全面提升小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平初探*

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院 山東濰坊 261011）

小城鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之首”，其基礎設施的建設與發(fā)展是衡量一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要標志?；A設施作為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的容量與空間，也直接關系到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展及居民生活水平的提高。因此，各級政府應該把加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設放在重要議事日程，作為加快新型城鎮(zhèn)化進程、提升城鎮(zhèn)化水平的重要環(huán)節(jié)來抓。

一、做好小城鎮(zhèn)基礎設施建設的規(guī)劃工作

小城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是對一定時期內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)各項基礎設施建設項目的統(tǒng)籌安排和部署。新型城鎮(zhèn)化必須突出系統(tǒng)科學的長遠規(guī)劃與制度創(chuàng)新，要按照“先規(guī)劃、再建設”的要求，做好小城鎮(zhèn)基礎設施近期建設計劃和長遠發(fā)展規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的控制引領作用。要堅持“統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、基礎先建、配套完善”的原則，有序推進小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

基礎設施規(guī)劃的編制要從區(qū)域整體考慮，合理布局，綜合利用，做到與相臨中心城市和其他相關小城鎮(zhèn)的基礎設施進行銜接，實現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎設施的共建共享，從而最大限度地提高基礎設施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟效益。另外，規(guī)劃的編制還要充分考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境、地貌特點、建筑特色、歷史文化、民風民俗、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟發(fā)展水平等客觀條件，堅持因地制宜與現(xiàn)代技術相結合、適度超前與量力而行相結合、環(huán)境保護與開發(fā)建設相結合、資源節(jié)約與合理開發(fā)相結合。

二、加強小城鎮(zhèn)道路交通設施的規(guī)劃建設

道路交通是小城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要組成部分。規(guī)劃不盡合理的小城鎮(zhèn)道路布局越來越不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，導致居民生產(chǎn)生活與小城鎮(zhèn)總體發(fā)展的矛盾日益突出。因此，只有在發(fā)展之初就注重合理規(guī)劃、科學建設，才有利于促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路交通規(guī)劃必須服從區(qū)域大交通的規(guī)劃，特別是與中心城市相臨的小城鎮(zhèn)，道路建設必須與中心城市的對外交通道路建設一致，以免造成不必要的浪費。

小城鎮(zhèn)道路交通設施建設，要按照“網(wǎng)絡合理、功能明確”的要求，著力解決道路短缺、標準不高、交通擁擠等問題。要加強小城鎮(zhèn)過境路、主干道、鎮(zhèn)區(qū)出入口、停車場的建設和改造，逐步完善人行系統(tǒng)，確保人行安全，減少行人對機動車道的干擾。另外，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎設施建設，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進城鄉(xiāng)道路的有效銜接，為小城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造安全、方便、舒適的出行環(huán)境。

三、加強小城鎮(zhèn)供水與排水設施建設

目前，在我國已建成的小城鎮(zhèn)中，無供水設施或者缺乏污水處理設施的現(xiàn)象并不少見。為避免類似情況的發(fā)生，在小城鎮(zhèn)建設過程中，應根據(jù)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源的開發(fā)與利用，不斷提高水資源利用效率，以有限的水資源保障小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。要積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，注重小城鎮(zhèn)自來水廠和供水管網(wǎng)建設與技術改造，要按照國家新標準實施供水水質(zhì)檢測，確保居民用水安全。

小城鎮(zhèn)的排水必須從整個區(qū)域的水系進行研究，以確定區(qū)域內(nèi)水系各段的控制水位、排水泵站規(guī)模等。小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)一般宜優(yōu)先選擇分流制，對于經(jīng)濟力量較薄弱的小城鎮(zhèn)，近期可采用不完全分流制，但要積極創(chuàng)造條件，爭取盡早過渡到分流制。對于新區(qū)建設及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設應堅持高起點、高標準，實行雨污分流制。

四、強化小城鎮(zhèn)燃氣與供熱設施建設

小城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)建設要堅持“多種氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用”的方針，加快燃氣設施建設，積極發(fā)展管道供氣，合理設置供氣站點和管網(wǎng)，保障小城鎮(zhèn)居民用氣。對于有天然氣來源的小城鎮(zhèn)，應優(yōu)先發(fā)展管道天然氣。對燃氣管網(wǎng)難以覆蓋的偏遠地區(qū)，以供應瓶裝液化石油氣為主。暫時不具備條件的小城鎮(zhèn)，應根據(jù)當?shù)刭Y源和經(jīng)濟狀況優(yōu)先選擇技術可行、經(jīng)濟合理、符合安全要求的燃氣氣源種類和供應方式。

在小城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)建設方面，對于位于經(jīng)濟發(fā)達縣市和城市周邊的小城鎮(zhèn)，應根據(jù)城市供熱規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制小城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。要盡快實施從各縣市到小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡狀供熱管網(wǎng)建設工程，不斷擴大供熱范圍，逐步實現(xiàn)縣市到小城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)全覆蓋。經(jīng)濟欠發(fā)達縣市，可根據(jù)小城鎮(zhèn)的規(guī)模和特點，開發(fā)利用其它熱源分散供熱。

五、加強小城鎮(zhèn)供電與通信設施建設

小城鎮(zhèn)的電力通信必須依托區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡進行規(guī)劃。小城鎮(zhèn)供電與通信設施建設應以小城鎮(zhèn)供電工程規(guī)劃和通信工程規(guī)劃為依據(jù)，合理布局變電所、通信局，并遵守相關標準和規(guī)范的要求。小城鎮(zhèn)的供電電源，在條件許可時應優(yōu)先選擇區(qū)域電力系統(tǒng)供電，對規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域電力系統(tǒng)不能經(jīng)濟、合理供電的小城鎮(zhèn)，應充分利用本地區(qū)的能源條件，因地制宜地采用水力、太陽能、風力、潮汐等發(fā)電方式，建設適宜規(guī)模的發(fā)電廠（站）作為供電電源。

小城鎮(zhèn)應把通信基礎設施建設規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，實現(xiàn)通信基礎設施與其他規(guī)劃的有效銜接和同步實施。道路新建時應對通信管道與其他管道的建設進行綜合統(tǒng)籌，避免因管道建設而導致道路重復建設。

六、統(tǒng)籌建設生活污水與垃圾處理設施

小城鎮(zhèn)要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結合”的原則，合理布局小城鎮(zhèn)生活污水處理設施。位于城市生活污水處理廠或工業(yè)園區(qū)污水處理廠周邊的小城鎮(zhèn)，可通過管網(wǎng)建設就近納入統(tǒng)一處理，相鄰小城鎮(zhèn)可通過聯(lián)合建廠進行集中處理；鎮(zhèn)區(qū)人口少、建成區(qū)分散且以生活污水處理為主的小城鎮(zhèn)以及污水管網(wǎng)無法到達的地區(qū)，要結合農(nóng)村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌建設污水處理設施。

對于小城鎮(zhèn)的垃圾處理問題，可按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》，合理設置垃圾收集容器，加快建設垃圾轉運站和處理設施。垃圾處理設施的建設應考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，做到資源共享。要在公共活動地區(qū)和住宅區(qū)設置垃圾池、垃圾桶、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施，配齊配足必要的保潔工具和車輛。有條件的小城鎮(zhèn)要根據(jù)需要建設垃圾中轉站或無害化處理場，實現(xiàn)垃圾無害化處理。

七、加強小城鎮(zhèn)公共消防設施建設

小城鎮(zhèn)的公共消防設施建設，應依據(jù)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)、類型、地理區(qū)域位置等因素，遵循因地制宜、經(jīng)濟實用的原則進行。要按照《消防法》等相關法律、法規(guī)的要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通信等公共消防設施納入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，徹底改變小城鎮(zhèn)公共消防設施從水源、通信、裝備等方面相對落后的狀況，大力增強小城鎮(zhèn)抵御火災的能力。

對于遠離城市、市政供水條件差的小城鎮(zhèn)，要通過對原有水廠或水源的改建和擴建，提高消防供水的可靠性。同時，要抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用的自然、天然水源取水設施建設，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜地修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，不斷增強城鎮(zhèn)消防供水能力。

八、加強小城鎮(zhèn)生態(tài)建設與環(huán)境保護

小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設是維護其良好生態(tài)環(huán)境的重要保障，生態(tài)環(huán)境基礎設施的完善程度直接決定小城鎮(zhèn)承載污染物以及治理污染的能力。因此，小城鎮(zhèn)建設應堅持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，以生態(tài)環(huán)境保護為重點，以保持經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，不能重復以往犧牲生態(tài)環(huán)境推動經(jīng)濟發(fā)展的老路。各級政府應該加強小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施的投入，加大生態(tài)環(huán)境保護的投資比例，為保護和改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎。

在小城鎮(zhèn)建設過程中，要保持小城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，促進生態(tài)良性循環(huán)，使區(qū)域的環(huán)境容量得以充分利用，又不超過環(huán)境的承載能力。要根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃要求，制定不同功能區(qū)的建設方案。要加強小城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，合理劃定城鎮(zhèn)的綠化空間，建設公共綠地、生產(chǎn)綠地、庭院綠地，形成綠色防護體系，提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。九、優(yōu)化小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃與建設

住宅區(qū)是現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的細胞，它的建設與小城鎮(zhèn)的發(fā)展密切相關。小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃應符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和有關規(guī)定要求，其建筑設計應綜合考慮建設標準、用地條件、日照間距、公共綠地、建筑密度、平面布局和空間組合等因素，并滿足防災救災、配建設施、物業(yè)管理等需求。在住宅建設中，要注重提高建筑設計水平，多建設“節(jié)能省地型”住宅。要充分利用自然采光和自然通風，將建筑節(jié)能與改善室內(nèi)環(huán)境相結合。

對于住宅區(qū)內(nèi)的道路交通問題，在條件允許的情況下，車行道和人行道要分開設置，以確保交通安全。住宅區(qū)道路應滿足地震、火災和其他災害的救災要求。住宅區(qū)內(nèi)的公共活動中心，應設置無障礙通道。住宅區(qū)內(nèi)要考慮汽車、自行車、摩托車的停車場庫。

綜上所述，基礎設施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，是小城鎮(zhèn)賴以生存、發(fā)展、壯大的物質(zhì)基礎。要確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就必須堅持以科學管理為先導，全面提升基礎設施規(guī)劃建設水平和運營標準，有效提高小城鎮(zhèn)基礎設施的綜合效益。

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