府谷縣綠色通道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和辦法分析

摘 要：綠色通道建設(shè)是府谷縣建設(shè)秀美山川，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重大舉措。由于府谷縣地處黃土高原，境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，地表支離破碎，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。綠色通道建設(shè)是府谷縣改善生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境的重要途徑，也是府谷縣改善群眾生產(chǎn)生活條件和加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。近年來，府谷縣綠色通道建設(shè)取得了明顯的成效，目前，綠色通道基本形成。通過分析府谷縣綠色通道建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，可以供讀者借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：府谷縣；綠色通道建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)；辦法；分析

近年來，府谷縣提出環(huán)境立縣、資源富縣、工業(yè)強(qiáng)縣三大建設(shè)目標(biāo)，環(huán)境立縣被擺在三大目標(biāo)的首位。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境立縣的目標(biāo)，府谷縣進(jìn)行了綠色通道建設(shè)。綠色通道建設(shè)的主要任務(wù)是對(duì)公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進(jìn)行綠化美化。實(shí)施綠色通道建設(shè)，不僅能夠保護(hù)公路、鐵路、河渠、堤壩，改善生態(tài)環(huán)境，而且可以改善和優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。府谷縣的綠色通道建設(shè)，以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化為依托，以公路、鐵路、河渠、堤壩等沿線綠化為主體，帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，喬、灌、草、花合理配置。目前，府谷縣綠色通道建設(shè)取得了明顯成效，三條主干線公路兩側(cè)第一山脊線以內(nèi)苗木密布，綠色通道基本形成。下面，通過分析府谷縣綠色通道建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，可以供讀者借鑒和參考。

一、立足府谷縣實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

府谷縣生態(tài)脆弱，地表支離破碎，地質(zhì)復(fù)雜多樣，植樹造林成本高難度大，形成景觀美化的效果難度比較大。府谷縣本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的總要求，委托陜西省林業(yè)設(shè)計(jì)院對(duì)綠色通道建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在深入勘測和仔細(xì)分析地質(zhì)、地貌、土壤等條件的基礎(chǔ)上，確定了“統(tǒng)籌安排、因地制宜、先易后難、生態(tài)優(yōu)先”的建設(shè)原則，先綠化公路兩側(cè)，再向荒山荒坡推開，以點(diǎn)串線，連線成片，形成規(guī)模效益。在公路兩側(cè)各50米為主林帶，主要栽植大苗油松，主要體現(xiàn)生態(tài)效益和景觀效益，對(duì)公路兩側(cè)的荒山、農(nóng)田、村鎮(zhèn)、河流進(jìn)行統(tǒng)一布局，對(duì)喬、灌、草、花進(jìn)行合理配置，使帶、片、網(wǎng)、點(diǎn)相互配套，達(dá)到“春有花、夏有蔭、秋有色、冬有青”的景觀效果。在綠色通道建設(shè)中，根據(jù)府谷縣地形地貌的特點(diǎn)，充分利用可綠化的空閑地，有地則寬、無地則窄，宜帶則帶、宜片則片、宜點(diǎn)則點(diǎn)，始終做到形式多樣和總量不減，實(shí)現(xiàn)了綠化效果的最大化。

二、不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)行市場化運(yùn)作

府谷縣改變過去群眾實(shí)施、零散栽植、粗放管理的辦法，采取市場化運(yùn)作的辦法，將綠色通道建設(shè)工程分段承包給20個(gè)專業(yè)造林隊(duì)實(shí)施，明確權(quán)責(zé)利，實(shí)行合同化管理。具體的做法是：林業(yè)部門對(duì)苗木規(guī)格、成活率、密度、整地等項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)限、管護(hù)責(zé)任做出明確細(xì)致的規(guī)定要求，與專業(yè)造林隊(duì)簽訂合同，按照“先行墊資、自行投入、分期驗(yàn)收、分期付款”的原則進(jìn)行承包實(shí)施，包栽包活，三年后交賬。林業(yè)部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，第一年兌付總投資的30%，第二年兌付總投資的30%，第三年兌付總投資的40%，對(duì)完不成任務(wù)或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，采取相應(yīng)的賠償、處罰措施。從而使苗木使用、栽植到管理形成一條龍服務(wù)，從根本上解決了植樹造林的質(zhì)量問題，保證了一次成活、一次成林、一次成景。

三、多方進(jìn)行籌資，資金投入到位

綠色通道建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、公益性的基礎(chǔ)工程，需要大量的資金投入。府谷縣采取政府投入為主，企業(yè)投入、社會(huì)投入為輔的辦法，多方進(jìn)行籌措建設(shè)資金，探索出一條多元化投融資的綠色通道建設(shè)新路子，解決了建設(shè)資金短缺的問題。一是堅(jiān)持政府投入為主，廣泛動(dòng)員干部職工進(jìn)行捐款集資；二是推行在公路沿線的廠礦企業(yè)實(shí)行“一礦一企治理一山一溝”的辦法建設(shè)環(huán)廠林帶，由企業(yè)出資，專業(yè)造林隊(duì)進(jìn)行植樹造林；三是積極爭取國家的投資，將中省市縣的專項(xiàng)植樹造林資金進(jìn)行捆綁使用，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)把資金的使用關(guān)，充分發(fā)揮了資金的最大使用效益。

四、廣泛進(jìn)行宣傳，積極營造氛圍

植樹造林是全社會(huì)的共同責(zé)任，只有全民動(dòng)員、全社會(huì)參與，才能形成人人關(guān)心植樹造林，人人投身植樹造林的濃厚氛圍，植樹造林才能有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在綠色通道建設(shè)中，府谷縣通過電視、報(bào)紙、報(bào)刊、標(biāo)語、橫幅、集會(huì)等載體，全方位、多層次地宣傳了國家的林業(yè)法律法規(guī)和植樹造林等有關(guān)科學(xué)知識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾從思想上真正認(rèn)識(shí)植樹造林的重要性和必要性，不斷提高植樹造林的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，向農(nóng)民群眾承諾，綠色通道建設(shè)所涉及地段，樹隨地走，林權(quán)一律下放到所占地農(nóng)民的手中，這種辦法，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾植樹造林的積極性，形成了農(nóng)民群眾滿意和廣泛參與配合的綠色通道建設(shè)新局面。

五、領(lǐng)導(dǎo)重視和嚴(yán)格督查是綠色通道建設(shè)取得明顯成效的根本保證

府谷縣將綠色通道建設(shè)工程作為改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境和優(yōu)化投資環(huán)境的基礎(chǔ)性工程進(jìn)行強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，成立綠色通道建設(shè)專項(xiàng)工作督查組，對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)展情況、施工情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證了綠色通道建設(shè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量。林業(yè)部門專門成立了綠色通道建設(shè)工程指揮部，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行了統(tǒng)一指揮和調(diào)度，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，抽調(diào)林業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員中的業(yè)務(wù)骨干，分組分段進(jìn)行包片，自始至終蹲在建設(shè)工程施工一線，對(duì)整地、挖坑、起苗、運(yùn)苗、栽植、澆水和支護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保了綠色通道建設(shè)工程的質(zhì)量。

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作者簡介：鄒瑋霞，女，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，陜西省府谷縣林業(yè)工作站林業(yè)工程師。