試論如何培養(yǎng)高校學(xué)報編輯的法律意識

文 （西南石油大學(xué)，四川成都 61050019）

依法治國是我國的基本國策，依法治國就是對社會的各個階層進(jìn)行法律意識培育，讓其走法制化道路。高校學(xué)報是學(xué)術(shù)期刊中的一種，是國家科研和國家文化軟實(shí)力的重要組成部分，在推動科技創(chuàng)新，繁榮學(xué)術(shù)研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮著不可替代的作用［1］。學(xué)報作為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)，是高校的二級單位，不是獨(dú)立的法人單位，不能承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任和義務(wù)。因此學(xué)報的主管單位高校對學(xué)報主要考核的是“質(zhì)量關(guān)”和“政治關(guān)”，重點(diǎn)關(guān)注的是刊物的影響因子，是否能被著名的數(shù)據(jù)庫收錄，是否出現(xiàn)政治錯誤，而學(xué)報的“法律關(guān)”往往被忽略。但學(xué)報是高校學(xué)術(shù)研究的展示舞臺，學(xué)報編輯作為人類社會精神產(chǎn)品的傳播者，除了應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)素質(zhì)外，更應(yīng)該具有一定的法律素質(zhì)?，F(xiàn)階段，我國專門針對學(xué)報編輯的法律法規(guī)比較少，大多數(shù)對學(xué)報編輯工作有指導(dǎo)意義的法律規(guī)定只能是在相關(guān)的法律中尋找。隨著黨的十八屆四中全會的召開，依法治國路線圖將更加清晰。為了深入貫徹黨的十八屆四中全會的要求，培育學(xué)報編輯法律意識，在辦刊工作中不斷提升其學(xué)法、守法、敬法、用法的能力，能夠運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)作者和編輯部權(quán)益，是一個刊物能夠存在和可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

一、高校學(xué)報編輯應(yīng)具備的法律意識

高校學(xué)報編輯是社會精神產(chǎn)品的具體從事者，也是學(xué)術(shù)期刊的最終完成者，他們的工作直接影響到學(xué)術(shù)期刊的內(nèi)容、地位、口碑甚至存亡，所以提高高校學(xué)報編輯的法律意識無論是對高校、對期刊，還是對整個社會的學(xué)術(shù)水平產(chǎn)生了很大的影響。而作為一個高校學(xué)報編輯在工作中首先應(yīng)該具備責(zé)任意識、誠信意識、保密意識，才能在工作中培育法律意識。

1.責(zé)任意識。高校學(xué)報被認(rèn)為是學(xué)術(shù)研究的展示舞臺。這就要求學(xué)報編輯除了有兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度還必須對社會的學(xué)術(shù)發(fā)展負(fù)有責(zé)任感和使命感，從作者的利益出發(fā)，著眼大局，通過學(xué)報推廣、展示最前沿科學(xué)技術(shù)。學(xué)報編輯工作中，最主要、最關(guān)鍵的是堅(jiān)持對稿件實(shí)行嚴(yán)格的“三審”制度。建國初期，國家出版總署就明確提出，在出版工作中必須嚴(yán)格實(shí)行三審制度，這就從根本制度上明確制定了審選稿件是必不可少的程序。2009年，新聞出版總署新聞報刊司在制訂的 《期刊編輯出版流程》中規(guī)定：“審稿是編輯流程的中心工作?；疽罂梢愿爬槿齻€審級……三個審級是初審、復(fù)審、終審?！保?］明確了稿件的審查必須實(shí)行三審制度?！吨贫取芬?guī)定，高校編輯只有初審、復(fù)審和終審這三道程序后，才能作出是否采用的決定。三審過程中編輯是否具有責(zé)任意識，是否客觀、公正選稿，直接影響學(xué)報的質(zhì)量。

2.保密意識。21世紀(jì)，國家之間的核心競爭力，主要以科技創(chuàng)新為主，科技信息的作用越來越突顯，科技保密成為至關(guān)重要的問題。我國報刊的保密意識不容樂觀。國家科委在1982年曾經(jīng)詳細(xì)統(tǒng)計過，我國的發(fā)明項(xiàng)目半數(shù)以上已在報刊上公布了其詳細(xì)內(nèi)容，出現(xiàn)了大量泄密情況。據(jù)報道，期刊、書籍、廣播、電視等大眾媒體是國際情報人員搜集情報的主要來源，獲取的情報約50%是來自大眾媒體，而直接由情報人員提供的只有15%［3］。1994年3月，國家新聞出版總署發(fā)布了《關(guān)于防止在出版物中泄露國家秘密的通知》［4］。2001年12月25日，中華人民共和國國務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》也對出版物禁止泄露國家秘密作出過相關(guān)規(guī)定。學(xué)報是科技創(chuàng)新的前沿陣地，是他國獲取情報的重要來源。如果學(xué)報編輯對來稿中涉及的科技數(shù)據(jù)不敏感，沒有保密意識，隨意泄露國家規(guī)定需要保密的重要數(shù)據(jù)，將給國家造成重大損失。編輯只有自身樹立保密意識，才能做好科技的守門人，為國家的經(jīng)濟(jì)、國防安全出份力［5］。

3.誠信意識。目前，誠信問題對我國科技事業(yè)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。侵犯他人著作權(quán)的現(xiàn)象處處可見，有的作者，為了申請項(xiàng)目而剽取他人的學(xué)術(shù)成果；有的作者，在攻讀學(xué)位時，不能潛心研究學(xué)問，偽造數(shù)據(jù)，蒙混過關(guān)；有的作者為職稱或仕途，請槍手代寫文章。這些抄襲、拼湊來的垃圾文章，嚴(yán)重影響學(xué)報的學(xué)術(shù)質(zhì)量，學(xué)報編輯作為學(xué)術(shù)期刊的守門人，應(yīng)該切實(shí)承擔(dān)起刊物質(zhì)量的把關(guān)工作。2010年2月26日，我國對《著作權(quán)法》又重新作出修訂，作品無論是否發(fā)表都享有著作權(quán)。根據(jù)民法通則，著作人依法享有署名、發(fā)表、出版、獲得報酬等權(quán)利［6］。我國著作權(quán)法規(guī)定了著作權(quán)人依法享有四項(xiàng)人身權(quán)，即發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)，兩項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)，即使用權(quán)、獲酬權(quán)。學(xué)報是體現(xiàn)科研成果、學(xué)術(shù)水平以及專家科學(xué)誠信的學(xué)術(shù)性刊物。高校學(xué)報編輯就應(yīng)該具有誠信意識，作為學(xué)報出版發(fā)行的直接責(zé)任人，學(xué)報編輯每一個工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，應(yīng)該恪守學(xué)術(shù)誠信，成為學(xué)術(shù)誠信的帶頭人、示范者，只有這樣學(xué)報的學(xué)術(shù)質(zhì)量才能得以保證。

二、學(xué)報編輯法律意識缺乏的原因分析

高校編輯法律意識缺乏產(chǎn)生的原因相當(dāng)復(fù)雜，究其原因，不難發(fā)現(xiàn)有編輯自身、學(xué)報編輯部內(nèi)部管理、國家法律法規(guī)不完善等原因。

1.編輯層面——自身素質(zhì)不高。一是部分學(xué)報編輯不懂法，對于應(yīng)該掌握的法律規(guī)范不甚了解，在編輯過程中，對文字使用規(guī)范、署名、引用參考文獻(xiàn)等方面缺乏正確的認(rèn)識，降低了編輯標(biāo)準(zhǔn)；二是部分學(xué)報編輯對相關(guān)領(lǐng)域缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不了解國際最新動態(tài)，對文稿中涉及的科技成果的先進(jìn)性和獨(dú)有性缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為“文責(zé)自負(fù)”，既然作者在文稿愿意公布試驗(yàn)內(nèi)容、方法甚至核心數(shù)據(jù)，編輯就無須保密。這些認(rèn)識上的誤區(qū)，無意間導(dǎo)致國家機(jī)密，泄露核心技術(shù)在學(xué)報中毫無保留地全部刊出，成為國際共享的成果；三是部分編輯違背職業(yè)道德，對“人情稿”、“關(guān)系稿”把關(guān)不嚴(yán)，根據(jù)自己的需要對某些文章特別開“綠燈”，降低了用稿標(biāo)準(zhǔn)；四是部分學(xué)報編輯謀取個人利益，利用工作的便利，冒名發(fā)表他人文章，抄襲、剽竊他人的作品；五是部分編輯法律意識淡薄，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心，對作者違法行為給學(xué)報造成的經(jīng)濟(jì)或名譽(yù)上的損失，不及時通知部門管理者，聽之任之，使違規(guī)者逃脫了懲罰。

2.學(xué)報編輯部方面——管理的失范。一是“三審”制度流于形式。目前，盡管國家對審稿制度出臺了嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定每個學(xué)報都實(shí)行“三審”制度。但在執(zhí)行時，出現(xiàn)許多問題，如為了保證審稿質(zhì)量，學(xué)報編輯部聘請的專家基本上是某個領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人，在其承擔(dān)了大量的教學(xué)和研究任務(wù)后，兼職到學(xué)報承擔(dān)審稿工作。審讀文章，作出客觀評價，提出詳細(xì)的修改意見，常常耗費(fèi)專家大量的時間和精力，而學(xué)報編輯部能提給專家的審稿費(fèi)比較低。所以審稿專家常常推脫或敷衍了事，不認(rèn)真對待審稿；另外，學(xué)報編輯部審稿流程中雖然采用的是匿名審稿，但是高校學(xué)報不是大眾刊物，在一定的學(xué)科領(lǐng)域會有一些相對固定的審稿專家和作者，大家對彼此的研究方向和寫作風(fēng)格都有一定的了解，在審稿時，由于個人情感的存在，不能客觀、公正地審稿，導(dǎo)致“人情稿、關(guān)系稿”時有發(fā)生。二是爭奪優(yōu)質(zhì)稿源。有些學(xué)報編輯部為迅速提升刊物的影響因子，提出一些約優(yōu)質(zhì)稿件的獎勵方案，管理者希望利用各種人脈想方設(shè)法爭奪優(yōu)質(zhì)稿源。一旦約到名家的文章，除了簡化審稿流程，有時會設(shè)專欄刊出，還要付給高額的稿酬。這些舉措雖然短期來說可以約到一些好稿件，但長期以往，最后演變?yōu)閷＜?、學(xué)者稿件的爭奪之戰(zhàn)。然而優(yōu)質(zhì)文章是有限的，專家往往會臨時拼湊或讓學(xué)生代寫一些文章，這就導(dǎo)致稿件魚目混珠，以次充好，讓審稿制度形同虛設(shè)。

3.社會層面——法律法規(guī)不完善。近年來國家針對出版業(yè)制定了一系列的法律規(guī)范，但是缺乏直接針對高校學(xué)報的相關(guān)法規(guī)，而學(xué)報由教育部與國家新聞出版廣電總局齊抓共管，有著多種評價標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)定，不少規(guī)范概念模糊，缺少行之有效具體措施。因此，司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行時會流于形式難于執(zhí)法。另外，現(xiàn)在國內(nèi)外學(xué)術(shù)不端的事件屢見不鮮，很多人認(rèn)為學(xué)術(shù)造假、論文抄襲是學(xué)術(shù)道德缺失，不算違法，道德譴責(zé)一下就行了，這種思想甚至在科研工作者、大學(xué)教授、政府高官中蔓延。如一貫以學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國近幾年也曝出多起學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)造假事件，因論文抄襲而被取消博士頭銜的德國前教育與科研部部長沙萬，也因?qū)W術(shù)不端辭去了官職。他博士論文的50%以上部分都是抄襲的，并且沒有注明出處，嚴(yán)重超出了學(xué)術(shù)允許的范圍。面對公眾的質(zhì)疑和責(zé)問，沙萬雖然承認(rèn)是由于疏忽大意才造成當(dāng)年博士論文的失誤，但堅(jiān)決否認(rèn)自己是剽竊行為。

三、培育學(xué)報編輯法律意識的措施

針對以上學(xué)報編輯缺乏法律意識的原因分析，結(jié)合實(shí)際的編輯工作經(jīng)驗(yàn)，提出通過編輯自身、學(xué)報編輯部、國家等三個層面來培育學(xué)報編輯法律意識。

1.提高專業(yè)知識，加強(qiáng)法律修養(yǎng)。編輯自身需要提高專業(yè)知識，加強(qiáng)法律修養(yǎng)。這是是培育編輯法律意識的重要措施。首先，一名合格的學(xué)報編輯應(yīng)有較強(qiáng)的專業(yè)知識?，F(xiàn)在高校對學(xué)報編輯的專業(yè)水平要求越來越高，編輯中的大多數(shù)都具有碩士及以上學(xué)位。學(xué)報編輯除了做好編輯工作外，還要主動承擔(dān)相關(guān)專業(yè)的科研項(xiàng)目，撰寫高級別的學(xué)術(shù)文章，成為一名研究型編輯。只有這樣，才會去閱讀大量學(xué)術(shù)文章，才能做到對相關(guān)學(xué)術(shù)研究的內(nèi)在規(guī)律有所了解，才能把握國際最新研究動態(tài)及成果，才能在編輯工作中提高識別保密稿件和非保密稿件的能力，判斷稿件中哪些內(nèi)容和數(shù)據(jù)需要保密，才能敏銳挑選到高水平、高質(zhì)量的稿件，才能對抄襲、剽竊的稿件，有正確的判斷。其次，學(xué)報編輯加強(qiáng)自身法律修養(yǎng)。這要求學(xué)報編輯注重法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。一名合格的學(xué)報編輯不僅精通國內(nèi)的法律法規(guī)，如《期刊管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國通用語言文字法》等，還要了解國際公約，如《伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》等。同時對這些法律、法規(guī)的最新修訂內(nèi)容，也應(yīng)該做到與時俱進(jìn)。只有讓這些法律知識內(nèi)化于心，才能運(yùn)用好。

2.規(guī)范出版流程，嚴(yán)格審稿制度。學(xué)報編輯部要規(guī)范編輯出版流程，嚴(yán)格執(zhí)行三審制度。學(xué)報編輯部應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部編輯人員和外審專家的管理，規(guī)范工作流程，這對提高學(xué)報質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。（1）加強(qiáng)內(nèi)部人員的管理。學(xué)報編輯部在日常工作中應(yīng)多重視編輯的法律教育，培養(yǎng)編輯法律意識。但是編輯要對所有來稿都作出合適的評價，確實(shí)是一件困難事，這就要求學(xué)報重視編輯的法律繼續(xù)教育，讓編輯按期參加一些由教育部和國家新聞出版廣電總局舉辦的各類關(guān)于出版行業(yè)的法律知識培訓(xùn)班，強(qiáng)化編輯的法律水平，鼓勵他們除了關(guān)注相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)外，能更運(yùn)用法律武器，維護(hù)出版業(yè)的有序發(fā)展。（2）加強(qiáng)對審稿專家的管理。首先，在外審階段，除了采用匿名審稿制外，還要對外審專家采用二審制。二審制的優(yōu)點(diǎn)就是可以綜合兩名外審稿專家的意見，幫助克服審稿專家的個人偏見，盡力做到相對公平。其次，學(xué)報編輯部應(yīng)擴(kuò)大外審專家信息數(shù)據(jù)庫。學(xué)報在建立外審專家的信息數(shù)據(jù)庫時，應(yīng)該多關(guān)心相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域能發(fā)表高級別文章的作者群，在其中挑選一些審稿專家，特別是已取得顯著成績的年富力強(qiáng)的中青年學(xué)者。再次，學(xué)報編輯部應(yīng)在外審專家信息數(shù)據(jù)庫中建立一套完善的評價系統(tǒng)，做到及時對信息數(shù)據(jù)庫中的外審專家進(jìn)行綜合評價，如審稿數(shù)量、審回時間、審稿質(zhì)量的優(yōu)劣等，只有這樣才能對每個外審專家的工作進(jìn)行一個科學(xué)的、系統(tǒng)的評定，從而篩選出適合本學(xué)報的外審專家。

3.完善法律法規(guī)，樹立法制觀念。國家完善編輯法律法規(guī)，全民樹立法制觀念，是保證出版業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要的舉措。首先，國家需要建立和完善一整套獨(dú)立的、科學(xué)的法律法規(guī)，并對違法行為的法律定性，具體會得到何種處罰，都做出詳細(xì)的規(guī)定。2014年4月3日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展的通知》，規(guī)定：學(xué)術(shù)期刊出版單位要建立完善內(nèi)部編輯審稿制度、編委會制度和同行評議制度等質(zhì)量保障機(jī)制；認(rèn)真做好選題策劃、稿件組織工作，科學(xué)評估稿件的學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)新成果及發(fā)表價值，確保出版質(zhì)量；注重學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)誠信建設(shè)，自覺抵制學(xué)術(shù)不端行為，禁止由其他單位和個人代理發(fā)表論文，杜絕刊發(fā)抄襲、剽竊他人成果的文章。其次，國家可以要求高校和科技單位建設(shè)學(xué)術(shù)道德委員會，根據(jù)單位的研究領(lǐng)域和研究方向，制定具體的可行的處罰制度，讓每個科研人員都具有法律意識，在進(jìn)行科學(xué)研究時，自覺抵制學(xué)術(shù)不端行為，讓科研風(fēng)氣建設(shè)制度化、長期化、規(guī)范化，只有這樣學(xué)報編輯才能工作中真正做到維護(hù)編輯部、作者的權(quán)益。

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