2014年寶雞夏季伏旱引發(fā)的思考與對策

張翠娥

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局 陜西 楊凌 712100）

1 旱情綜述

2014年夏季，寶雞市發(fā)生了自1991年以來最嚴(yán)重的一場干旱，入夏以后持續(xù)干旱少雨，7月份全市各縣區(qū)降雨量僅為13.3mm～62.3mm,較歷年同期減少40%～90%；月平均氣溫為20.7℃～28.7℃，較歷年同期偏高1.5℃～3.6℃，全月35℃以上高溫天氣達(dá)到20天,月最高溫度達(dá)到41.1℃,突破歷史同期極值；市內(nèi)渭河、千河等多條河道接近斷流，徑流量較往年同期減少80%～90%；全市103座水庫蓄水普遍不足，21座水庫干涸。承擔(dān)城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)的馮家山水庫和石頭河水庫蓄水量和水位均達(dá)到黃色預(yù)警級別，直接威脅到西安、寶雞、咸陽、楊凌等多座城市供水安全。旱情一直持續(xù)到2014年8月8日才結(jié)束，歷時44天。受干旱影響，寶雞市9個縣區(qū)、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個村組、36552人、9749頭生畜出現(xiàn)臨時飲水困難；139.7萬畝糧、經(jīng)作物受旱,其中56萬畝達(dá)到中度氣象干旱，12萬畝達(dá)到重度氣象干旱，秋糧作物減產(chǎn)約9.56萬t，經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn)約3.57億元，其它行業(yè)因旱損失2.44億元,共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約7.91億元。

2 抗旱工作開展情況

2014年夏季旱災(zāi)發(fā)生后，寶雞市高度重視，積極發(fā)動群眾開展抗旱救災(zāi)工作。市、縣財政緊急下?lián)芸购祽?yīng)急資金500萬元用于抗旱設(shè)施修復(fù)和救災(zāi)物資購置；馮家山、石頭河、寶雞峽等大中型水庫及時調(diào)整供水計劃，全力保障抗旱用水，晝夜不停開閘放水，共向下游灌區(qū)輸送抗旱灌溉用水5180萬m3，完成灌溉面積86萬畝次；各級抗旱服務(wù)隊自帶設(shè)備，積極深入抗旱一線幫困救災(zāi)，協(xié)助困難群眾完成了3.5萬畝偏遠(yuǎn)地塊灌溉任務(wù)，及時向飲水困群眾拉運生活用水4000t，確保了受災(zāi)群眾基本生活保障。2014年抗旱期間，寶雞全市累計投入抗旱資金3200萬元，投入抗旱人數(shù)11萬人次，水源工程105處，機(jī)電井9600眼，機(jī)動抗旱設(shè)備1200臺套，完成抗旱灌溉面積109.1萬畝，共挽回糧食損失4.2萬t，減少經(jīng)濟(jì)作物損失2.94億元。

3 存在的問題

2014年寶雞干旱的主要原因是氣侯因素造成的，但也暴露出當(dāng)前抗旱工作中存在的一些問題：

3.1 水庫調(diào)蓄能力不足

寶雞全市共有各類水庫103座，設(shè)計總庫容8.67億m3，占市內(nèi)河道多年平均徑流量（91.78億m3）的5.8%，因調(diào)蓄庫容小，大部分降雨和過境水無法有效調(diào)節(jié)利用，導(dǎo)致旱情發(fā)生后抗旱水源明顯不足。

3.2 灌區(qū)面積萎縮嚴(yán)重

寶雞市內(nèi)主要有馮家山、石頭河、寶雞峽3個大型灌區(qū)。三大灌區(qū)在寶雞境內(nèi)設(shè)計總有效灌溉面積為187.25萬畝（馮家山灌區(qū)123.7萬畝,寶雞峽灌區(qū)34.55萬畝,石頭河灌區(qū)29萬畝）,占寶雞全市可灌面積的78%。近年來由于灌區(qū)田間配套設(shè)施破損、老化嚴(yán)重，實灌面積大幅萎縮，到2013年僅剩69.7萬畝（馮家山灌區(qū)29.1萬畝,寶雞峽灌區(qū)19.9萬畝,石頭河灌區(qū)20.7萬畝）,占原設(shè)計面積的37%，致使大片水澆地重新變?yōu)楹堤铩?/p>

3.3 農(nóng)灌用水效率不高

全市農(nóng)田節(jié)水改造工作推進(jìn)緩慢，截止2013年底，僅建成農(nóng)田節(jié)水灌溉面積26萬畝，占全市可灌面積的10.8%，大部分農(nóng)田仍采用大水漫灌，畝均用水量約45m3～120m3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.472，低于全國0.516的平均水平。

3.4 農(nóng)村供水保證率偏低

寶雞全市共有各類農(nóng)村飲水工程60278處，其中：分散式供水工程52281處，供水人口約30.23萬人，其水源大部分采用山泉水、溝溪水、淺層地下水、集蓄雨水，水源保障率低。一旦出現(xiàn)15天以上干旱天氣，大部分工程供水水量就會明顯減小，個別工程水源會發(fā)生干枯斷流現(xiàn)象。

3.5 抗旱應(yīng)急體制不健全

抗旱工作經(jīng)費投入不足，旱情監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和手段滯后，中長期預(yù)判、預(yù)警能力嚴(yán)重不足，直接影響到抗旱工作的決策和部署；抗旱專業(yè)隊伍不健全，缺人員、缺資金、缺裝備，應(yīng)對大旱的能力嚴(yán)重不足；基層部門抗旱工作中主動防御的意識不夠，工作的安排部署多停留在發(fā)文件、開會議的層面，缺少具體應(yīng)對措施和方法。

4 對策與建議

4.1 加強(qiáng)水源工程建設(shè)

緊緊抓住全國抗旱規(guī)劃實施的大好機(jī)遇，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水源工程，其中：隴縣、千陽、麟游等地表水資源豐富的山區(qū)縣應(yīng)以小型庫壩建設(shè)為重點，提高區(qū)域水源調(diào)蓄能力；陳倉、岐山、眉縣等地下水資源豐富的渭河川道區(qū)域，應(yīng)以抗旱機(jī)井建設(shè)為重點，加大地下水的開采利用；鳳翔、扶風(fēng)、太白、鳳縣等縣區(qū)因地表和地下水資源相對短缺，或開發(fā)利用困難，應(yīng)大力發(fā)展小陂塘、小水窖、小抽水站等小微工程建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)抗旱水源不足問題。

4.2 抓好大型灌區(qū)改造

繼續(xù)推進(jìn)全國小型農(nóng)田水利重點縣項目和大型灌區(qū)挖潛改造項目建設(shè)，大力改善灌區(qū)水利設(shè)施條件，解決農(nóng)灌工作中“最后一公里”問題。努力擴(kuò)灌、增灌，力爭到2020年前使馮家山、石頭河、寶雞峽3大灌區(qū)實灌面積恢復(fù)到原設(shè)計面積的80%左右，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到100萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗大旱能力。

4.3 加快小型灌區(qū)修復(fù)

積極籌措資金,盡快對寶雞境內(nèi)30多處面積在1000畝～5000畝以內(nèi)的小型灌區(qū)樞紐、干渠、田間配套設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)其原有近12萬畝灌溉面積，使這些小型灌區(qū)能夠重新發(fā)揮效益，改善全市抗旱基礎(chǔ)設(shè)施面貌。

4.4 提高農(nóng)村供水保障

因地制宜，合理制定供水方案，及時對一些水源保證率不高的農(nóng)村供水工程進(jìn)行維修改造。渭河川道區(qū)域在確定供水水源時應(yīng)優(yōu)良選用保證率較高的深層地下水，盡量減少地表水和淺層地下水的使用。對一些供水規(guī)模較大的工程建設(shè)時應(yīng)考慮增加1～2眼深機(jī)井做為備用水源；渭河階地和黃土臺塬區(qū)可依托周邊水量有保證的水庫，對原有一些小型分散供水工程進(jìn)行改造，新建大型連片集中供水工程，提高水源保障率；南、北部沿山區(qū)域，由于群眾居住較為分散，水源條件差，不具備新建集中供水工程條件，可大力發(fā)展小型集水窯等蓄水工程，在豐水季節(jié)提前儲備一定數(shù)量的水源，解決旱季吃水問題。

4.5 推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

把節(jié)水作為解決干旱缺水問題的治本之策，加快建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水效率和效益，夯實抗旱減災(zāi)的社會基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化節(jié)水意識。加強(qiáng)對抗旱減災(zāi)政策和知識的宣傳和普及，提高公眾的水危機(jī)意識和節(jié)水護(hù)水意識，動員全社會參與到節(jié)水型社會建設(shè)中，建立全社會珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的良好氛圍。二要建立節(jié)水機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，統(tǒng)籌水源、供水、用水、排水、污水處理回用等各個管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置水資源；在用水定額管理的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城市和農(nóng)業(yè)綜合水價改革，探索推進(jìn)水權(quán)改革，發(fā)揮價格杠桿作用，建立行政管理與市場調(diào)節(jié)相配套的節(jié)水機(jī)制。三要落實節(jié)水措施。落實工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水措施，抓好工業(yè)用水工藝改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)用水效率；加大生活節(jié)水器具、設(shè)備的推廣力度，減少生活用水浪費。

4.6 提高抗旱應(yīng)急能力

切實加強(qiáng)抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對大旱的能力。一要完善組織保障。建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的抗旱工作責(zé)任制，明確和落實各級政府及各部門、社會各行業(yè)抗旱責(zé)任，形成抗旱工作上下聯(lián)動、部門配合和全民參與的工作機(jī)制。二要健全隊伍保障。加大抗旱隊伍建設(shè)資金投入，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級抗旱應(yīng)急服務(wù)隊伍，落實抗旱服務(wù)裝備，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展抗旱應(yīng)急演練，提高各級隊伍應(yīng)急服務(wù)能力。三要強(qiáng)化科技支撐。盡快建立完善干旱監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)布設(shè)旱情監(jiān)測站點，增強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確性；建立完善抗旱指揮決策支持系統(tǒng)和抗旱綜合信息數(shù)據(jù)庫，為防旱抗旱決策提供有力支撐；推廣旱地龍等抗旱新產(chǎn)品和農(nóng)作物抗旱栽培新技術(shù)，提高作物的抗旱性能，減輕旱災(zāi)損失。四要加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度。依托現(xiàn)代通信手段、氣象預(yù)報水平，科學(xué)調(diào)度水利工程，科學(xué)調(diào)配抗旱力量，發(fā)揮最佳抗旱減災(zāi)效果。特別是要加強(qiáng)水利工程的科學(xué)實時調(diào)度，在保證安全的前提下適度攔蓄尾洪，實現(xiàn)洪水資源化，彌補(bǔ)抗旱用水不足。※