退耕還林工程的現(xiàn)狀與對策

起興旺

(永仁縣林業(yè)局 云南永仁 651499)

1 引言

退耕還林是我國近年來大力開展的一項(xiàng)林業(yè)工作,對于我國恢復(fù)森林植被、避免水土流失起到了重要的作用。日前,五部委聯(lián)合下達(dá)了全國2014年新一輪退耕還林還草計(jì)劃任務(wù),標(biāo)志著全國新一輪退耕還林還草工程正式啟動。在這種形勢下,就需要我們能夠?qū)τ廊士h自退耕還林工作開展以來所獲得的成效與現(xiàn)狀進(jìn)行一定的了解研究,并以更具針對性的方式做好未來工作。

2 永仁縣退耕還林工作開展現(xiàn)狀

永仁縣退耕還林工程自2002年全面啟動以來,至2013年底,全縣累計(jì)實(shí)施退耕還林任務(wù)5.6萬畝,其中:退耕地造林3.1萬畝,荒山荒地造林2.5萬畝;截止到2014年10底,退耕還林累計(jì)兌現(xiàn)退耕地還林面積36.19186萬畝,國家累計(jì)投入資金8047.668萬元。并在生態(tài)、農(nóng)戶收入以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面獲得了顯著的效益:

2.1 自然生態(tài)環(huán)境明顯改善

永仁縣地處金沙江沿岸的金沙江下游中山峽谷地區(qū),跨川、滇兩省,河谷深切,山高、坡陡、谷深,滑坡、泥石流等自然災(zāi)害較多。全縣在15度以上坡耕地退耕還林2.97萬畝,占退耕地還林任務(wù)的95.8%。其中25度以上陡坡耕地退耕還林達(dá)0.87萬畝。據(jù)監(jiān)測顯示,25度以上陡坡耕地營造生態(tài)林,其徑流量下降82%,泥沙含量下降98%,喬木林退耕地有機(jī)質(zhì)比未退耕地增加41.66%,退耕還林工程營造的林木每年涵養(yǎng)水源963.2萬立方米、固土13.72萬噸、吸收污染物46.59萬千克,每年生態(tài)效益總價(jià)值量達(dá)2.34億元,是工程投入的6倍。交通沿線、江河兩岸、城鎮(zhèn)面山、庫壩周圍、生態(tài)惡化地區(qū)生態(tài)面貌得到進(jìn)一步改善。

2.2 退耕農(nóng)戶收入明顯增加

永仁縣退耕還林工程區(qū)大多處于位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件較差的少數(shù)民族貧困地區(qū),退耕還林工程使全縣0.87萬戶4.3萬退耕農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益,戶均直接收益9250元,人均直接收益1871元,退耕農(nóng)戶從工程政策實(shí)施中得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。并通過勞動力轉(zhuǎn)移等形式,從原來以種植業(yè)為主向養(yǎng)殖等多元化格局的轉(zhuǎn)變,拓寬了增收渠道,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化

工程實(shí)施以來,永仁縣按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路充分利用退耕還林補(bǔ)助期長、投資高、涉及農(nóng)戶多的特點(diǎn)和實(shí)際,以退耕還林和鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,引導(dǎo)和帶動廣大農(nóng)戶大力培植特色經(jīng)濟(jì)林,努力擴(kuò)大種植面積,推動林產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,增強(qiáng)脫貧致富的后勁。目前,退耕還林已逐步開始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)最新調(diào)查和統(tǒng)計(jì),全縣退耕還林有收益面積2.1959萬畝,占退耕還林工程造林的18.8%,總產(chǎn)值達(dá)2022.995萬元,戶均增收1509元,按目前當(dāng)?shù)貑挝黄骄找娼y(tǒng)計(jì),已退耕還林面積進(jìn)入生產(chǎn)期后,預(yù)計(jì)年總產(chǎn)值達(dá)11180.204萬元,是總投入的8倍。

3 退耕還林工作存在的問題與對策

在退耕還林工作取得一定成績的同時,我們也可以看到,永仁縣在工作開展中的過程中也存在著一定的問題:如部分地區(qū)沒有很好地把退耕還林與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來,缺乏對退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的深入研究;部分地方建設(shè)重點(diǎn)不突出,交通主干線、江河兩岸、城鎮(zhèn)面山的“大字報(bào)地”依然較多;部分地方配套保障措施不到位,投入不足,嚴(yán)重影響了林木的正常生長和預(yù)期效益的發(fā)揮等等。對此,就需要我們在國家新頒布文件的指引下,在結(jié)合本地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上以良好的對策對其進(jìn)行解決:

3.1 突出治理重點(diǎn)

我國退耕還林工作開展的目的,就是要通過對于水土流失的治理來努力的改變農(nóng)民原有的生活生存環(huán)境,并以此幫助農(nóng)民能夠具有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。放眼本縣下一步退耕還林的地區(qū),大多都處于自然條件較差、交通不便的區(qū)域,對此,就需要我們在工作開展時能夠堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,優(yōu)先安排江河兩岸、城鎮(zhèn)面山、公路沿線、湖庫周圍等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱、集中連片特殊困難地區(qū)退耕還林還草。以重點(diǎn)的明確、突出獲得更好的治理效果。

3.2 把握政策要點(diǎn)

退耕還林工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、政策性強(qiáng)的工作,在實(shí)際工作開展時需要準(zhǔn)確把握國家、省州的相關(guān)政策規(guī)定。在資金以及任務(wù)的分配方面,首先要確保符合退耕還林條件,嚴(yán)格限定在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地。之后,則應(yīng)當(dāng)在村級建立起退耕還林公式制度,對本次退耕還林工作的退耕地點(diǎn)、退耕面積、質(zhì)量要求、補(bǔ)助資金等進(jìn)行全面的公示,保證每一戶農(nóng)民都能夠充分的了解、并參與到該工作中來。

3.3 強(qiáng)化培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

永仁縣屬中亞熱帶山地季風(fēng)氣候類型,自然條件差異較大。對此,在退耕還林工作開展時則需要嚴(yán)格遵循因地制宜的原則,宜林則林、宜草則草、合理配置。同時,在工作推進(jìn)的過程中,也需要能夠充分的站在農(nóng)戶未來發(fā)展的角度考量問題,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際氣候、資源特點(diǎn)來選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色樹、草進(jìn)行種植。另外,在生態(tài)建設(shè)中也要充分的發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能,在兼顧生態(tài)效益的基礎(chǔ)上加快工程區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,真正的實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,以可持續(xù)發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生的互利共贏。

4 結(jié)語

總的來說,退耕還林是我國保障民生、改善環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。在上文中,我們以云南永仁縣為例對其目前所開展退耕還林工作的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了一定的分析,可以說,有成果、有不足,而在我們下一步工作當(dāng)中,則需要吸取經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)不足,以此來獲得更好的工作成果。

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