構(gòu)建科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制芻議

楊建慧

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制?！边x人用人問題歷來是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)政治、社會民生的關(guān)鍵性問題。而選人用人必須立足于其社會關(guān)系，因?yàn)槿耸紫仁巧鐣P(guān)系中的人，一個(gè)人的世界觀、價(jià)值觀、思維方式、知識、能力等等總是隨著具體經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境及自身實(shí)際的發(fā)展變化而變化。建立科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制是解決選人用人難題的基本前提。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)取得了巨大成就，干部制度建設(shè)也在不斷進(jìn)步，但仍有許多不完善之處。為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展進(jìn)步，縮小區(qū)域發(fā)展差距，在不同行業(yè)、單位、部門形成各自與自身發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、建立科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制的重要性

從國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史來看，選人用人始終是關(guān)系每個(gè)國家及其國民事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵性、根本性問題。當(dāng)前，面對國家重點(diǎn)支持山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展這一前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把構(gòu)建科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局決策之中，選拔與山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐相適應(yīng)的各級干部，對于推動山西經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關(guān)重要。

（一）構(gòu)建科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制是選準(zhǔn)用好干部、落實(shí)黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

各區(qū)域各領(lǐng)域各層次的干部，是黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略方針的貫徹者執(zhí)行者。首先，好的干部不僅要有一定的知識和能力，還要具備高于普通群眾的思想品德，這是選拔干部的首要問題。其次，準(zhǔn)確識別干部，是正確恰當(dāng)使用干部的前提。由于社會的復(fù)雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準(zhǔn)考實(shí)是普遍存在的現(xiàn)實(shí)難題。近年來在實(shí)際工作中，考察失真失實(shí)、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時(shí)有發(fā)生。盡管其根本原因在于干部本身缺乏自律性，但相應(yīng)機(jī)制缺乏必要制約、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在漏洞也是一個(gè)重要因素，需要從制度層面加以改進(jìn)。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，是我們黨的一貫要求。實(shí)踐表明，構(gòu)建科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制，完善激勵(lì)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，有利于增加干部內(nèi)在的自律意識，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的閱歷，提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的能力和才干。構(gòu)建科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制，對于落實(shí)黨的十八大以來中央提出的新要求，有著不可或缺的重要性，是選準(zhǔn)用好干部、貫徹執(zhí)行黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的基本前提

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得一系列歷史性成就，發(fā)展邁上了“三個(gè)大臺階”：社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力上了一個(gè)大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平上了一個(gè)大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力上了一個(gè)大臺階。但我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會工作面臨許多突出矛盾和問題，特別是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，科技創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)的問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等發(fā)展差距仍然較大的問題，能源資源消耗多、環(huán)境污染重、增長的質(zhì)量和效益不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變等問題。這些問題都是直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)政治、社會民生的重大問題。這些問題的解決，需要具有觀察處理問題能力，能夠全面引導(dǎo)控制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展局面，能夠運(yùn)用辯證思維預(yù)見未來發(fā)展趨向，且始終保持勤政為民品德的大批優(yōu)秀干部。這就要求我們必須構(gòu)建科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制，幫助和支持不同層次干部成長，在合理競爭、優(yōu)勝劣汰的良性環(huán)境中，充分發(fā)揮他們各自的才干解決各種實(shí)際問題。

二、原有的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》運(yùn)行過程中最常見的問題

原有的2002年出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，干部的選拔任用工作面臨的形勢任務(wù)、干部隊(duì)伍狀況等都發(fā)生了很大變化，干部選拔任用工作及具體操作中也出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況新問題。

（一）選人用人的指標(biāo)教條化造成干部的“短期行為”

從經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行過程來看，選人用人機(jī)制形成與其他機(jī)制相比其影響因素更為復(fù)雜。干部的選拔任用常常需要一個(gè)過程，識別考察慣例、逐級晉升規(guī)定、定崗方式以及干部年輕化等多種指標(biāo)要求因素的疊加，容易造成干部的“短期行為”，導(dǎo)致干部在晉升的某個(gè)階段或多個(gè)階段出現(xiàn)“小步快走”。加之干部隊(duì)伍調(diào)整頻繁，造成干部“快出政績”、“急功近利”的心理，那些重視打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的專業(yè)化高素質(zhì)干部難以脫穎而出。以往常常在干部在任出現(xiàn)問題之后，對其進(jìn)行調(diào)整、交流或者換崗，這時(shí)急于晉升的干部將更多的注意力放到了“是否有空缺的崗位”，而不是關(guān)心崗位責(zé)任“如何擔(dān)當(dāng)”，崗位工作“是否適合自己干”，這樣造成“人走政息”、工作缺乏良性傳承的惡性循環(huán)。

（二）選人用人責(zé)任追究機(jī)制尚不成熟

責(zé)任追究機(jī)制是健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。為健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，要切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，逐步形成事前報(bào)告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。從辯證思維的角度看，權(quán)力與責(zé)任是對立統(tǒng)一的：權(quán)力是責(zé)任得到有效落實(shí)的制度保障，責(zé)任則是對權(quán)力范圍的有效制約和限定。但是，制度及其機(jī)制構(gòu)建和正常運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)后補(bǔ)充和完善，其重要作用才能充分顯現(xiàn)。而在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下干部選拔任用工作監(jiān)督制度機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行實(shí)踐時(shí)間極短，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。正是由于干部選拔任用機(jī)制的欠缺和不成熟，導(dǎo)致考核方式過分依據(jù)量化考核技術(shù)和投票方式，甚至出現(xiàn)簡單地以分?jǐn)?shù)替代政績、以票數(shù)替代民意的現(xiàn)象，而不愿在基于事實(shí)的基礎(chǔ)上做綜合分析；考核周期突出當(dāng)期考核甚至年度考核，而缺乏從既往任期追溯、長期實(shí)踐檢驗(yàn)的角度全面、客觀地進(jìn)行考核。上述種種片面做法往往導(dǎo)致實(shí)踐中選人用人的失誤。客觀地說，競爭上崗、民主推薦等方法是選人用人的重要手段，一定程度上也發(fā)揮了積極作用，但實(shí)踐中也確實(shí)成為某些領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避用人失察責(zé)任的借口。

（三）市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)利益的誘惑干擾和影響著科學(xué)合理、有效易行選人用人機(jī)制的完善和正常運(yùn)行

市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，干部考核往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形象工程、短期政績等顯性、容易量化的指標(biāo)，而輕視長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)、民生改善、生態(tài)效益等難以看得見摸得著的隱性指標(biāo)。事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)利包括政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利：正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)權(quán)利必須在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮它的正能量以增進(jìn)公益；而政治權(quán)利則必須關(guān)進(jìn)制度的籠子。在選人用人方面，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，缺乏制度及其機(jī)制的制約和必要的的監(jiān)督，把政治權(quán)利帶入市場尋租獲得非法利益，造成用人腐敗和人財(cái)物的極大浪費(fèi)。

四、對構(gòu)建科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制的見解與建議

當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的全新發(fā)展條件下，在干部考核中處理好科學(xué)合理、有效易行之間的關(guān)系，是一項(xiàng)非常艱巨和極富挑戰(zhàn)性的工作。市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)的高級階段，是人類社會迄今為止發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)人民創(chuàng)造力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活力的最為有效的手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)離不開這個(gè)最根本的社會基礎(chǔ)。把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。既要考核干部在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的駕馭能力，又要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制，把德才兼?zhèn)涞暮酶刹亢Y選出來并使其得到恰當(dāng)使用。

（一）必須堅(jiān)持辯證思維方式，樹立正確的業(yè)績觀

首先，要以辯證思維正確處理科學(xué)合理與有效易行的關(guān)系。使選人用人機(jī)制能夠充分發(fā)揮激勵(lì)和制約作用。只有在方法上更加科學(xué)合理，操作上才能達(dá)到有效易行，要使“科學(xué)合理”寓于“有效易行”之中，“有效易行”體現(xiàn)科學(xué)合理的思想精神。其次，還要以辯證思維處理好德與才的關(guān)系。兩者雖然是識人的不同維度，但兩者之間并不是相互對立、此消彼長的關(guān)系，要把“以德為先”作為“德才兼?zhèn)洹钡那爸脳l件。中國早就有“先做人，后做官”的古訓(xùn)，雖然“才”是施展能力、取得業(yè)績的重要基礎(chǔ)，但缺少了“德”，能力和業(yè)績就失去了正確方向，甚至成為禍害。只有科學(xué)有效的選人用人機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚實(shí)實(shí)實(shí)在在干工作，樹立正確業(yè)績觀，即樹立以經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、經(jīng)得起人民檢驗(yàn)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的業(yè)績?yōu)闃s的業(yè)績觀，讓大批能夠在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或單位一線工作中實(shí)績突出，在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)的基層優(yōu)秀干部得到選拔任用。要凸顯我國現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，善于處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的業(yè)績作為價(jià)值取向，要使科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制成為我國各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、不同區(qū)域、不同行業(yè)的干部成長發(fā)展、建功立業(yè)的加油站和助推器。

（二）堵住傳統(tǒng)選人用人形式的漏洞

選人用人機(jī)制以及干部成長過程都有其自身內(nèi)在的規(guī)律性。傳統(tǒng)選人用人方式中干部選拔任用的初始提名問題，推薦結(jié)果選拔任用定位問題，民主推薦形式方法問題，民主民意集中及質(zhì)量問題等等，長期困擾著許多區(qū)域、行業(yè)及部門的選人用人工作。中共中央頒布新修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)新成果，對干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善。如：對民主推薦進(jìn)行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)，把推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”；規(guī)定民主推薦情況只是確定考察對象應(yīng)當(dāng)綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人；同時(shí)明確群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對象，以起到擋住民意較差干部的“門檻”作用；強(qiáng)調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進(jìn)行綜合分析；等等。2014年新頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》基礎(chǔ)上形成的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制約機(jī)制，是進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措。這就為保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行提供了切實(shí)可行的選人用人依據(jù)。只有科學(xué)合理有效的選人用人制度機(jī)制得到正常運(yùn)行，才能使干部選拔任用工作得以規(guī)范，切實(shí)把那些優(yōu)秀的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（三）構(gòu)建并完善選人用人過程中的考察識別機(jī)制

正確考察、準(zhǔn)確識別是形成科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，為今后選人用人機(jī)制的構(gòu)建完善提出了一系列新的改進(jìn)措施。其一是從完善考察內(nèi)容方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定干部工作實(shí)績。其二是從考察方法上加以改進(jìn)，優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方法，同時(shí)規(guī)定了可以根據(jù)實(shí)際需要靈活采取辦法，并新增了民意調(diào)查、延伸考察等方法，擴(kuò)大了換屆考察公示的范圍，規(guī)定干部考察要保證充足的時(shí)間，必須把考察識別干部的功夫下在平時(shí)。其三是突出對干部廉政情況的把關(guān)，規(guī)定對擬提拔的考察對象，應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)。規(guī)定考察時(shí)除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見外，根據(jù)需要還可以聽取巡視機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門意見。其四是體現(xiàn)看平時(shí)、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證?？v觀以上內(nèi)容，可以看到中央對深入考察、準(zhǔn)確識別選拔干部的重視程度。在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展方式突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，為我們?nèi)?、歷史、辯證地考察識別干部提供了堅(jiān)實(shí)的平臺。強(qiáng)調(diào)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事情，盡量讓市場決定GDP的增長，這在一定程度上可以避免以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄的干部政績觀的弊端。

（四）構(gòu)建并完善選人用人過程中的正當(dāng)競爭機(jī)制

公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用重要方式之一。要選拔服務(wù)型政府所急需的有知識、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，服務(wù)型政府和干部應(yīng)當(dāng)為市場機(jī)制運(yùn)行提供好的投資環(huán)境，好的制度保障，好的監(jiān)管方式，并根據(jù)不同區(qū)域的不同資源稟賦等條件，因地制宜地做好發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)，讓區(qū)域資源盡可能地合理利用起來。要從市場主體作用的發(fā)揮程度、制度機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略、政策方針導(dǎo)向等一列實(shí)踐工作中準(zhǔn)確識別干部的德與才。這樣的考察識別機(jī)制是構(gòu)建科學(xué)合理、有效易行的選人用人機(jī)制最為直接、最為堅(jiān)實(shí)的保障。

首先，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法?？茖W(xué)確定公開選拔和競爭上崗的范圍和規(guī)模，改進(jìn)選拔程序和方法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績上競爭，糾正以分取人現(xiàn)象是形成正當(dāng)競爭機(jī)制的基本準(zhǔn)則。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)政治、社會民生的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r確定干部選拔方式，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)的權(quán)重，避免一刀切。要根據(jù)不同區(qū)域行業(yè)的不同發(fā)展特點(diǎn)，改進(jìn)并形成優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，進(jìn)而按照拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃，下大氣力抓好培養(yǎng)工作。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段的干部，避免簡單地以年齡劃線導(dǎo)致任職年齡的層層遞減。其次，改革和完善干部考核評價(jià)制度。修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確提出，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的考評偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。在經(jīng)濟(jì)政治、社會民生的發(fā)展中，要依據(jù)改革實(shí)績考核指標(biāo)體系的設(shè)置，完善考核辦法，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，促進(jìn)干部樹立正確政績觀。要實(shí)行對不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核。根據(jù)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)一步改進(jìn)干部品德的考核辦法，細(xì)化干部品德的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。總之，要在選拔干部過程中形成良性正當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，使選人用人機(jī)制更加科學(xué)合理、有效易行。

[1]習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報(bào)，2013-06-30.

[2]中共中央.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例[M].北京：中國法制出版社，2014.

[3]趙錫軍.不單純考核GDP是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求.[EB/OL].人民網(wǎng)，2013-12-10.