新形勢下創(chuàng)新縣級黨校教學管理的思考

蔣毅歡

（中共廣州市海珠區(qū)委黨校，廣東 廣州 510006）

縣級黨校作為基層干部教育培訓的主渠道、主陣地，長期以來面臨體制機制不順、師資力量薄弱、辦學條件有限等問題的困擾，縣級黨校的自身建設和發(fā)展因此受到了一定制約，黨校應有的職能沒有得到充分發(fā)揮。黨的十八大提出要全面提高黨的建設科學化水平，這對黨員干部教育培訓工作提出了更高要求。習近平同志也指出，黨校建設“一流學府”要體現(xiàn)在一流的教學和科研、一流的人才和隊伍、一流的硬件和基礎設施、一流的管理和服務、一流的風氣和人文環(huán)境五個方面。而教學管理則是黨校各項工作的重要環(huán)節(jié)之一，是提高黨校辦學質(zhì)量，完成教學任務，提升培訓能力的重要保證。

一、縣級黨校教學管理的新形勢

（一）培訓體系全面化

黨校教育培訓工作應以加強中國特色社會主義理論體系學習為首要任務，全面推進理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新，使廣大干部理想信念更加堅定、理論素養(yǎng)不斷提高、黨性修養(yǎng)切實增強、工作作風明顯改進、德才素質(zhì)和履職能力顯著提升，使干部教育培訓推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的作用更加明顯。同時，在培訓體系上必須以服務大局、按需施教為基本原則，培訓內(nèi)容必須體現(xiàn)針對性、時效性、實用性，實現(xiàn)全員培訓。

（二）培訓對象差異化

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出縣級黨校主要輪訓副鄉(xiāng)科級黨員領導干部和基層黨員干部?！?013－2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》也指出培訓對象主要為黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員、中青年干部和基層干部。因此，隨著縣級黨校培訓人數(shù)增多、培訓對象種類增多，培訓對象的差異化越來越明顯。一方面，高素質(zhì)學員顯著增加，具有較高的文化修養(yǎng)、一定的理論功底、獨立思考和判斷能力。學歷高、知識面廣、思維活躍、獲取信息的渠道多種多樣、擅長體驗新興事物，但缺乏一定的實踐經(jīng)驗，這是當前青年公務員和干部的主要特征。另一方面，在同一崗位工作多年的公務員，具有很強的實踐經(jīng)驗，但缺乏知識的更新，素質(zhì)和能力上出現(xiàn)一些明顯的缺陷和不足。例如，一些干部忽視理論學習、學用脫節(jié)；一些干部黨性鍛煉不夠，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些干部缺乏對新媒體的了解，無法應對應急突發(fā)事件，缺乏與群眾溝通的技巧等等。此外，進入黨校培訓的基層干部，如專職社區(qū)工作者、經(jīng)濟聯(lián)社兩委委員和各黨派人士也逐漸增多。

（三）培訓格局多元化

《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》提出要形成黨校、行政學院、干部學院主渠道作用充分發(fā)揮，高等學校和其他培訓機構積極參與，網(wǎng)絡培訓廣泛運用，開放競爭、優(yōu)勢互補、充滿活力的辦學體制。因此，市場化的開放程度使得黨校這一培訓主陣地必然受到來自各方的競爭與挑戰(zhàn)。如何堅持黨校培訓特色、把握基本準則，同時拓寬培訓思路、創(chuàng)新培訓方式，打造黨校干部教育培訓網(wǎng)絡平臺，堅守住黨校作為干部教育培訓主渠道的地位，是縣級黨校亟需破解的難題。

二、縣級黨校教學管理的新理念

（一）精細化管理

第一，精細化制度，事事有管理?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》中對黨校的教學工作、科學研究工作、學員管理、隊伍建設、黨建工作等各方面都有詳細的規(guī)定，縣級黨?？梢源藶闇蕜t，結(jié)合各自現(xiàn)狀和特點，制定出符合實際的、完善的一整套規(guī)章制度。精細化制度必須體現(xiàn)出公平性、激勵性和約束性。通過《優(yōu)秀班主任評選制度》、《優(yōu)秀學員評選》等制度，防范“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的平均主義出現(xiàn)；通過聘任制、競崗制，建立起“干部能上能下，人員能進能出，待遇能升能降”的競爭激勵機制，使教職工工作有動力、干活有壓力、學校有活力。第二，精細化分工，細節(jié)有管理。細密的分工可以實現(xiàn)以有限的人力將繁重瑣碎的教學培訓工作完成的精準高效。堅持“人人參與、全員管理、分層負責”的理念，做到一崗多責、一專多能。第三，精細化落實，時時有管理。將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要各就各位、各司其職，保障教學管理的每個環(huán)節(jié)落實到位、整個流程環(huán)環(huán)相扣、層層監(jiān)督、井然有序。第四，精細化服務，處處有管理。將嚴格管理與熱情服務相結(jié)合，增強黨校服務意識。對學員要有真誠的人文關懷，善于與學員溝通交流，力求做到“從小事著眼、心中有學員”，通過人性化的服務，營造愛學、樂學、享受學習的良好氛圍。

（二）全面質(zhì)量管理

在管理學中，全面質(zhì)量管理，即TQM（Total Quality Management）就是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。雖然TQM理論源于企業(yè)管理，但它作為質(zhì)量管理史上的一次革命，其管理模式早被國內(nèi)外應用于教育管理領域中，已具備一定的實踐經(jīng)驗。所以，為了更好地發(fā)揮黨校培訓職能，縣級黨校完全可以運用全面質(zhì)量管理理念開展教學管理，做到堅持質(zhì)量第一、注重實效。將提高教學質(zhì)量和培訓效果作為謀劃、推進和評價改革的基本要求，并貫穿于改革的各個環(huán)節(jié)和各個方面，實現(xiàn)干部教育培訓規(guī)模和質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

首先，把握全面性。從橫向看是對教學體系所包含的各因素進行全面管理，包括課程內(nèi)容編排的質(zhì)量、教師授課質(zhì)量、學員實踐活動質(zhì)量等等。從縱向看是對各項教務工作進行全面管理，從開班前的名單確認、課程設置到培訓中的學員管理、活動安排，直到班次結(jié)束后的教學評估、學員反饋等各方面，銜接有序。橫向縱向互相滲透，環(huán)環(huán)相扣，達到最佳培訓效果。其次，做到全員性。全體學員和全體教職工共同參與教學管理。教師授課水平的高低體現(xiàn)黨校的教學能力，教務人員培訓計劃的設計水平體現(xiàn)黨校的教學培訓體系是否有特色，而各類后勤管理人員的協(xié)調(diào)配合體現(xiàn)出黨校服務水平的高低。第三，實現(xiàn)科學性。實現(xiàn)科學性是指有效地利用現(xiàn)代科學技術和先進的科學管理方法。黨校的教學管理是以“生產(chǎn)”高質(zhì)量的精神產(chǎn)品為目標，很難用定量的方法加以評價，只能依靠定性評價手段。因此采用多樣性、科學性的管理方法是非常有必要的。

（三）遵循“兩個規(guī)律”管理

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》中指出黨校教育的總體要求是，圍繞黨和國家工作大局，按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的要求，尊重和研究干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律，針對干部成長的特點和需求，以馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系為主課，培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領導干部和理論干部。這其中認識“兩個規(guī)律”（干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律）、把握規(guī)律，按規(guī)律辦事，并結(jié)合縣級黨校的實際特點，使黨校的功能得到充分地發(fā)揮，是當前縣級黨校教學管理的新思路。

三、創(chuàng)新縣級黨校教學管理的對策

（一）創(chuàng)新縣級黨校的學員管理

學員管理是實現(xiàn)黨校培養(yǎng)目標的重要環(huán)節(jié)。《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出學員管理應堅持以人為本，按照加強領導、強化培訓、嚴格管理、注重實效的要求，健全管理制度，改進管理方式，提高管理效果。

1.以人為本、特色管理

以人為本的理念是黨校辦學中必須始終堅持的重要思想。遵循現(xiàn)代教育培訓的規(guī)律，黨校學員管理應從成人教育的角度考慮，以學員需求為根本出發(fā)點，以生為本，根據(jù)干部的知識結(jié)構、行業(yè)區(qū)別、年齡層次、工作時間等不同，分類別、分層次，靈活設計課程體系，充分體現(xiàn)培訓的針對性、時效性，做到個性化教學、因人施教。同時，對不同的培訓對象、培訓方案采取不同的管理方式，松弛有度，按需管理，以滿足學員和受訓單位的培訓期望。

2.開放民主、共同參與

縣級黨校學員大都是工作在最基層第一線的黨員領導干部，他們具有一定的理論基礎和理解能力，有眾多處理問題的實踐經(jīng)驗。因此，對黨校學員們的管理要采取開放民主的態(tài)度，充分調(diào)動學員的積極性，鼓勵學員自我管理。一是充分調(diào)動學員的主動性。做好學員的學習需求調(diào)查，設計出符合學員實際，解決學員工作突出問題的專題課和研討活動。鼓勵學員帶著問題和思考參與學習，組織好小組討論和專題研討活動，激發(fā)學員對新知識體系的好奇心和興趣，促進學員能夠自主地參與到課堂教學中。二是要鼓勵和引導學員積極參與探究性學習、互動式教學、案例研討、實踐拓展等教學活動。在授課中多引入討論環(huán)節(jié)、辯論環(huán)節(jié)，形成小組探討或者學員論壇，以開放民主、活躍生動的教學環(huán)境傳遞知識，實現(xiàn)學員思維能力的有效提升。三是思想政治教育要貫穿于學員管理全過程。黨性教育是黨校的必修課。黨校要增強黨性教育的針對性，把學習馬克思主義基本理論與加強黨性鍛煉結(jié)合起來，把改造客觀世界與改造主觀世界結(jié)合起來，致力于堅定黨員領導干部的理想信念和宗旨觀念，提高黨員領導干部的道德品行和精神境界。

3.教師主導，協(xié)調(diào)保障

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，黨校各班次設專職組織員或班主任，負責學員管理工作。組織員或班主任由相應級別的干部擔任。班主任工作對教學管理工作順利開展至關重要，應發(fā)揮主導作用，確保民主管理的順利進行。具體表現(xiàn)為：第一，開班前的準備工作。第二，開班后，確定班委，明確職責，指導班委開展工作。第三，親自參與學員學習活動的各個環(huán)節(jié)，做好學員與授課老師、黨校領導的橋梁和紐帶，將學員的想法和建議第一時間反饋給黨校；在活動中及時發(fā)現(xiàn)問題，進行指導，并解決問題。第四，培訓后期，做好學員的檔案整理，教學評估、學員反饋。班主任在與學員的溝通管理中，既要堅持原則，又要靈活處理各類應急情況；對待學員要公平公正、處事周全、善于溝通、保持形象。同時，黨校各班次要建立學員黨支部，在校委會領導下、學員管理部門指導下開展工作。黨校各部門要做好教學管理的各項保障工作。各級黨委組織部門、學員派出單位和黨校要加強協(xié)調(diào)配合，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)督的制度和機制。

4.跟蹤服務，反饋提高

學員是黨校教學管理質(zhì)量高低的最佳反饋者。學員的理論基礎是否夯實、黨性修養(yǎng)是否提高、處理問題的綜合能力水平是否提升都可成為檢驗培訓效果的指標之一。因此，建立健全學員跟蹤服務機制對提高學員管理水平很有意義。在培訓班開班之初，由班主任向全體學員發(fā)放信息卡，了解學員的基本信息、對教學內(nèi)容和教學方式的建議、期望取得的培訓效果等，收集的信息務必及時匯總歸檔。培訓中期，班主任通過課間交流、小組討論等形式，及時了解學員培訓的收獲。培訓結(jié)束時，通過問卷調(diào)查、個別訪談全面了解和掌握學員的培訓成效、遇到的實際困難及建議等相關信息。培訓結(jié)束并不代表對學員跟蹤反饋的結(jié)束，黨?？稍谝欢ǖ臅r間如半年、一年、三年后走訪各類培訓班學員代表，記錄學員工作現(xiàn)狀，傾聽學員對當時培訓的看法和建議，對學員提出的工作學習難點給予適當?shù)闹笇АＷ龊脤W員檔案的更新整理，走訪跟蹤服務，一方面有助于研究黨校培訓對黨員干部成長規(guī)律的影響研究，另一方面學員的第一手反饋資料對黨校自身辦學水平的提高具有極大幫助。

（二）創(chuàng)新縣級黨校的教職工管理

良好的校風靠管理來形成，治學的良策靠管理來實施，教職工的積極性更需通過管理來提高。縣級黨校教職工主要有三類人群：教師、行政人員和后勤管理人員。

1.教師管理

《中共中央關于面向二十一世紀加強和改進黨校工作的決定》中指出：“建立起一支規(guī)模適當、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、能夠滿足分級培訓輪訓干部需要并在思想理論戰(zhàn)線上發(fā)揮更大影響的黨校教師隊伍，這已成為黨校教育事業(yè)進一步發(fā)展的基礎性工程和最緊迫任務之一”。

首先，抓好教師的選拔任用，把好“入口關”。作為最基層的黨校，縣級黨校要利用多種機會，宣傳自身優(yōu)勢，廣泛吸納社會上優(yōu)秀人群加入黨校教師隊伍。黨校教師不僅需要扎實的專業(yè)知識，更需要有較高的政治業(yè)務素質(zhì)，在思想上同黨中央保持高度一致，具有扎實的馬克思主義理論功底和對時代發(fā)展的政治敏感，熱愛黨校教育事業(yè)。

其次，提升教師的綜合素質(zhì)，把好“提高關”?？h級黨校教學中曾經(jīng)流傳著這樣的怪現(xiàn)象：沒有出過國的人在為出過國的人講國外見聞；沒有當過領導的人在為領導干部講領導藝術；沒有接受過先進思想理念的人在給接受過的人講先進的思想理念；沒有到過發(fā)達國家的人在給到過發(fā)達國家的人講發(fā)達國家的經(jīng)驗；沒有看過中央文件的人在為看過文件的人講文件精神。面對培訓需求的難于滿足，黨校教師深知要有一桶水的知識才能教給學生一碗水。他們需要有豐富淵博的知識和寬闊的眼界。因此，重視教師的在職培訓、繼續(xù)教育是教學管理中不容忽視的內(nèi)容。黨校要積極創(chuàng)造條件，有計劃地通過教學工作、科學研究和社會實踐的途徑，采取跟班學習、外出培訓、掛職鍛煉等多種方式，促進教師個性化成長，優(yōu)化教師知識結(jié)構，不斷提高黨?，F(xiàn)有教師的素質(zhì)。在充分發(fā)揮現(xiàn)有教師特別是老教師作用的同時，尤其要重視對中青年教研骨干和學術帶頭人的培養(yǎng)。完善教師的進出機制，形成適應黨校發(fā)展的優(yōu)秀教師團隊。

再次，實行教師的民主管理，把好“和諧關”。黨校教師知識面廣，政治覺悟高，整體素質(zhì)好，具有較強的參與民主管理的積極性。教師普遍喜歡傾聽個人意見的領導，喜歡有發(fā)表個人見解的平臺。所以領導決策應多采用民主集中制，充分發(fā)揮教師的積極性，鼓勵教師參與教學管理。作為腦力勞動工作者，教師處于為人師表的較高地位，自尊心較強，渴望得到學員、同事、領導對自己勞動的尊重和肯定。所以，正面激勵為主，營造濃厚的民主氣氛是建設和諧黨校的基礎。

2.行政、后勤人員管理

為了適應大規(guī)模培訓干部的需要，提升縣級黨校行政后勤管理服務水平是保障黨校教學管理各項工作開展的重要環(huán)節(jié)。因此，加大對行政、后勤人員的管理不容忽視。一要樹立圍繞中心，服務教學的工作思路。教學工作是黨校的中心工作，行政后勤人員要自覺樹立服務意識，充分發(fā)揮行政后勤各條線對教學的保障作用。二要規(guī)范制度，實行規(guī)范化管理。行政后勤人員的工作很瑣碎精細，只有明確各自的工作職責和目標要求，才能創(chuàng)造性地開展工作，提高行政管理水平。三要加強行政后勤人員隊伍建設，提高綜合素質(zhì)。黨校的行政后勤人員同樣需要較高的思想政治素質(zhì)，牢固樹立服務、創(chuàng)新、全局的觀念，不斷提高業(yè)務能力，以改革創(chuàng)新的意識加強提高后勤服務水平，保障黨校的科學發(fā)展。

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