處級(jí)女干部率先實(shí)行延遲退休的思考

王妍舒 張宗鑫

（山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院 山東 濟(jì)南 250014）

一、引言

延遲退休長(zhǎng)期以來(lái)一直是飽受各界爭(zhēng)議的話題，人們對(duì)延遲退休政策的最終出臺(tái)和落實(shí)持有不同的態(tài)度和聲音。2015 年2 月28 日，中組部和人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定正、副處級(jí)的女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿60 周歲退休，這既體現(xiàn)了國(guó)家深化改革的勇氣和智慧，也表明了延遲退休話題走到了試水的關(guān)鍵時(shí)期。而且，《通知》在對(duì)規(guī)定的女干部及具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員作出延遲退休的說(shuō)明時(shí)，允許這部分群體在本人提交申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，可以在年滿55 周歲時(shí)自愿退休。這種彈性機(jī)制給試水期的延遲退休政策提供了靈活性，也為更多的社會(huì)公眾逐步轉(zhuǎn)變觀念、認(rèn)可和接受這項(xiàng)政策做好了鋪墊。

二、延遲退休具有重大意義

1978 年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策。三十多年來(lái)，這一基本國(guó)策在緩解人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了積極的作用。但與此同時(shí)，計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期推行也產(chǎn)生了老齡化加速到來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014 年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，60周歲及以上的人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤s比為15.5%，65 周歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤s比為10.1%。據(jù)學(xué)者預(yù)測(cè)，截止到2050 年，大約每三個(gè)中國(guó)人中，就會(huì)有一個(gè)人的年齡將超過(guò)60 歲。中國(guó)的銀發(fā)浪潮將偕同未富先老問(wèn)題加速到來(lái)。

針對(duì)當(dāng)前老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、養(yǎng)老金空賬運(yùn)行等迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況，2013 年11 月15 日，黨和國(guó)家在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 中明確將制定漸進(jìn)式的延遲退休政策。

延遲退休政策自提出至今，在全社會(huì)引起了較大的爭(zhēng)議，也存在著諸如延遲退休僅僅是為緩解養(yǎng)老金支付壓力等解讀。應(yīng)該看到的是，國(guó)家將延遲退休放在頂層設(shè)計(jì)的位置，有其全面綜合的考慮。

首先，從人力資源的角度出發(fā)，目前中國(guó)60歲及以上的人口中，僅有約26.9%的身體健康狀況為較差，且69 歲及以上的人口中有不少具備較高的知識(shí)和技術(shù)水平，有著豐富的工作崗位經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)管理才能。因此，延遲退休有利于提高人力資源利用率，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

其次，從養(yǎng)老金收支的角度出發(fā)，目前我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是部分積累制的統(tǒng)賬結(jié)合模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌模式與實(shí)施積累制的個(gè)人賬戶模式相結(jié)合。由于存在發(fā)展過(guò)程中的轉(zhuǎn)制成本、預(yù)期壽命與實(shí)際退休年齡間的差距以及雙軌制留下的巨大資金缺口，導(dǎo)致目前我國(guó)養(yǎng)老金存在著空賬運(yùn)行的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，退休年齡每延遲一年，可以彌補(bǔ)全國(guó)約200 億元的養(yǎng)老金缺口。這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行、全國(guó)養(yǎng)老金投資收益率低等社會(huì)公眾擔(dān)心的問(wèn)題而言是一個(gè)利好的消息。因此，延遲退休對(duì)于應(yīng)對(duì)老齡化壓力、穩(wěn)定社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

最后，從全世界退休年齡的角度出發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家的男性退休年齡為65 歲， 女性的退休年齡為60-65 歲，而發(fā)展中國(guó)家的男性退休年齡多為60歲，女性多為55-60 歲。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)為緩解老齡人口負(fù)擔(dān)、尋求減輕國(guó)家養(yǎng)老壓力的新方式，紛紛采取了延遲退休的措施。如美國(guó)早在里根總統(tǒng)時(shí)代，即將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡由原來(lái)的65 歲提高到67 歲；法國(guó)于2010 年將法定退休年齡由60 歲提高到62 歲，退休者要想獲得100%的退休金必須年滿67 歲退休；德國(guó)從2012 年開(kāi)始將退休年齡提高到67 歲；日本逐步把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到65 歲，男女分別從2013 年和2018 年開(kāi)始實(shí)行。延遲退休已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的一種普遍趨勢(shì)。

與世界各國(guó)的退休年齡相比較，中國(guó)的法定退休年齡明顯偏早，特別是中國(guó)女性職工的退休年齡為50 歲，這在國(guó)際勞工組織所調(diào)查的160 多個(gè)國(guó)家中屬于退休年齡最早的。因此，國(guó)家率先從女性勞動(dòng)者開(kāi)始實(shí)行延遲退休政策具有重要的破冰和引領(lǐng)意義。

三、處級(jí)女干部率先實(shí)行延遲退休具有可行性

1951 年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》對(duì)退休年齡作出了規(guī)定，男職工年滿60 周歲退休，女職工年滿50 周歲退休。1955 年，國(guó)家把女干部的退休年齡規(guī)定為55 周歲。這一男女區(qū)別開(kāi)來(lái)的退休年齡政策一直沿用至今。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，男女不一致的退休年齡逐漸成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的阻礙?！锻ㄖ返某雠_(tái)成為延遲退休政策的先行試水，既能夠有效地保證漸進(jìn)式延遲退休的穩(wěn)步推進(jìn)，又從社會(huì)公平的角度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于女性勞動(dòng)者的人文關(guān)懷。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、預(yù)期壽命、文化技能和現(xiàn)實(shí)需求四個(gè)方面來(lái)分析，處級(jí)女干部率先實(shí)行延遲退休是完全可行的。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

20 世紀(jì)50 年代，我國(guó)的工業(yè)化方針是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。同期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，開(kāi)始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)。因此，在重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的背景下，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力崗位以體力勞動(dòng)居多。由于女性與男性相比，在體質(zhì)上存在著明顯的區(qū)別，國(guó)家為保護(hù)和照顧女性，在1951 年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》 中明確規(guī)定女性勞動(dòng)者比男性勞動(dòng)者提前5-10 年退休。這一規(guī)定有著強(qiáng)烈的時(shí)代特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊要求下的產(chǎn)物。如今，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，我國(guó)的勞動(dòng)力崗位發(fā)生了較大變化，女性勞動(dòng)者已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。因此，女性比男性提前退休會(huì)造成女性勞動(dòng)者過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，縮短了其領(lǐng)取薪酬和繳納養(yǎng)老金的年限，從而容易使其陷入經(jīng)濟(jì)困境。

從工作性質(zhì)而言，《通知》 中所涉及的率先實(shí)行延遲退休的女性群體主要是以腦力勞動(dòng)為主，即她們大多是以個(gè)人積累的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力作為創(chuàng)造業(yè)績(jī)的源泉。因此，延遲退休率先從這一部分高級(jí)知識(shí)女性群體開(kāi)始，而沒(méi)有規(guī)定“ 一刀切”式的全體女性勞動(dòng)者都開(kāi)始實(shí)行延遲退休，一方面保證了國(guó)家對(duì)從事特殊職業(yè)的女性勞動(dòng)者的保護(hù)，另一方面也為延遲退休政策的完全實(shí)行打開(kāi)了制度缺口。

（二）預(yù)期壽命

根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2014 年度世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》報(bào)告指出：2012 年，中國(guó)人口的總體預(yù)期壽命達(dá)到75 歲。其中，男性人口的預(yù)期壽命約為74 歲，女性人口的預(yù)期壽命約為77 歲。而根據(jù)世界銀行之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：中國(guó)人口的總體預(yù)期壽命在1965 年之前還不到50 歲。通過(guò)世界性的數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人口的預(yù)期壽命在50 年間增長(zhǎng)了近20 歲。因此，我國(guó)沿用至今的法定退休年齡存在著不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的缺陷，1951 年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》與如今的現(xiàn)實(shí)情況存在較大脫鉤。因此，延遲退休政策具備切實(shí)的可行性。

通過(guò)對(duì)近年來(lái)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》報(bào)告的數(shù)據(jù)分析，中國(guó)的女性預(yù)期壽命普遍高于男性的預(yù)期壽命。《通知》中涉及到的高級(jí)知識(shí)女性更是在預(yù)期壽命上明顯高于男性勞動(dòng)者。這部分女性勞動(dòng)者通常身體素質(zhì)優(yōu)，學(xué)歷水平高、經(jīng)濟(jì)狀況好，具備更現(xiàn)實(shí)的延長(zhǎng)壽命的條件。因此，延遲退休以正、副處級(jí)女干部以及具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員作為先行者，從生理層面上講也具有可行性。

（三）學(xué)歷技能

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：目前接受高等教育學(xué)習(xí)的女性比重不斷提高，2013 年，女研究生共有87.8 萬(wàn)人，占全體研究生總數(shù)的49.0%，比2010 年高出1.1 個(gè)百分點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)顯示的性別角度來(lái)看，女性的受教育程度并不亞于男性，甚至在某些技術(shù)領(lǐng)域所具備的的知識(shí)和技能比男性更高。在這種情況下，女性早于男性提前退休無(wú)疑對(duì)人才資源造成了巨大的浪費(fèi)。

《通知》涉及的高級(jí)知識(shí)女性大多學(xué)歷水平比較高。隨著高等教育的不斷深化和普及，大學(xué)生的就業(yè)年齡越來(lái)越晚，而對(duì)于技術(shù)或管理崗位從業(yè)人員的學(xué)歷要求又比較高，因此這部分群體從畢業(yè)到正式走上工作崗位時(shí)的年齡一般會(huì)接近30歲。若按照之前規(guī)定的高級(jí)知識(shí)女性的退休年齡為55 歲的話，她們的職業(yè)生涯時(shí)間僅僅不到三十年，而隨著預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，這部分女性勞動(dòng)者退休后將會(huì)有二三十年的閑暇時(shí)間。由于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)是由退休年齡和繳費(fèi)年限所共同決定的，若不延長(zhǎng)高級(jí)知識(shí)女性的退休年齡，則她們退休后將比同樣年齡、受過(guò)同等教育、參加工作時(shí)間相同的男性勞動(dòng)者少領(lǐng)取5 年的養(yǎng)老金，而這5年中高級(jí)知識(shí)女性也會(huì)比相同條件的男性少領(lǐng)取5 年的工資福利，這樣可能會(huì)使得某些高級(jí)知識(shí)女性陷入經(jīng)濟(jì)困境，同時(shí)也不利于激勵(lì)女性接受更高層次的教育培養(yǎng)。

（四）現(xiàn)實(shí)需求

目前，我國(guó)的男女干部比例仍然存在嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題，女干部資源比較短缺。此次延遲退休率先從正、副處級(jí)的女干部以及具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)始，一方面有利于這部分女性勞動(dòng)者在工作崗位上更多的貢獻(xiàn)才智，另一方面能夠?yàn)榕囵B(yǎng)更多優(yōu)秀的女干部創(chuàng)造時(shí)機(jī)，進(jìn)而逐步改善我國(guó)的人才結(jié)構(gòu)。

55 歲時(shí)的高級(jí)知識(shí)女性正處于業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)最為成熟的黃金時(shí)期，同時(shí)其子女長(zhǎng)成、家務(wù)較少，有更好的條件全身心地投入到已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的工作崗位上。此時(shí)若要這部分女性勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，則可能會(huì)對(duì)其身心健康不利，容易使其產(chǎn)生失落感。因此，過(guò)早的退休年齡也使得高級(jí)知識(shí)女性們大多選擇了返聘重新回到工作崗位或者另謀職業(yè)，這也就使得許多退休的高級(jí)知識(shí)女性邊就業(yè)邊領(lǐng)取養(yǎng)老金，這實(shí)際上違背了養(yǎng)老金的發(fā)放初衷。因此，延遲退休既能夠解決這部分女性勞動(dòng)者過(guò)早退休產(chǎn)生的一系列身心問(wèn)題，又能夠保證養(yǎng)老金作用的有效發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前全世界范圍延遲退休的大背景下，我國(guó)決定自2015 年3 月1 日起落實(shí)《通知》的內(nèi)容，是老齡化不斷加速和就業(yè)狀況不容樂(lè)觀下的必然選擇?！锻ㄖ返某雠_(tái)，更是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)女性的尊重和社會(huì)的進(jìn)步，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、預(yù)期壽命、學(xué)歷技能和現(xiàn)實(shí)需求四個(gè)方面來(lái)看，正、副處級(jí)的女干部以及具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員率先實(shí)行延遲退休，具有綜合性的優(yōu)勢(shì)和可行性。

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