下年的財(cái)政投入掛鉤。高校、科研院所高級(jí)技術(shù)職稱評(píng)聘，參與技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化科技人員的比例不得少于30%。

3.加快建立省科技大市場

積極開展信息共享、分析測試、創(chuàng)新孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)虛擬和實(shí)體市場互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易模式，建立健全科技成果登記制度和掛牌交易機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果及時(shí)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)并能在市場上合法自由流轉(zhuǎn)，培育一批知名的綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

六、打造更富競爭力的創(chuàng)新軟環(huán)境

創(chuàng)新軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、行政管理服務(wù)水平和社會(huì)文明進(jìn)步程度的綜合反映，是區(qū)域科技創(chuàng)新核心競爭力的重要指標(biāo)。當(dāng)前，山西科技開放不足，區(qū)域合作層次不高，創(chuàng)新文化氛圍不濃，創(chuàng)新政策力度不大?！笆濉鄙轿骺萍紕?chuàng)新要有大發(fā)展，必須著力打造更富競爭力的創(chuàng)新軟環(huán)境。

一是要大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。在全省培育以創(chuàng)新為榮的價(jià)值觀、理性的批判精神、開放協(xié)作的競爭觀、不畏失敗的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和允許失敗的寬容精神，使其成為全省上下的價(jià)值取向、工作習(xí)慣和生活方式。

二是要強(qiáng)化政策的集成聯(lián)動(dòng)。要圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，在項(xiàng)目支持、人才使用、經(jīng)費(fèi)支持、行政審批等方面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅有文化氛圍，更有制度保障。要突破科技體制的局限，把創(chuàng)新政策融入財(cái)政、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、教育等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，形成政策合力。

三是要擴(kuò)大科技開放和合作。鼓勵(lì)以省外乃至國外研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校為主，聯(lián)合山西研發(fā)單位承接省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。支持企業(yè)到境外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。依托山西科技創(chuàng)新城和低碳高峰論壇，與國家級(jí)院所、著名高校、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等建立聯(lián)系和合作機(jī)制，引進(jìn)或共建分支研發(fā)機(jī)構(gòu)。吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)來山西聯(lián)合組建低碳國際科技中心。

[1]2014 全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告[M].北京：全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及綜合評(píng)價(jià)課題組，2014.

[2]王儒林.在全省科技創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)上的講話[N].山西日?qǐng)?bào)，2015-07-20.

[3]國務(wù)院關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2015-01-12.

[4]科技部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技改革發(fā)展的意見》[EB/OL].科技部銳科技，2015-01-14.

[5]沈 佳.山西科創(chuàng)城步入全面建設(shè)階段[N].山西日?qǐng)?bào)，2015-07-20.