瑪納斯縣水資源利用存在的問題及對策措施

吐爾遜·買買提明 謝 蕾

（新疆水利廳 新疆 烏魯木齊 830000）

瑪納斯縣地處新疆腹地，位于天山山脈博格達峰北麓，準噶爾盆地南緣。城區(qū)距烏魯木齊市135km。地理坐標為東經85°34′～86°43′，北緯43°23′～45°38′。地貌形態(tài)有沙漠、平原和丘陵山區(qū)。南北最大長度241.7km，東西最大寬度88.7km?，敿{斯縣城位于瑪納斯縣境中西部的瑪納斯鎮(zhèn)，是瑪納斯縣政府所在地。

瑪納斯縣有瑪納斯河和塔西河兩條河流，均隸屬于瑪納斯湖水系。瑪納斯河又分為瑪納斯河干流和支流清水河?，敿{斯河紅山嘴水文站以上集水面積為5768km2,河長193km，多年平均年徑流量為13.33×108m3；清水河作為瑪納斯河的一條支流，河長44km，清水河水文站以上集水面積437km2，多年平均徑流量1.363×108m3；塔西河石門子水文站以上集水面積664km2，從源頭至塔西河水庫河長146km，其中水文站以上45km，石門子水文站控制多年平均年徑流量為2.275×108m3。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 水利工程現(xiàn)狀

目前瑪納斯河上已建成攔河引水樞紐2座，大、中型平原水庫5座，小型水庫9座[1]，其中屬于瑪納斯縣縣屬的中小型水庫有6座，總庫容為9800萬m3，分別為新戶坪水庫、白土坑水庫、塔西河石門子水庫、塔西河上水庫、塔西河中水庫、塔西河下水庫。已建梯級電站5座，主要引水干渠有數(shù)十條，灌區(qū)總灌溉面積200多hm2。

肯斯瓦特水利樞紐是瑪納斯河流域一座具有防洪、蓄水、灌溉、發(fā)電等綜合利用功能的工程，主要由攔河壩、右岸溢洪道、泄洪洞、發(fā)電廠房、發(fā)電引水系統(tǒng)等獨立工程組成。工程建成后，水庫總容量1.88×108m3，正常蓄水位990.0m，水庫回水長度約13.3km，水庫面積4.18km2。年設計發(fā)電量2.72×108kW·h，電站裝機容量100MW。工程總投資15.98億元，現(xiàn)狀為在建工程[1]。

2.2 現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用

在上游未建成調節(jié)水庫以前，《瑪納斯河流域管理章程》是瑪納斯縣、新湖總場、沙灣縣、農八師石河子市等四個單位，分配瑪納斯河地表水的原則。

2011年瑪納斯縣縣屬總用水量54951×104m3，其中農業(yè)用水量51788×104m3，占總用水量的比例為94.24%；工業(yè)用水量2371.2×104m3，占比為4.32%；生活用水量433×104m3，占比為0.79%；第三產業(yè)用水量204.63×104m3，占比為0.37%；生態(tài)環(huán)境143.3×104m3，占比為0.26%；建筑業(yè)用水量10.6×104m3。

按供水類型分，地表水供水量42312×104m3，占總供水量的77%；地下水供水量12639×104m3。地表水供水量中瑪納斯河、塔西河和清水河三條河流的分配比例約為50∶47∶3，其中瑪納斯河地表水主要供給瑪納斯河灌區(qū)，塔西河地表水主要供給塔西河灌區(qū)；清水河地表水供給清水河灌區(qū)。

2014年瑪納斯縣縣屬灌溉面積為113.7×104畝，其中高效節(jié)水面積為60.9×104畝，占總灌溉面積的53.6%。農田綜合灌溉定額為503m3/畝，比新疆平均定額674m3/畝偏小25%，說明灌溉水平較先進。

3 瑪納斯縣水資源開發(fā)利用存在的主要問題

（1）現(xiàn)狀用水量已超“三條紅線”用水指標。

為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號）和《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)[2011]21號），新疆維吾爾自治區(qū)人民政府于2013年5月向瑪納斯縣行署下發(fā)了《關于實行最嚴格水資源管理制度落實“三條紅線”控制指標的通知》（新政函[2013]111號）文件。為適應經濟社會發(fā)展新的要求，要求昌吉州用水總量嚴格控制在“三條紅線”的范圍，2030年用水總量控制指標為37.22×108m3，其中瑪納斯縣2030年用水總量控制指標為4.66×108m3，比2011年用水量5.50×108m3，減少了0.84×108m3。

（2）肯斯瓦特水庫建成對瑪納斯河的影響。

《瑪納斯河流域管理章程》是瑪納斯河流域灌區(qū)管理委員會一九九三年第一次會議通過，1993年新疆水利廳以新水管字[93]09號批準?，敿{斯河在管理方面歷來都存在紛爭，由自治區(qū)瑪納斯河流域管理處按照章程統(tǒng)一進行水量分配、調度，自治區(qū)瑪納斯河流域管理處定期組織召開灌委會協(xié)調用水問題。目前參與管理的單位有自治區(qū)瑪納斯河流域管理處、石河子瑪納斯河流域管理處、瑪納斯縣瑪納斯河管理處[4]，其中自治區(qū)瑪納斯河流域管理處行使著流域管理的職能，僅管理紅山嘴渠首，上游無控制性工程，下游無蓄水工程。

隨著肯斯瓦特水庫建成發(fā)電，自治區(qū)瑪納斯河流域管理處行使流域管理職能受制于肯斯瓦特水庫的調節(jié)，紅山嘴渠首來水受水庫調節(jié)調峰的影響，同時又面對向下游灌區(qū)放水的尷尬局面。多家單位交叉管理，加之歷史遺留問題繁多，因此如何協(xié)調自治區(qū)、兵團、瑪納斯縣等單位的相互關系，統(tǒng)一管理瑪納斯河水資源，造福人民，成為瑪納斯河亟待解決的問題。

（3）清水河缺少調蓄工程、牧民定居問題。

清水河灌區(qū)尚未修建過調蓄工程，導致灌區(qū)存在季節(jié)性缺水問題，隨著今后清水河灌區(qū)牧民安置和飼草料基地的建設，清水河灌區(qū)的水資源供需矛盾將會越來越突出，水資源時空分布不均與農牧業(yè)用水過程嚴重不匹配。

清水河灌區(qū)團結干渠原設計流量為3.5m3/s，目前已嚴重老化失修，渠道發(fā)生磨損、脫落、斷裂等現(xiàn)象，尤其是卵石干砌渠底磨損極為嚴重，目前實際引水能力僅為1.5m3/s，為原設計的43%，難以滿足清水河灌區(qū)的用水需求。清水河灌區(qū)和塔西河鄉(xiāng)是瑪納斯縣的牧業(yè)生產基地，是久負盛名的優(yōu)良牧場之一。牧民們世代沿襲靠天養(yǎng)畜的游牧生活，但由于前山荒漠地帶干旱少雨，無人工灌溉條件，造成人畜飲水困難、冬季飼草不足，存在超載、過牧的問題，影響著牲畜正常的越冬渡春，更難抵御暴風雪等自然災害。

（4）農業(yè)用水比重大、工業(yè)園區(qū)用水受限。

現(xiàn)狀農業(yè)用水占總用水量的94%，工業(yè)用水量占總用水量僅為4%，用水結構不合理嚴重制約瑪納斯縣經濟發(fā)展和人民生活水平的提高。隨著近年瑪納斯縣招商引資力度的不斷加大，工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和用水量均得到了快速發(fā)展，用水關系日益緊張；目前瑪納斯河工業(yè)園區(qū)和塔西河工業(yè)園區(qū)的用水均采用自備井，利用地下水向工業(yè)園區(qū)供水。由于目前兩大園區(qū)自備井井數(shù)眾多，開采量較大，對區(qū)域地下水的影響較大；工業(yè)供水保證能力低成為經濟的結構性調整的瓶頸，工農業(yè)用水比例失調，效益倒掛，與瑪納斯縣豐富的礦產資源和農產品不相適應。

（5）地下水嚴重超采、生態(tài)環(huán)境亟待保護。

瑪納斯縣平原區(qū)地下水可開采量為0.82×108m3（不含兵團），而現(xiàn)狀年瑪納斯縣地下水實際開采量約為1.26×108m3，超過地下水可開采量的54%。地下水超采區(qū)位于瑪納斯縣城、平原林場為中心的周邊區(qū)域，超采區(qū)面積481km2，超采量0.44×108m3。瑪納斯縣處于干旱的內陸區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分敏感和脆弱，綠洲生態(tài)系統(tǒng)還需要進一步完善；灌區(qū)局部地區(qū)存在土壤鹽漬化和土地沙化問題[1]。隨著城市及工業(yè)的發(fā)展，生活和工業(yè)污水排放量逐年增加，污水處理及再利用跟經濟社會發(fā)展不相適應，水環(huán)境污染治理急需加強。

4 對策措施

（1）推進節(jié)水型社會建設、完善用水總量控制制度。

完善用水總量控制制度。針對瑪納斯縣用水總量超紅線目標、灌溉面積發(fā)展規(guī)模過大的現(xiàn)實情況，建立“灌溉水量與灌溉面積”雙總量控制制度。嚴格實施取水許可制度，強化取水許可監(jiān)督管理，強化水資源統(tǒng)一調度和用水計劃管理。

加強瑪納斯縣節(jié)約用水管理，充分挖潛瑪納斯縣農業(yè)、工業(yè)、生活等行業(yè)的節(jié)水潛力，改造計量設施，提高監(jiān)測水平，建立節(jié)約用水的制度體系，促進用水方式轉變和產業(yè)結構調整。強化用水定額管理，提高農業(yè)灌溉水利用系數(shù)。健全建設項目節(jié)水設施“三同時”制，新建污水處理廠，鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用，以支撐瑪納斯縣可持續(xù)發(fā)展。

（2）修編流域規(guī)劃，加強流域統(tǒng)一管理。

1997年編制完成的《瑪納斯河流域規(guī)劃》距今已近二十年，曾指導過瑪納斯河流域水資源利用，但不適合流域新的發(fā)展形勢，應盡快修編瑪納斯河流域規(guī)劃。本著水資源可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點〔2〕，結合“三條紅線”的要求，統(tǒng)一開發(fā)利用瑪納斯河流域水資源和保護生態(tài)環(huán)境。強調全流域的統(tǒng)一協(xié)調管理，采取立法和行政措施，嚴格執(zhí)行。

切實加強流域管理機構的職能作用，按照流域管理與行政區(qū)域管理相結合、行政區(qū)域管理服從流域管理的原則，應建立權威、高效、協(xié)調的流域管理體制；依法制定水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，有效增強統(tǒng)一調度水資源的工程手段，對水資源實行統(tǒng)一調度；加強城鄉(xiāng)水務一體化管理，促進城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理和防洪排澇的統(tǒng)籌協(xié)調；加強兵團與地方之間的協(xié)調，建立職能清晰、責權明確的水資源統(tǒng)一管理體制。

（3）結合流域新建工程研究水資源配置方案。

清水河灌區(qū)主要地表水源為清水河，為解決好山區(qū)牧民安置工程和實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，盡快在清水河上新建控制性調蓄工程；并盡早改建配套團結渠首和干渠、解放渠首和干渠和青年渠首和干渠等已建的輸配水工程。

肯斯瓦特水庫預計2015年建設完成，工程任務為灌溉、防洪、發(fā)電。水庫能有效增加瑪納斯縣的調節(jié)供水能力，緩解瑪納斯河灌區(qū)供水調節(jié)壓力。工程控制范圍為瑪納斯縣、農六師、農八師、塔城地區(qū)沙灣縣的部分灌區(qū)。鑒于肯斯瓦特山區(qū)水庫具備對流域水資源配置格局進行調整和優(yōu)化的能力，有效增加枯水時段的供水量。建議流域管理機構盡早主持開展相關研究工作，對肯斯瓦特建成后對各行政單位的影響和水資源配置原則進行分析和研究，并制定適宜新情況的水資源配置方案。

（4）壓縮灌溉面積制定相關退耕減水補償政策。

退耕還水是通過退耕壓縮大農業(yè)灌溉面積，以將部分農業(yè)用水轉移向工業(yè)供水，以滿足迅速增長的工業(yè)需水要求。瑪納斯縣2030年灌溉面積最終達到103.7×104畝，與2014年相比需退耕面積為10×104畝。規(guī)范退耕工作和補償程序，妥善安置被退耕的農戶，使被退耕的農民長遠生計得到保障；完善退耕補償配套辦法，制訂科學合理的補償標準，明確土地補償、失地農業(yè)人口安置補助費的具體標準和管理制度，從制度上保障土地補償資金的有序分配，保障失地農民的合法權益。

加強農村土地征用和土地補償資金的監(jiān)管，從嚴查處違法占地和侵害農民利益的案件。定期對退耕工作及補償情況進行檢查和監(jiān)督，對農戶反映的問題要予以重視，及時組織力量認真調查，妥善處理好各種爭議。紀檢、監(jiān)察部門要加大對違法占地、土地非法轉讓、以地謀私、侵害農民合法權益案件的查處力度，依法追究責任。

（5）建立健全水權市場。

瑪納斯河水權分配是瑪納斯河水資源管理改革的重要部分，瑪納斯河水權的分配必須與瑪納斯河流域的總體發(fā)展相互協(xié)調。同時，瑪納斯河水權的分配還要堅持人與自然的和諧共處，既要重視經濟生活用水，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境用水[3]。2014年根據(jù)縣域水資源分配方案，瑪納斯縣人民政府發(fā)布了《瑪納斯縣初始水權劃分管理辦法》，同年在塔西河流域開展水權交易試點工作，應總結塔西河水權交易試點的成功經驗，在全縣范圍內開展水權交易工作。建立以水價為核心的水資源分配機制[4]，完善管理辦法、水權交易實施方案，作為水權劃分和水權交易的法理依據(jù)。

5 結語

瑪納斯河流域處于天山北坡經濟帶的核心區(qū)域[5]，隨著中央通過推進對口援疆工作加快新疆跨越式發(fā)展的機遇，瑪納斯縣迎來了新的重要發(fā)展階段，以打造“均衡鳳城、幸?，敿{斯”提供水資源保障這個主題，合理開發(fā)瑪納斯河水資源，以水資源的可持續(xù)利用支撐社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)瑪納斯縣水資源及水環(huán)境條件，對水資源進行合理配置，通過調整用水結構，控制灌溉面積增長速度，大力推進高新節(jié)水灌溉面積發(fā)展，加強節(jié)水型社會建設，控制地下水開采量在可開采量范圍之內，滿足規(guī)劃范圍經濟社會可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護需水要求，控制經濟社會總需水量在自治區(qū)下達的“三條紅線”以內。※

[1]謝富東.肯斯瓦特水庫建成后對瑪納斯河灌區(qū)水資源的影響分析[J].中國水能及電氣化，2014，114（9）30-32.

[2]蔣華,王嵐,王均,等.基于瑪納斯河流域水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展[J].黑龍江水利科技，2009，37（2）115-117.

[3]鄭劍鋒,雷曉云,王建北,等.基于水權理論的新疆瑪納斯河水資源分配研究[J].中國農村水利水電，2006，（10）24-27.

[4]馬強,萬朝成,等.論瑪納斯河流域水資源合理化配置與對策[J].水利科技與經濟，2007，13（10）742-744.

[5]蔡建麗.新疆瑪納斯河水資源狀況及開發(fā)利用分析[J].內蒙古水利，2011，133（3）62-64.