國際農發(fā)基金貸款師宗縣項目執(zhí)行效果及措施

梁福生

國際農業(yè)發(fā)展基金貸款師宗縣項目經過前期近兩年項目設計、申報、最終評審，于2013年10月啟動實施。項目啟動以來，得到農發(fā)基金北京辦、云南省項目辦、曲靖市項目辦的悉心指導、幫助，師宗縣委政府高度重視，縣項目領導小組切實加強領導，統籌協調，縣項目辦精心組織，至2017年12月，較好完成項目設計目標任務，投資進度、提款報賬雙指標圓滿完成，項目效益凸顯，群眾廣泛受益。

一、項目完成情況

項目實際完成投資7377.94萬元，實施完成情況是：

1.村內道路。投資194.47萬元，于2017年2——5月，在彩云鎮(zhèn)架格村新建村內道路（路擋墻支砌、路面硬化）1434.4米。

2.灌溉和農田開發(fā)。投資2334.39萬元，于2013年12月——2017年5月，在彩云、竹基兩鎮(zhèn)10個村（石洞、羊格、額則、紀者樂、六丘、矣格落、常慶、大法土、簡西、亨召）新建田間道路20563米、農田排灌溝渠19103.6米、農用橋19座、灌溉用機械閘1座。

3.合作社。投入資金114.09萬元，于2016年——2017年，支持5個合作社。

（1）竹基鎮(zhèn)六丘村昊峰巴西菇種植合作社投資34.065萬元，補助菌種9.85萬袋、化肥66噸，購置辦公電腦2臺、打印機1臺、桌椅3套、文件柜2組、沙發(fā)4組；

（2）彩云鎮(zhèn)羊格村國泰隆蔬菜種植合作社50.04萬元，補助蔬菜專用肥80噸、地膜11.7噸；

（3）彩云鎮(zhèn)羊格村潤泰蔬菜種植合作社投資15.58萬元，補助蔬菜專用肥42噸，購置辦公電腦1臺、桌椅2組、文件柜2組、沙發(fā)1組；

（4）竹基鎮(zhèn)塢白村書龍蔬菜種植合作社投資9.9萬元，補助地膜1噸、蔬菜專用肥10噸、番茄種300袋；

（5）竹基鎮(zhèn)淑基村匯元工業(yè)辣椒種植合作社投資4.5萬元，補助蔬菜專用肥6噸、地膜1噸、農藥1批。

4.一年生作物。共投資 243.35萬元。

（1）投資208萬元，于2017年由農業(yè)局農業(yè)技術推廣中心組織實施彩云、竹基兩鎮(zhèn)優(yōu)質玉米、水稻樣板4420畝，采購發(fā)放良種11噸、化肥410噸、地膜16噸、農藥1批；

（2）投資35.35萬元，于2017年由農業(yè)局蔬菜站組織實施彩云、竹基兩鎮(zhèn)工業(yè)辣椒樣板700畝、“足法辣椒”樣板500畝，采購發(fā)放化肥49噸、地膜7.3噸、農藥1批。

5.多年生作物。投資72萬元，于2017年由農業(yè)局水果站組織實施竹基鎮(zhèn)“龍甸白花桃”樣板500畝，采購發(fā)放種苗42000株、有機肥140噸、化肥24噸、農藥1批、園藝工具1批。

6.婦女小組。投資47.7萬元，于2017年9月由縣婦女聯合會組織建設竹基鎮(zhèn)“木衣白刺繡婦女小組”， 修繕婦女小組活動場地120 m2，完成展廳建設40m2，購置安裝刺繡設備23臺（套），購置辦公電腦1臺、打復印機1臺、數碼相機1臺、桌椅2套、沙發(fā)1套。

7.項目管理協調投資70.45萬元，用于項目辦日常運行、會議培訓、監(jiān)測評價等。

8.配套項目。共整合配套項目資金4301.5萬元，解決縣級配套資金困難問題。

（1）配套2013、2014、2016三年“全國新增1000公斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程建設項目”“2015年農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目”“2016年度彩云鎮(zhèn)石洞片區(qū)高標準農田建設項目”實施灌溉和農田開發(fā)模塊，整合資金4035.9萬元。

（2）配套“2015年農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設”等6個項目農藝措施部分實施一年生作物模塊，整合資金265.6萬元。

二、項目受益情況

監(jiān)評數據反映，項目實施至2017年12月，彩云、竹基兩鎮(zhèn)20個村委會、55個自然村、6704戶、31948人受益，其中：男性人口16770人、女性人口15178人，建檔立卡貧困戶1198戶、4893人，直接參與項目活動（分項目C）人數22620人。

灌溉和農田開發(fā)模塊建設涉及農田面積54680畝。

三、項目效果

1.項目灌溉和農田開發(fā)模塊建設后，項目區(qū)農田排澇難題根本解決，有效灌溉面積增加，農業(yè)生產機械化水平提高，高產、穩(wěn)產得以保障，經濟效益明顯。

例1：竹基鎮(zhèn)矣格落村項目點2014年度項目新建田間灌溉溝，灌溉條件較大改善，2015年大春水稻平均畝產514.8公斤，比項目建設前一年畝增稻谷47.8公斤，增10.2%，850畝稻田共增產稻谷4.06萬公斤。

例2：竹基鎮(zhèn)亨召村項目點2015年度項目新建了農田排灌溝、田間道路，改善了排灌條件，部分常年撂荒的冷浸田重新種植水稻， 2016年大春水稻平均畝產496.8公斤，比項目建設前一年畝增稻谷89.7公斤，增22%， 700畝稻田共增產稻谷6.2萬公斤。

2.為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了基礎條件，推動了農業(yè)生產向產業(yè)化、集約化方向發(fā)展，向無公害、綠色方式轉變。

例：彩云鎮(zhèn)羊格村項目點2013年度項目新建了農田主排洪渠、灌溝、田間道路、灌溉用機械閘，農田生產力大幅提升，生產條件極大改善，千畝農田變良田。2016年，深圳客商將全村1600連片農田全部流轉，租期10年，標準化生產、規(guī)?；洜I，種植外銷型蔬菜，農戶既有每年每畝850元的土地租金收益，又可常年在家門前為老板打工，收入大幅增加。

3.項目一年生作物、多年生作物、合作社模塊的實施，采購發(fā)放良種、化肥、地膜等農用物資，減輕了農戶（社員）的生產投入，農戶（社員）直接受益；項目支持合作社辦公設備、制度建設，增強了合作社管理運行能力、帶動能力。

例：彩云鎮(zhèn)足法村項目點2017年項目支持種植“足法辣椒”500畝，項目資金采購發(fā)放化肥、地膜、農藥，農戶畝均減少投入430元，只需另投入130元（種子50元 、機耕費80元）。當年平均畝產干辣椒180公斤，按每公斤20元計，畝產值3600元，500畝實現總產值180萬元。

4.項目村內道路建設，極大改善了項目村群眾生活出行條件，提升了人居環(huán)境。

四、具體措施

1.領導重視，各級各部門合力協作。為確保國際農發(fā)基金項目順利實施，縣委、縣政府把該項目列作當年農業(yè)重點項目來抓，縣項目領導小組負總責，協調指揮項目推進，縣項目辦負責抓好項目實施具體工作，彩云、竹基鎮(zhèn)項目辦全力配合，村項目實施小組組織發(fā)動群眾積極參與，財政、審計部門切實履行監(jiān)督職責，農業(yè)局蔬菜站、農業(yè)技術推廣中心、水果站、縣婦聯發(fā)揮職能優(yōu)勢，縣、鄉(xiāng)、村三級聯動，各部門合力協作，項目執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作緊張有序推進，年度目標任務按時、按質、按量圓滿完成。

2.問題導向，科學設計。工程類項目建設前，縣、鎮(zhèn)項目辦多次深入項目村，實地察看，瞄準制約當地農業(yè)生產、影響農村生活環(huán)境的難點問題，尊重群眾意愿，項目設計堅持“因地制宜、科學布局、突出重點、綜合建設”的原則，重點解決農田排澇難、灌溉難，村民出行難問題，著力改善農業(yè)生產條件、改觀農村生活環(huán)境；生產類項目設計結合當地特色優(yōu)勢產業(yè)，突出生產規(guī)?；?、效益化，注重經營品牌化，發(fā)揮示范效應，著力促農增效、助農增收。

3.加大宣傳力度，引導群眾參與。項目實施前期階段，縣、鎮(zhèn)項目辦和村實施小組多次通過召開群眾代表會議、廣播宣講、個別群眾走訪等形式，向項目區(qū)群眾積極宣傳農發(fā)基金項目對當地社會經濟發(fā)展的重要意義，提高群眾思想意識。因為宣傳發(fā)動早，項目工程建設過程中耕地占用、田間青苗毀損等問題解決得到群眾積極配合，為項目建設贏得了時間，群眾對項目建成設施的管護意識加強，自覺參與管護，為項目長期發(fā)揮效益提供了保障；生產類項目物資采購發(fā)放井然有序，不誤農時。

項目建設過程中多次通過農業(yè)信息網、工作微信群進行圖片、文字宣傳，輿論積極引導，過程公開透明。

4.嚴格落實各項制度。

（1）工程類項目落實好四項制度。一是嚴格實行招投標制。項目建設前，工程造價編制完成即報請縣審計局進行前置審計，依據審計意見書所核單價、投資情況，委托招標公司嚴格按程序進行公開招標，整個招投標過程體現了公開、公平、公正。二是實行項目建設合同制。招標完成后，縣農業(yè)局與施工企業(yè)簽訂施工合同，明確各自職責，做到清正廉潔，共同按合同約定做好項目建設工作。三是實行項目建設監(jiān)理制。項目工程建設委托監(jiān)理公司做好全程監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同，明確雙方職責。監(jiān)理公司按合同約定派出現場監(jiān)理人員做好監(jiān)理工作，村實施小組抽出專人配合監(jiān)理公司，分段定人做好質量、進度監(jiān)督，縣項目辦對每一單項工程施工過程均嚴格監(jiān)督，確保了工程建設質量。四是實行公示制。工程項目開工建設前，通過村內宣傳欄向群眾公示項目建設地點、計劃投資、設計方案、建設期限等內容；項目建成后，及時公示項目投資情況、完成各類工程數量、項目預期效益情況。通過公示，使群眾清晰了解項目建設的全面情況，積極參與到建設、管護各個環(huán)節(jié)中來。

（2）生產類項目落實好兩項制度。一是嚴格項目審批。按作物種類、項目活動分項目類別，由相應站（中心）、縣婦聯提出項目申請，縣項目辦審核提出建議，農業(yè)局分管副局長簽批，局長審批同意方可實施。二是實施單位負責人責任制。項目實施相關資料（采購驗貨報告、發(fā)放記錄、移交清單、費用報批單等）須經相應實施站（中心）、縣婦聯負責人簽字確認，確保物資、設備、物品發(fā)放移交到位，及時發(fā)揮效益。

（3）財務管理實行縣級報賬制度。項目資金管理嚴格按照《國際農業(yè)發(fā)展基金貸款云南農村綜合發(fā)展項目財務管理手冊》的規(guī)定及項目設計，設置專門會計科目進行財務核算，專人管理，層層審核，實行縣級報賬制，確保項目資金?？顚Ｓ?，不留缺口。

5.強化項目設施管護，保障項目長期發(fā)揮效益。項目建成移交后，縣、鎮(zhèn)項目辦指導村實施小組，充分聽取群眾意見，集思廣益，成立村級管護小組，制訂管護措施，強化項目設施后續(xù)管護，避免重建輕管、維護滯后問題發(fā)生，確保項目長期持續(xù)發(fā)揮效益。

6.整合配套項目，加大投入?？h項目領導小組積極協調，按照“統籌規(guī)劃、集中投入、整體推進、同步實施”的原則，切實做好同類項目的整合配套，既解決了縣級配套資金問題，又提高項目實施整體標準規(guī)格。