通州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

張 梅

（中共南通市通州區(qū)委黨校，江蘇 通州 226300）

南通市通州區(qū)委十一屆九次全會明確提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。對于通州區(qū)來說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求，也是當(dāng)前全區(qū)農(nóng)業(yè)工作的重大任務(wù)，更是推動通州又好又快發(fā)展的必由之路。

一、南通市通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新型主體示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

通過多年的培育和發(fā)展，通州區(qū)合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展層次不斷提高，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要組織載體。目前，共成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社978 家，不同合作社之間還出現(xiàn)了聯(lián)合，全區(qū)建成合作聯(lián)社6 個。家庭農(nóng)場示范效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)載體建設(shè)不斷推進

近年來，通州區(qū)大力推進農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我區(qū)一直以南通江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園通州核心區(qū)建設(shè)為載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。我區(qū)建有兩個省“菜籃子”工程蔬菜基地。三是大力推廣高效種植品種。2014 年，十總、騎岸、二甲、東社等鎮(zhèn)引進的云南羅平小黃姜、日本芥菜、杭白菊、無花果、陽光玫瑰葡萄等高檔優(yōu)質(zhì)園藝作物品種10 個以上，種植面積3200 畝，并獲得了成功，為新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了示范引領(lǐng)作用。

（三）休閑觀光農(nóng)業(yè)逐步興起

目前，通州區(qū)共有休閑觀光農(nóng)業(yè)項目44 個，年接待游客93.8 萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入21070 萬元。2014 年，新增休閑觀光農(nóng)業(yè)項目4 個，總投資達(dá)1.1億元,為農(nóng)村旅游增收開拓了新路子,各地休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)正逐步興起。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)初見成效

通州區(qū)緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、生態(tài)區(qū)創(chuàng)建等工作重點，狠抓各項關(guān)鍵措施落實，全區(qū)認(rèn)證“三品”93 個，認(rèn)定產(chǎn)地1.1 萬畝，生產(chǎn)面積94.5萬畝，占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到90%以上。完成農(nóng)產(chǎn)品檢測1822 批次，合格率達(dá)99.6%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)可以說是初見成效。

（五）農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升

近年來，通州區(qū)農(nóng)業(yè)機械在水稻、油菜等生產(chǎn)領(lǐng)域得到了廣泛推廣和應(yīng)用，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)85.2%。

（六）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系較為健全

通州區(qū)基本形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級，覆蓋面比較廣，以農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)為重要內(nèi)容的信息組織機構(gòu)體系，通過建立包括村級信息服務(wù)點、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶構(gòu)成的示范體系，架構(gòu)了覆蓋全區(qū)服務(wù)“三農(nóng)”的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。這些平臺的建設(shè)有效地解決了廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中遇到的熱點、難點問題。

二、南通市通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還不夠完善

通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一些成效但還不夠完善。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，影響我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織需要很好的規(guī)范和培植壯大。我區(qū)農(nóng)民合作組織發(fā)展雖然取得了長足的進步，但合作社的發(fā)展依然存在著質(zhì)態(tài)不平衡、運行管理不規(guī)范等問題。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次有待大幅度提升。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制機制還需創(chuàng)新。在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)上，農(nóng)民的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識還不夠高，自覺推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的機制有待于進一步創(chuàng)新和突破。

（二）資金投入與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不匹配

近年來，通州區(qū)各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入顯著增加，但由于歷史欠賬過多，農(nóng)村發(fā)展總體滯后，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是政府投入尚不足。盡管我區(qū)近年來用于農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入量巨大，但直接用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還很不足。二是金融支農(nóng)乏力。受到現(xiàn)有金融政策的制約，農(nóng)業(yè)信貸資金的供給渠道較為狹窄，這將直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。三是自身投入有限。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)個體財力十分有限，多數(shù)經(jīng)營者的積累僅僅只夠維持簡單的再生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)心有余而力不足。

（三）集約化發(fā)展與土地分散經(jīng)營矛盾突出

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然要實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度是按農(nóng)戶人口多少,好田壞田搭配承包，造成了農(nóng)村土地分割過碎、規(guī)模過小。這種經(jīng)營模式使得農(nóng)業(yè)先進技術(shù)難以推廣。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加快土地流轉(zhuǎn)，但目前在實踐中遇到的最大問題就是如何解決好土地的保障功能、發(fā)展功能以及適度規(guī)模經(jīng)營問題，在這方面我區(qū)雖然做了一些有益的嘗試，但也只是做了一些試點，離全面的推廣還有一定的距離。

（四）人才狀況與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾凸顯

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要各種人才，既要有懂技術(shù)的人才，還要有善經(jīng)營會管理的人才。但是，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快和勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，我區(qū)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，務(wù)農(nóng)的基本是老人和婦女，這必然會延緩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。此外，我區(qū)農(nóng)業(yè)高科技人才資源較為欠缺。

三、加快南通市通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1.科學(xué)布局，合理安排。按照全國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局總體規(guī)劃的要求，結(jié)合我區(qū)的資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)戶發(fā)揮優(yōu)勢，走“你無我有、你有我優(yōu)”的路子，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)間同質(zhì)化競爭，大力發(fā)展特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和無公害標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，從而實現(xiàn)布局區(qū)域化、種養(yǎng)基地化、生產(chǎn)規(guī)模化的局面。

2.扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。龍頭企業(yè)決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平和層次。我區(qū)應(yīng)大力扶持江蘇省銀河面粉有限公司、江蘇大富豪釀酒公司、江蘇景瑞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等規(guī)模大、起點高、實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促使企業(yè)進一步做大、做強，鼓勵企業(yè)通過收購、參股等方式進行擴張,延長產(chǎn)業(yè)鏈，扶持有條件的龍頭企業(yè)積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作,到海外投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目或貿(mào)易營銷機構(gòu)。

3.加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進產(chǎn)業(yè)化深化升級。當(dāng)前要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和今年中央1 號文件精神以及我區(qū)《加快推進“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)工作意見》為指南，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)人員牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民組織化程度，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，真正使產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間實現(xiàn)雙贏。

4.完善市場流通體系。首先，進一步搞好農(nóng)產(chǎn)品市場體系的規(guī)劃布局，加強現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場的改造，在對現(xiàn)有市場升級改造的同時,建設(shè)一處規(guī)模大、管理規(guī)范、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場,使之成為全區(qū)乃至周邊最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心和信息交流中心。其次，培育農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織。積極培育各類運銷大戶、專業(yè)流通協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等中介或組織，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。最后，積極拓寬銷售渠道。組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌參加國內(nèi)大型展銷訂貨會；切實改善農(nóng)民進城銷售農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式。

（二）構(gòu)建資金的有效投入機制

1.發(fā)揮財政效能。不斷提高財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重,建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入穩(wěn)定增長機制。明確投入重點,加大對農(nóng)機補貼、農(nóng)田基本建設(shè)、科技研發(fā)和技術(shù)推廣工作、農(nóng)民培訓(xùn)的投入；設(shè)立專項資金用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息和基地建設(shè)；對于各部門的支農(nóng)資金加大整合力度，“捆綁”、“打包”起來集中使用，完善投入管理辦法，加強指導(dǎo)監(jiān)督,從而實現(xiàn)資金效益的最大化。

2.強化金融扶持。積極推進農(nóng)村金融體制改革,努力形成功能齊全的農(nóng)村金融體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投放,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制。

3.增加多元投入。首先，積極向上爭取政策性資金，依靠項目資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，要出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵外出打工發(fā)財?shù)摹胺掂l(xiāng)青年”或其他社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，給他們營造良好的創(chuàng)業(yè)空間。最后，要大力開展招商引資，圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，吸引區(qū)外資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（三）探索土地適度規(guī)模經(jīng)營

探索土地適度規(guī)模經(jīng)營，首先要探索土地流轉(zhuǎn)的新路，既解決土地的閑置與浪費，又實現(xiàn)土地集中的規(guī)模效應(yīng)。其次，探索拓展、延伸土地新的保障功能，又要拓展土地深層次的發(fā)展保障功能，使農(nóng)民能從土地（宅基地和承包地）獲得長久、合理、穩(wěn)定的收益。最后，設(shè)法實現(xiàn)土地的融資功能，真正實現(xiàn)承包地、宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)與抵押。

（四）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐

1.加大對農(nóng)民技能的培訓(xùn)力度。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的真正主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須培養(yǎng)一大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。培訓(xùn)方式可以靈活多樣，深入田間地頭，手把手、面對面進行指導(dǎo)示范，最終達(dá)到廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變的目的。

2.加大本土人才的培養(yǎng)力度。針對目前農(nóng)村人才隊伍“空心化”趨勢問題，我區(qū)應(yīng)結(jié)合實際研究制定農(nóng)村初高中畢業(yè)生培訓(xùn)利用政策；完善外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)和鼓勵有知識、有頭腦、有能力的農(nóng)村青壯年就地就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)；支持工商企業(yè)、大中專院校畢業(yè)生和農(nóng)村能人創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

3.推進產(chǎn)學(xué)研合作，強化人才技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民合作社可以聯(lián)合起來，共同與科研院所簽訂技術(shù)指導(dǎo)與人才培訓(xùn)方面的協(xié)議或者共同與高校簽署合作協(xié)議，創(chuàng)辦大學(xué)生實踐教學(xué)基地以及大學(xué)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

（五）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

1.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。進一步整合我區(qū)農(nóng)業(yè)科研資源，構(gòu)建技術(shù)層次比較高、產(chǎn)業(yè)門類比較全的綜合性農(nóng)業(yè)研發(fā)體系。

2.加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo),科研教育部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、科技特派員和社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)技推廣體系。

3.加強農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技示范園是農(nóng)業(yè)科技孵化和推廣的有效載體。當(dāng)前，一方面要鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)和管理水平,增強輻射帶動能力，另一方面要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),搞好農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的農(nóng)業(yè)科技示范園,進一步增強示范效應(yīng)。

（六）提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌形象

通州區(qū)應(yīng)結(jié)合實際以食品、蔬菜瓜果、家禽等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，在原有的基礎(chǔ)上加快培育一批“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”、“中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”、“江蘇著名商標(biāo)”、“江蘇名牌產(chǎn)品”。積極打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家等各具特色的休閑旅游品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和信息發(fā)布，推行無公害綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。充分利用農(nóng)博會、各種展銷會等平臺，廣泛利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面深入宣傳推介，著力提高通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知名度和美譽度。

[1]張 梅.提高南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)信息化水平的調(diào)查與思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2013，（18）.

[2]楊清波.關(guān)于加快信宜市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考[J].基層農(nóng)技推廣，2015，（03）.

[3]馬鞍山市委黨校現(xiàn)代科技與管理教研室課題組.馬鞍山市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考[J].中共馬鞍山市委黨校學(xué)報，2012，（04）.

[4]陳建生，張建軍，楊 潔.關(guān)于聊城市加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2007，（09）.

[5]廖延召.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持西部山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)研究，2009，（01）.