府谷縣水資源開發(fā)中存在問題與措施

郭海霞

（府谷縣水政水資源管理辦公室 陜西 府谷 719400）

1 概況

位于黃河中游的府谷縣，總面積3229 km2，地勢西北高，東南低，人口26.08萬人。屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫9.1℃，平均降水量414.8 mm，且分布不均，水資源貧乏，屬旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。府谷縣河流錯綜、溝壑密布，流域面積超過10km2的河流有74條，境內(nèi)水資源總量5.91億m3，年可采儲量2.48億m3，以地下水為主。主要產(chǎn)業(yè)為煤炭、煤電以及能源化工，是陜西省重要的煤炭生產(chǎn)基地和經(jīng)濟十強縣，2011年工業(yè)總產(chǎn)值（GDP）589.85億元，已順利入圍“全國百強”縣。經(jīng)濟的快速發(fā)展對水資源的需求給全縣的節(jié)水工作帶來了巨大的壓力。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 水資源情況

府谷縣境內(nèi)水資源總體特點是地下多于地表，東部多于西部，黃河沿岸地下水是水資源利用的主體。地表水資源主要是縣內(nèi)黃河各支流徑流量，多年平均徑流量為21880萬m3。但縣內(nèi)河流徑流量主要以汛期來水為主，暴漲暴落，泥沙含量高，利用難度大。縣內(nèi)地下水天然資源量為3.77億m3，雖然豐富，但分布不均：一是大面積分布的基巖裂隙水由于補給賦存條件差，富水性、水質(zhì)普遍差，局部地段可能賦存少量地下淡水水源，僅能解決當(dāng)?shù)亓阈蔷用裼盟瑢Υ笮蜕a(chǎn)建設(shè)意義不大；二是分布于境內(nèi)黃河支流河谷區(qū)的松散巖類孔隙水，由于堆積層厚度小，且含泥量高，大多以基座型階地為主，賦存條件差，僅在局部堆積型階地賦存較豐富地下水；三是絕大部分地下水資源分布在黃河沿岸，主要由巖溶裂隙水和黃河漫灘階地松散層潛水構(gòu)成，主要接受黃河側(cè)向入滲補給和黃河西岸巖溶水側(cè)向徑流補給，為強富水地帶，占地下水補給總量的82.63%，地下水埋藏淺，水質(zhì)好，利于開采。

2.2 開發(fā)利用情況

截止2009年底，全縣共有水庫75座（均為小型水庫），池塘83座。由于水庫和池塘大多位于水土流失較嚴重的黃土梁峁溝壑區(qū)，淤積較快，目前大部分降為淤泥壩，僅有水庫10座，池塘83座，總蓄水能力1880萬m3，且絕大部分水庫是以防洪和攔泥為主要功能，僅兼顧灌溉。利用水庫、塘壩等自流引水灌溉面積0.34萬畝。除黃河外，區(qū)內(nèi)溝谷絕大多數(shù)為季節(jié)性河流，黃土丘陵區(qū)水庫淤積嚴重，地表水可利用量很小，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、部分人畜飲水和工業(yè)用水。

3 水資源開發(fā)利用存在的問題

3.1 農(nóng)村用水困難

3.1.1 水源距離過遠

由于府谷縣溝道狹窄，洪災(zāi)頻繁，這種特殊的地理位置和地形地貌決定了，人們不敢逐水而居，村莊只能建在山上，水源均在溝底，人水相距太遠。

3.1.2 水質(zhì)不達標(biāo)，主要是高氟水和苦咸水

目前全縣農(nóng)村有8.91萬人的飲用水不符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。高氟水主要分布在東北部黃甫川等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，苦咸水主要分布在麻鎮(zhèn)、哈鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均為溝渠石縫滲水，導(dǎo)致痢疾發(fā)病率高。因飲用高氟水，苦咸水而引發(fā)的疾病相當(dāng)多，相當(dāng)嚴重，往往給家庭帶來沉重負擔(dān)，導(dǎo)致因水而貧，因水而困。

3.1.3 水源不足，季節(jié)性缺水嚴重

由于府谷縣的地理位置特殊，年降雨量少，而且降雨量80%集中在7、8、9三個月，水源保證率低，季節(jié)性缺水嚴重。特別是近年來氣候變化大，干旱嚴重，河道斷流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅度增加，工農(nóng)業(yè)爭水，城鄉(xiāng)爭水，使缺水地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不足問題更加突出。

3.1.4 水源污染嚴重

近年來，隨著神府煤田的開發(fā)，廠礦企業(yè)的相繼上馬，產(chǎn)生的工業(yè)廢水，廠區(qū)生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中排入的農(nóng)藥，化肥殘留物不斷增加，導(dǎo)致許多農(nóng)村飲用水源受到嚴重污染，水中污染物含量嚴重超標(biāo)。由于水質(zhì)惡化，直接飲用地表水，淺層地下水的農(nóng)民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，導(dǎo)致府谷農(nóng)村稀奇古怪疾病時有發(fā)生，癌癥發(fā)病率居高不下。

3.1.5 煤礦采空區(qū)塌陷導(dǎo)致地下水疏干

目前全縣境內(nèi)大小煤礦149個，特別是西北部侏羅紀煤田內(nèi)，大都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體辦礦，開采工藝相對落后，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，往往是只開發(fā)不保護，由于支護措施差，在采區(qū)內(nèi)采空區(qū)塌陷也初露端倪，破壞了地下水的賦存狀態(tài)，地下水沿裂隙帶漏失，導(dǎo)致淺層地下水枯竭。如位于大昌汗鎮(zhèn)那忙溝原有一泉水出露，為當(dāng)?shù)卮迕耧嬎?，煤礦開采后，該泉水干枯。

3.1.6 村鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)與管理存在問題

“十一五”期間新建的村鎮(zhèn)人飲工程均未考慮消毒、凈化設(shè)施和水質(zhì)檢測設(shè)備，供水水質(zhì)無法保障。一些水廠管理及專業(yè)技術(shù)落后，水廠積累甚少，甚至虧損，維修和擴建不能順利完成，或規(guī)劃不完善，重復(fù)性建設(shè)工程多，項目建設(shè)周期長。有些水廠運行機制不協(xié)調(diào)，水費收繳混亂，正常的供水秩序難以維持。

3.2 農(nóng)業(yè)用水困難

府谷縣共有耕地面積54.13萬畝，水地3.62萬畝。因為缺水，原有的東山、天橋、獅子城三大灌站早已名存實亡，現(xiàn)有的黃甫段寨大泉溝、墻頭、磧塄三大灌區(qū)規(guī)劃面積約3萬畝，有效灌溉面積約1.42萬畝，實際灌溉面積8000畝，渠系利用系數(shù)約為0.75，灌區(qū)內(nèi)節(jié)水僅停留在改大水漫灌為分畦散灌和渠道襯徹上，年需水量約216.6萬m3。

3.3 工業(yè)用水困難

府谷全縣有取水企業(yè)91個，年取水量為994.9萬m3，循環(huán)利用率達99%。目前規(guī)劃的馮家塔井田、西王寨井田、段寨井田、堯峁井田以及段寨電廠、清水川電廠、魯能西王寨甲醇廠等，有的正在立項，有的即將建設(shè)。隨著這些廠礦的相繼建設(shè)投產(chǎn)，該地區(qū)已成為陜北能源基地建設(shè)的重點地段和熱點地區(qū)，生產(chǎn)和生活需水與供水的矛盾將更加突出。為了保障各能源化工基地的用水需求，需根據(jù)各能源化工基地的開發(fā)速度適時完善相應(yīng)的輸水管線，并配套工業(yè)園區(qū)的所有配水管網(wǎng)。

4 對策

4.1 發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村飲水工程入戶率

近年來，府谷縣從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民交通便利程度以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，各村組已開始逐漸建立集中居住的居民點，并盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。這為建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域聯(lián)片集中供水工程提供了有利的條件，所以，在村鎮(zhèn)群眾居住集中地，大力發(fā)展集中供水工程，不斷提高自來水入戶率和供水保證率，在孤山鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、廟溝門鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)、老高川鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、黃甫鎮(zhèn)、墻頭鄉(xiāng)、麻鎮(zhèn)和古城鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建一座蓄水池。以這10座蓄水池為中心，附近的村鎮(zhèn)為供水范圍，建立具有一定規(guī)模的集中式供水工程。以提高管網(wǎng)沿線村鎮(zhèn)的飲水安全、供水保證率和抗旱標(biāo)準(zhǔn)。通過工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)的延伸供水，進一步提高府谷縣孤山川以北村鎮(zhèn)（趙五家灣鄉(xiāng)、哈鎮(zhèn)和木瓜鄉(xiāng)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的飲水安全、供水保證率和抗旱標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 邊遠村鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)適宜取水工程，確保群眾用水需求

府谷縣覆蓋面積大，部分村鎮(zhèn)人口相對較少且村落分布松散。對黃河及其支流黃甫川、清水川、孤山川等河谷區(qū)，人畜生活用水利用沖積層潛水，以大口徑淺井或大口徑淺井輔以截潛流工程為主要開采方式，以滿足沿岸居民的用水需求?；哪鹆旰蜆?gòu)造剝蝕丘陵區(qū)地下水貧乏，但多在梁峁邊緣的溝壑地帶溢出成泉，排泄點多量少，單泉流量0.1m3/s～0.5lm3/s，可以收集泉水建泉室或在溝谷底部開挖淺井開采淺部基巖裂隙水來解決人畜飲水，基本可滿足本區(qū)常住人口生活用水。

4.3 加大農(nóng)村飲水工程管理，提高工程運行效益

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站建設(shè)，組建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站，提高村鎮(zhèn)供水管理水平和供水質(zhì)量。針對目前的人飲工程均未設(shè)置水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，增設(shè)相關(guān)設(shè)施，提升和改造331個村9萬人的安全飲水標(biāo)準(zhǔn)（主要工作為增設(shè)水處理與消毒設(shè)施）。加強水質(zhì)監(jiān)測，確保每季對1372個村民小組的水質(zhì)進行一次化驗檢測。

4.4 加大節(jié)水改造項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率

緊緊抓住國家實施的小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水增效等項目機遇，和縣上規(guī)劃建設(shè)四大農(nóng)業(yè)園區(qū)和“五個萬畝”基地的時機，加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施改造力度，一是改大水漫灌為小畦灌溉；二是用混凝土襯徹U型渠道以提高渠系利用系數(shù)；三是通過建節(jié)水灌溉試點項目大力推廣節(jié)水設(shè)施，發(fā)展噴灌、滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促使全縣大棚蔬菜灌溉用水量為330m3/畝，黃河沿岸墻頭等水資源相對豐富地區(qū)為280m3/畝，其余地區(qū)為200m3/畝。

4.5 加強能源化工基地供水建設(shè)和工業(yè)節(jié)水改造

府谷縣東部黃河沿岸地區(qū)，蘊藏豐富的松散巖類孔隙水和碳酸鹽巖類巖溶裂隙水資源，現(xiàn)已確定的松散巖類孔隙水水源地有孤山川水源地、陰塔水源地、磧塄水源地；碳酸鹽巖類巖溶裂隙水的水源地有天橋水源地、浪灣水源地、清水川水源地。能源化工基地集中供水區(qū)水源工程已經(jīng)建設(shè)完畢，為了適應(yīng)并保障能源化工基地的用水需求，應(yīng)盡快完成從配置水源向相應(yīng)工業(yè)區(qū)的輸水管道敷設(shè)和相應(yīng)加壓站的建設(shè)。具體內(nèi)容：完成清水川工業(yè)集中區(qū)管線，管線長度9km；清水川口至黃甫川口，管線長度5km；黃甫川口至黃甫川工業(yè)集中區(qū)，管線長度14km；墻頭至段寨，管線長度14km；孤山川水源地至打井塔加壓站復(fù)線，管線長度29km；天橋水源地至浪灣水源地，管線長度9km；黃甫川口至段寨，管線長度9km；陰塔水源地至孤山川口，管線長度5km；墻頭至麻鎮(zhèn)至古城，管線長度28km。

4.6 加強取水許可管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)

嚴格執(zhí)行《取水許可和水資源費征收管理條例》有關(guān)規(guī)定，按照接收申請、審查、實勘、會審、工程驗收、工程登記、辦證建檔、監(jiān)督檢查程序，嚴格把關(guān)，并嚴格按照取水許可分級管理權(quán)限審批、發(fā)證和監(jiān)督管理。對日取水量500m3以上新建項目必須進行水資源論證審查工作。

加大節(jié)水型社會建設(shè)。實行總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)約用水管理制度，對全縣取水大戶下達了用水計劃，按時上報市節(jié)水辦，對節(jié)水典型企業(yè)進行表揚，并向上級申報節(jié)水示范企業(yè)，幫助爭取項目扶持資金，形成良性循環(huán)，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

5 結(jié)語

特殊的自然、地理、氣候條件，使得府谷縣水資源緊缺，開發(fā)利用難度大。通過分析府谷縣目前農(nóng)村人飲、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水中存在的問題，結(jié)合實際，從六個方面提出解決措施，以實現(xiàn)水資源供需平衡發(fā)展，既使得水資源得到可持續(xù)利用，又可滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。陜西水利