三原縣東溝水土保持示范園建設(shè)與管理機制探索

敬 云

（三原水土保持工作站 陜西 三原 713800）

1 示范園區(qū)背景

1.1 示范園的優(yōu)勢

三原縣東溝水土保持示范園位于縣城北部四十塬坡旱腰帶地區(qū)，地處八百里秦川中部，挾渭北之咽喉。距西安市40km，距三原縣城5km，屬渭河三級支流清峪河流域，位置優(yōu)越，區(qū)域優(yōu)勢明顯。西距新西銅高速公路3.6km，東離老西銅高速公路4km，南靠關(guān)中環(huán)線。三照公路直達示范園大門，出入方便，園區(qū)內(nèi)水、電、通訊配套設(shè)施齊全，園區(qū)內(nèi)外，各種標志明確醒目，衛(wèi)生整潔，無人為污染，空氣清新，環(huán)境幽雅。

示范園核心區(qū)由三峁兩叉一條溝組成，地勢北高南低，塬、坡、溝兼具，地形破碎，溝壑縱橫，土壤結(jié)構(gòu)松散，抗沖蝕能力弱；屬于典型的黃土高原溝壑區(qū)，氣候?qū)俅箨懶约撅L氣候,四季分明，其特點是：冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，降雨強度大，歷時短，極易產(chǎn)生坡面徑流，年土壤侵蝕模數(shù)達2386t/km2·a，水土流失屬中度水土流失，水土流失類型以面蝕和溝蝕為主，局部地區(qū)伴有重力侵蝕，滑塌、瀉溜在溝道兩岸發(fā)生較多，坡面發(fā)育著較多懸溝和切溝，坡度較陡，陡岸常有因崩塌形成的陡崖地貌。嚴重的水土流失致使當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，糧食產(chǎn)量低，為三原縣經(jīng)濟最為落后、貧困的地區(qū)之一。當?shù)厝罕娍释ㄟ^水土流失治理改變貧瘠、落后的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，而東溝水土保持示范園建立，使這片荒蕪、干涸的荒塬展現(xiàn)了綠色生機和活力，開辟了塬區(qū)治理新篇章，群眾通過土地流轉(zhuǎn)獲得較穩(wěn)定的租金，同時又可到園區(qū)務(wù)工，增加經(jīng)濟收入，有力的促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2 園區(qū)創(chuàng)建機遇

近年來，隨著社會的發(fā)展進步，生態(tài)文明建設(shè)愈來愈受到社會各界人士的關(guān)注，而水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又是我國必須長期堅持的一項基本國策，在此局勢下，三原縣水利局、水土保持工作站堅持以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護和改善民生為目標，在全面推進小流域綜合治理方面進行了積極的探索，把位于縣城北部渭北黃土高原與關(guān)中平原銜接段四十里塬坡地帶作為核心進行治理開發(fā)。以東溝小流域為治理重點，堅持工程與生物措施并舉，塬坡溝兼治，并將水土流失治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，建設(shè)了集小流域治理、生態(tài)觀光和休閑旅游開發(fā)“三位一體”的水土保持示范園，取得明顯成效。

2 示范園建設(shè)情況

2.1 建設(shè)的目的、意義

園區(qū)建設(shè)以調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高群眾生產(chǎn)生活水平，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為目的，以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處為目標，初步探索出了水保奠基、企業(yè)提升、治理為本、開發(fā)增效的新型水土保持小流域綜合治理開發(fā)新模式，為水土保持生態(tài)建設(shè)起到重要的示范帶動及輻射推廣作用。

2.2 示范園建設(shè)的思路、原則

示范園建設(shè)本著“以治理促開發(fā)、以開發(fā)強治理”的水保新思路，堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，保護優(yōu)先、注重效益，綜合治理，示范帶動的原則，將水土流失治理與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引入民間資本發(fā)展現(xiàn)代化水土保持科技示范園及生態(tài)旅游緊密相結(jié)合，在提升水土保持工作社會效應(yīng)的同時引領(lǐng)全社會重視參與水土保持工作。

2.3 示范園建設(shè)

（1）打造精品、提升品味

示范園建設(shè)圍繞水土文化和水土保持科普展示，以水土流失的形成、形式、危害、治理為設(shè)計主線，在水土流失模擬展示、水?？破照故尽⑶嗌倌杲逃匾约翱蒲械确矫孀隽私y(tǒng)一的規(guī)劃，納入了更多的水保元素。通過景觀化處理手法，集中展示坡面、邊坡防護、溝道治理、污水處理、節(jié)水灌溉等措施、水保生態(tài)林、新特水保經(jīng)果林栽植等水保技術(shù)和科研設(shè)施，建成了集防治示范、科技推廣、生態(tài)建設(shè)、示范科普、宣傳教育和觀光旅游等多種功能于一身的新型水土保持示范園。

（2）科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)示范園包括三大功能示范區(qū)。

生態(tài)旅游示范區(qū)：該區(qū)的建設(shè)將生態(tài)文化景觀與邊坡治理、溝道治理、坡面立體防護等水保工程以及水土流失人工模擬展示有效結(jié)合，在因地制宜布設(shè)水土保持措施的同時，建設(shè)與休閑旅游相配套的相關(guān)設(shè)施。讓社會各界人士通過參觀游覽，從中體會到水土保持工作在改善生態(tài)環(huán)境中的重要性。

水保經(jīng)果林示范區(qū)：主要栽植各類經(jīng)果林。通過采食各種果實，使游人在享受各種果實美味，體驗收獲喜悅的同時，進一步增強人們對經(jīng)濟林建設(shè)在水土保持工作中的重要性認識。

水保林草示范區(qū)：該區(qū)以生態(tài)水保林草建設(shè)為主，以人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的原則進行治理。一方面補植喬灌林草，恢復(fù)植被，另一方面以溝道和邊緣地帶為主，采用封禁治理的方式，封山禁牧，設(shè)置防護網(wǎng)。

（3）綜合治理、夯實基礎(chǔ)。

示范園突出黃土高原溝壑區(qū)治理特色。通過地邊修筑地邊埂，發(fā)展植物護埂，溝邊修筑溝邊埂，溝頭修建溝頭防護工程；溝道修建谷坊、淤地壩層層攔蓄，在陡坡地修筑魚鱗坑，水平階，在緩坡地或舊式臺田里修建方格網(wǎng)塊，營造經(jīng)濟林和喬木林、人工種草等。25度以上陡坡耕地全部退耕還林草，根據(jù)不同的立地條件，實行溝道治理和坡面治理相結(jié)合、營林與種草相結(jié)合，對位配置各項治理措施，形成預(yù)防與治理相結(jié)合、工程與生物措施相配套的水土流失立體防治體系。宜治理的水土流失面積全部得到治理，治理度達到85%以上。系統(tǒng)展示了黃土高原溝壑區(qū)保塬、護坡、固溝的治理模式。

（4）功能拓展，開拓創(chuàng)新

科普功能：水?？破臻L廊以文字、圖片等形式將水土流失的發(fā)生、發(fā)展過程以及危害客觀地展示在觀眾面前，讓人們從中了解什么是水土流失，什么是水土保持以及如何搞好水土保持，進一步增強人們的水保意識。

教育實踐：示范園被三原縣人民政府列為青少年水土保持教育基地，廣大青少年通過觀看水?？破臻L廊、參觀水土保持工程，了解水土流失形成過程，認識到水土流失的危害性，從小就樹立起保護生態(tài)環(huán)境的意識。

休閑旅游：園區(qū)內(nèi)塬、坡、溝已得到有效整治，溝坡全部造林植草，生態(tài)休閑區(qū)林木蔥郁、鳥語花香，茶社、亭臺樓閣、泰山石刻散落其中，獨院民房、書畫院用于居住、舞墨、娛樂，打造園區(qū)“精神建筑”。

科技推廣：示范園根據(jù)果樹、苗圃等經(jīng)濟林草面積分布，發(fā)展管道輸水、采用滴灌、微噴灌等高效節(jié)水技術(shù)。園區(qū)內(nèi)的病蟲害防治采用新型太陽能殺蟲燈，綠色、環(huán)保、無污染。

3 示范園運營管理

3.1 土地流轉(zhuǎn)

示范園建設(shè)初期，按照規(guī)?；?jīng)營的要求，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將項目區(qū)內(nèi)群眾手中零散的撂荒地、坡耕地進行集中連片整體租用，與項目區(qū)群眾簽訂了30年土地承包租用合同，取得了園區(qū)土地的使用權(quán)，為集中治理、長效鞏固和招商入園奠定了基礎(chǔ)。

3.2 資本籌措模式

一是有效整合基本口糧田、水保專項、小型農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、林業(yè)等資金，采取部門聯(lián)動的方式，在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有關(guān)政策方面向示范園傾斜。二是由水利部門搭建平臺招商引資，吸引社會資本參與園區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)“政府引導(dǎo)，民間資本投入、以園養(yǎng)園”的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.3 運營管理模式

運行管理機制是決定園區(qū)發(fā)展的內(nèi)部因素，目前我國大部分園區(qū)在建設(shè)的組織和建設(shè)主體上多屬“政府興辦型”，其管理體制和運行機制的模式基本按照計劃經(jīng)濟運行體制和管理方式操作的，運行機制缺乏創(chuàng)新，管理效率低下，此外大部分園區(qū)管理制度尚不健全，受上級政府的行政干預(yù)過多，園區(qū)的經(jīng)營缺乏應(yīng)有的活力，經(jīng)濟效益很難得到應(yīng)有的體現(xiàn)。但是科技示范園的生存與發(fā)展，必須要靠創(chuàng)造有生機活力的管理和經(jīng)營體系來實現(xiàn)，單靠注入資金去養(yǎng)活園區(qū)，難以起到示范帶動的作用。

三原縣東溝示范園創(chuàng)新運行管理機制，引入民間資本參與園區(qū)建設(shè)與管理。示范園建設(shè)前，首先通過長期租用土地方式取得土地使用權(quán)、明晰示范園產(chǎn)權(quán)，確保示范園順利建設(shè)。在示范園的日常管理中，引進企業(yè)管理機制，圍繞休閑旅游開發(fā)，實行包括水土保持設(shè)施在內(nèi)的包干制管理，對責任事故實行倒查，定期考核，優(yōu)勝劣汰。

4 示范園建設(shè)效果

4.1 生態(tài)效益

經(jīng)過近三年的建設(shè)，示范園已基本建立起較為完善的水土流失綜合防治體系，水土流失綜合治理程度達85%，植被覆蓋90%以上，宜治理區(qū)得到了全部治理，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，取得了很好的生態(tài)效益。

4.2 經(jīng)濟效益

園區(qū)通過科學(xué)管理，遵循水保生態(tài)規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，依托旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其收入來源主要包括經(jīng)濟林果效益、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、旅游及特產(chǎn)銷售，基本能滿足園區(qū)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。示范園望在兩年后實現(xiàn)收支平衡，使示范園建設(shè)步入規(guī)范、高效的發(fā)展軌道。

4.3 社會效益

示范園的建設(shè)使區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)逐步向合理化方向發(fā)展，綜合措施的整體功能充分發(fā)揮，土地產(chǎn)值明顯提高，極大地推動了區(qū)域經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展。該示范園2012年被命名為陜西省水土保持示范園，2014年被水利部命名為國家級水土保持示范園。

5 結(jié)語

東溝水土保持示范園的建設(shè)，是實現(xiàn)新階段水土保持發(fā)展的現(xiàn)實需要，作為一種較為新興的事物，加快了水土流失防治步伐，促進了人與自然的和諧，極好的發(fā)揮了水土保持科技支撐、典型帶動和示范輻射的作用，提升了水土保持戰(zhàn)略地位和社會影響力，迎來了前所未有的發(fā)展機遇?！?/p>