淺析新疆工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

蘭玉廷

（新疆昌源水務(wù)集團(tuán)阜源有限公司 新疆 阜康 831500）

目前，新疆工業(yè)園區(qū)雖然呈快速發(fā)展趨勢(shì)，初步形成一定規(guī)模，但是由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善和管理滯后，園區(qū)仍處于企業(yè)集群期，尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)集群化，更為嚴(yán)重的是園區(qū)規(guī)劃沒(méi)有前瞻性，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而波動(dòng)變化，未形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使得企業(yè)生存困難，從而惡性循環(huán)，即無(wú)法升級(jí)產(chǎn)業(yè)又不斷加大對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。本文在新疆阜康產(chǎn)業(yè)園污水處理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的基礎(chǔ)上，分析新疆工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)存在的問(wèn)題，提出對(duì)策，為今后新疆工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步優(yōu)化提供參考。

1 新疆阜康產(chǎn)業(yè)園污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

新疆阜康產(chǎn)業(yè)園是自治區(qū)人民政府于2006年批準(zhǔn)成立的自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，原名為新疆阜康重化工業(yè)園區(qū)，于2011年3月更名為新疆阜康產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積470km2，一期開(kāi)發(fā)64km2，分東、中、西三個(gè)片區(qū)進(jìn)行組團(tuán)開(kāi)發(fā)，已初步形成了有色金屬冶煉、氯堿精細(xì)化工、煤電煤化工、石油天然氣開(kāi)采及加工四大產(chǎn)業(yè)集群。

1.1 園區(qū)排水系統(tǒng)現(xiàn)狀。

目前阜康產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的排水系統(tǒng)規(guī)劃，污水統(tǒng)一收集、污水集中處理的經(jīng)濟(jì)性差。各個(gè)工業(yè)企業(yè)污水自行排放，少數(shù)企業(yè)自建化糞池及污水處理站對(duì)產(chǎn)生的生活污水及工業(yè)廢水進(jìn)行處理后回用，大多數(shù)企業(yè)污水未經(jīng)處理自行排放，對(duì)環(huán)境影響較大。根據(jù)阜康產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)分布，擬在產(chǎn)業(yè)園東一區(qū)新建污水處理廠一座（采用倒置A2/O工藝，出水達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)），并鋪設(shè)配套排水管網(wǎng)，主要解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)統(tǒng)一污水收集和處理系統(tǒng)、入駐企業(yè)的工業(yè)廢水和生活污水亂排放等問(wèn)題。

1.2 目前污水處理項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)存在問(wèn)題

1.2.1 園區(qū)沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，污水收集、集中處理困難

園區(qū)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行總體布局，而是根據(jù)前期落地項(xiàng)目，逐步發(fā)展擴(kuò)大，形成企業(yè)集群，之后才有園區(qū)規(guī)劃，一定程度上造成園區(qū)規(guī)劃滯后于項(xiàng)目建設(shè)。尤其是污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，存在著眾多問(wèn)題和隱患。目前，阜康產(chǎn)業(yè)園根據(jù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)劃分為東、中、西區(qū)三個(gè)片區(qū)，且三個(gè)片區(qū)涉及面積較廣、同類(lèi)型工業(yè)企業(yè)聚集、污水性質(zhì)復(fù)雜，造成排水管網(wǎng)建設(shè)投資大、污水處理廠處理工藝復(fù)雜、預(yù)處理程度高、投資大以及后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高等問(wèn)題。

1.2.2 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，融資運(yùn)營(yíng)模式不統(tǒng)一

目前，全疆大多數(shù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入，由于全疆各地州園區(qū)數(shù)量較多，僅靠自治區(qū)、各地州及當(dāng)?shù)卣?cái)力投入很難滿(mǎn)足園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使有國(guó)補(bǔ)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金也只能滿(mǎn)足項(xiàng)目部分投資，且該類(lèi)資金逐年分批到位，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，制約園區(qū)招商引資、整體發(fā)展。近幾年，園區(qū)也試圖通過(guò)BOT模式來(lái)突破資金不足的困境，即集建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交為一體的運(yùn)營(yíng)模式，利用建設(shè)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合方式，解決了政府資金不足的難題，有利推動(dòng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的快速發(fā)展。但該模式在項(xiàng)目前期仍需要充分論證研究，比如在BOT模式下，污水處理廠能否正常運(yùn)營(yíng)、處理的水質(zhì)能否達(dá)標(biāo)、污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)能否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力等問(wèn)題，所以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式在當(dāng)前形勢(shì)下，仍處于摸索和嘗試階段。

1.2.3 污水處理項(xiàng)目前期論證不足

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可提升園區(qū)項(xiàng)目承載、產(chǎn)業(yè)集聚和配套服務(wù)能力，政府更多的考慮的是污水項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度等情況，而對(duì)污水項(xiàng)目規(guī)模、處理工藝是否符合園區(qū)各類(lèi)型企業(yè)排水量、工業(yè)廢水的特征污染物等問(wèn)題未進(jìn)行詳細(xì)論證研究，導(dǎo)致污水處理項(xiàng)目排水管網(wǎng)、污水處理廠處理規(guī)模較大、處理工藝復(fù)雜，項(xiàng)目投資大。

1.2.4 污水處理廠出水水質(zhì)不穩(wěn)定

阜康產(chǎn)業(yè)園擬建污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)采用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級(jí)B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。由于擬建污水處理廠主要處理整個(gè)園區(qū)不同類(lèi)型企業(yè)的工業(yè)廢水及生活污水，為達(dá)到污水處理廠設(shè)計(jì)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)企業(yè)必須在污水排入配套排水管網(wǎng)前，對(duì)污水進(jìn)行粗處理，使污水達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》B等級(jí)規(guī)定，否則將導(dǎo)致污水處理廠難以正常運(yùn)行、出水水質(zhì)不穩(wěn)定、無(wú)法達(dá)標(biāo)排放且配套管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高。

2 新疆工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題分析

2.1 園區(qū)布局散亂，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，全疆大多數(shù)園區(qū)在一定程度上都存在園區(qū)規(guī)劃滯后于項(xiàng)目建設(shè)、“未批先建”等問(wèn)題，尤其是部分地區(qū)園區(qū)建設(shè)只注重前期開(kāi)發(fā)而忽視遠(yuǎn)期規(guī)劃，只注重企業(yè)數(shù)量而忽視產(chǎn)業(yè)鏈接，未能形成自下而上地建設(shè)園區(qū)，從而影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后未能發(fā)揮起作用，甚至無(wú)法運(yùn)行。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主體不明確

大多數(shù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資興建的，由于地方財(cái)政能力有限，后續(xù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)很難正常維持。即使部分園區(qū)近年來(lái)采用BOT、TOT、PIPP、運(yùn)營(yíng)委托管理等模式，都屬于公共事業(yè)公私合作的方式，是建設(shè)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合的方式。但在項(xiàng)目執(zhí)行合作模式過(guò)程中，政府過(guò)于注重公私合作制的引資功能，往往將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“政績(jī)”指標(biāo)，而忽略了投資企業(yè)利益，造成部分項(xiàng)目建成一半或是多半，無(wú)法繼續(xù)建設(shè)或是建成后無(wú)法運(yùn)行。

2.3 園區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)不同步

多數(shù)園區(qū)存在引水、供水及污水處理項(xiàng)目與園區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，不同步。引水、供水工程建成后，二級(jí)管網(wǎng)未建設(shè)，無(wú)法給園區(qū)入駐企業(yè)供水，或是污水處理廠建成后，相關(guān)配套管網(wǎng)設(shè)施不完善，出現(xiàn)污水進(jìn)不來(lái)的怪現(xiàn)象。

2.4 價(jià)格機(jī)制不健全

目前，大多數(shù)園區(qū)征收的收費(fèi)、污水處理費(fèi)過(guò)低，不能完全滿(mǎn)足正常供水項(xiàng)目的運(yùn)行成本，特別是地方經(jīng)濟(jì)能力薄弱、財(cái)政收入較低的地區(qū)，更無(wú)法支撐龐大的凈水廠、污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)。雖然BOT等模式下的凈水廠、污水處理廠能夠保證正常運(yùn)行，但是由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，超過(guò)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的承受能力。

3 建議

3.1 新疆工業(yè)布局應(yīng)該把握頂層設(shè)計(jì)、疆內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃的原則

新疆工業(yè)布局必須遵循“統(tǒng)一監(jiān)管、合理布局、總量控制、集中治理”的原則，從自治區(qū)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，各地州根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)資源特點(diǎn)及環(huán)境容量確定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的園區(qū)類(lèi)型，明確各地工業(yè)園區(qū)的功能定位，從而合理布局全區(qū)的園區(qū)。另外，各地州要按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，因地制宜逐步整合鄰近市、縣的雷同產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高土地利用率，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

3.2 完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公私合作模式

早在19世紀(jì)，英國(guó)工程師查德威克就提出在地方污水處理和衛(wèi)生服務(wù)方面，可以采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式改進(jìn)效率，也就是如今的公私合作（PPP）制的雛形。隨著我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出、對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視與日俱增，使得城市污水、工業(yè)廢水、垃圾處理等行業(yè)的公私合作制非常活躍。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公私合作制實(shí)施的過(guò)程中，首先應(yīng)確保公私合作方案的設(shè)計(jì)、選擇必須因地制宜，結(jié)合相關(guān)行業(yè)現(xiàn)狀及改革、發(fā)展方向以及地區(qū)自身特點(diǎn)。其次，政府承擔(dān)的義務(wù)和私營(yíng)部門(mén)的利益必須明確，制定的合作方案不僅要達(dá)到政府預(yù)期的目標(biāo)，而且要使項(xiàng)目后期的風(fēng)險(xiǎn)水平在私營(yíng)投資者接受的范圍內(nèi)。最后，由于公私合作項(xiàng)目存在于公共政策框架中，該框架包括具體的法律和監(jiān)管，因此必須建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管機(jī)制。

3.3 根據(jù)不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、企業(yè)布局，科學(xué)選擇污水處理方式

污水處理可分為集中污水處理系統(tǒng)和分散污水處理系統(tǒng)。由于污水處理系統(tǒng)影響因素較多、工程設(shè)計(jì)范圍較廣，不同區(qū)域、不同水質(zhì)可以有多種可行的處理方案，所以在選擇集中處理和分散處理的方案時(shí)應(yīng)綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行管理等諸多方面的因素，進(jìn)行衡量、比選。以阜康產(chǎn)業(yè)園東區(qū)污水處理廠建設(shè)為例，如果將東一區(qū)、東二區(qū)污水統(tǒng)一收集，采用集中處理，僅污水收集系統(tǒng)管網(wǎng)投資已占污水處理系統(tǒng)建設(shè)總投資的70%，而且將不同類(lèi)型的污水收集處理對(duì)污水處理工藝水平要求高，污水處理廠的投資相對(duì)較高，后期運(yùn)行管網(wǎng)也許高昂的維護(hù)費(fèi)用。如果將東一區(qū)、東二區(qū)污水按企業(yè)布局，整體采用分散式處理，針對(duì)對(duì)同類(lèi)型企業(yè)工業(yè)廢水進(jìn)行分散處理，不僅能夠節(jié)約污水收集管網(wǎng)和污水處理投資、提高尾水利用率，而且根據(jù)污水水源的增加，可以提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到中水回用。※

[1]馬翠玲.生態(tài)工業(yè)園區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際智慧[J].生產(chǎn)力研究，2013(3)．

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