佳縣農(nóng)田水利建設(shè)“十三五”規(guī)劃探析

劉衛(wèi)霞

（佳縣水利水電工作隊(duì) 陜西 佳縣 719200）

1 概況

佳縣地處祁呂—賀蘭山字型構(gòu)造東翼內(nèi)側(cè)馬蹄型盾地邊緣和新華夏系第三沉降帶的復(fù)合部位，總土地面積2028km2，全縣共轄12鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，人口28萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.7萬人。佳縣屬中溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，春季干旱少雨，夏季炎熱多雨，秋季氣溫適宜，冬季寒冷干燥、少雪。多年平均降水量395mm；多年平均氣溫10.0℃，最大凍土深度1.3m，干旱指數(shù)為3.17，屬干旱區(qū)；以西北風(fēng)為主，年平均風(fēng)速2.4m／s；無霜期157天。

佳縣屬黃河流域，境內(nèi)共有8條黃河一、二級支流，常流水溝道357條。全縣平均徑流深75.46mm，徑流自產(chǎn)量為1.5305億m3；過境水總量為0.4133億m3(不包括黃河水和禿尾河水)。佳縣土壤類型主要有淤土、綿沙土、黃綿土、風(fēng)沙土和潮土。據(jù)土壤普查結(jié)果，全縣土壤有機(jī)質(zhì)平均含量0.56%，屬極低水平。全縣糧食播種面積為47.4萬畝，糧食總產(chǎn)量7.78萬t，糧食平均畝產(chǎn)164kg，產(chǎn)量偏低。自然災(zāi)害主要有干旱、冰雹、霜凍、暴雨、大風(fēng)等，其中以干旱最為突出。

2 農(nóng)田水利現(xiàn)狀

截至目前，佳縣共有水源工程 4482處（座），其中：水庫2座，有效庫容1285萬m3；塘壩89座，有效庫容1505萬m3；堰壩2座；抽水站56處，裝機(jī)669千瓦；機(jī)井33眼，裝機(jī)228千瓦；水窖4300處，有效容積14.42萬m3。配套灌溉渠道長度94.6km（其中防滲襯砌長度僅14.5km），配套建筑物505處，原有灌溉面積2.61萬畝，目前實(shí)際灌溉面積1.85萬畝（其中有效灌溉面積1.14萬畝、補(bǔ)灌面積0.71萬畝）。

現(xiàn)有水利工程，大部分建于上世紀(jì)七、八十年代，嚴(yán)格實(shí)行分級管理制度。2座中型水庫、1條國營灌區(qū)由佳縣水務(wù)局主管，下余小型水庫、塘壩、小型堤圍、小型泵站和渠系工程設(shè)施等權(quán)屬歸工程所在地鎮(zhèn)政府或村委，由工程所在鎮(zhèn)政府或村委會(huì)管理，管理經(jīng)費(fèi)自行解決。由于年久失修，現(xiàn)有工程淤積、沖刷、毀損、滲漏嚴(yán)重，現(xiàn)狀引水量大幅減少，渠系水利用系數(shù)不足0.2，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，原灌區(qū)水地45%以上起旱，灌溉保證率不足40%。

3 存在問題

雖然多年來佳縣利用有利條件，興建了不少農(nóng)田水利工程，但由于特定的自然條件和歷史原因，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投入不足，配套設(shè)施不完善，年久失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致水資源利用不充分，灌溉保證率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。主要反映在以下幾方面：

（1）基本農(nóng)田少、質(zhì)量低，難以保障糧食安全。

佳縣目前有基本農(nóng)田56.69萬畝，人均基本農(nóng)田不到2.3畝，這對于一個(gè)靠天吃飯、廣種薄收的貧困縣來說，數(shù)量嚴(yán)重不足。其中梯田48.83萬畝，達(dá)到國標(biāo)的12.6萬畝，僅占總數(shù)的25.8%，其余的梯田多為上世紀(jì)70年代人工修筑的窄幅梯田，水毀嚴(yán)重；壩地5.25萬畝，設(shè)施完好、排洪暢通的僅1.08萬畝，占總數(shù)的20.5%，其余均為病險(xiǎn)壩地。現(xiàn)有農(nóng)田水利工程控制面積2.61萬畝，占總面積的5.5%，有效灌溉面積僅1.90萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量少、質(zhì)量低，再加上水利配套不完善，嚴(yán)重威脅全縣糧食生產(chǎn)。

（2）水利工程年久失修，管理困難，制約效益發(fā)揮。

現(xiàn)有水利工程大多修建于二十世紀(jì)六七十年代，由于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，灌區(qū)所建工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，普遍存在“先天不足”。再加上對灌區(qū)工程的作用和認(rèn)識(shí)不足，對農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏必要的投入，運(yùn)行和使用中缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)，使灌區(qū)工程超期服役，帶病運(yùn)行，導(dǎo)致工程老化、退化、損毀嚴(yán)重，跑水漏水現(xiàn)象十分普遍，管理困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)灌區(qū)骨干工程老化率50%以上，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。

（3）水利配套不完善，水資源有效利用率低，運(yùn)行成本高。

目前，全縣94.6km渠道中只有14.5km襯砌著，襯砌率僅為15.3%，仍有80.1km為土渠，灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)約為0.45左右，水量損失的80%為渠系滲漏損失。土壤滲漏系數(shù)大，輸水期間渠道滲漏嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)了水資源，加大了運(yùn)行成本，限制了灌溉面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，而且還帶來了灌區(qū)土壤次生鹽堿化等問題。

（4）資金投入不足。

由于灌區(qū)的規(guī)模小，上級財(cái)政給予補(bǔ)助很少，特別是渠道及田間工程的維修改造資金大部分由農(nóng)戶自籌解決，工程建設(shè)緩慢，難以發(fā)揮效益。由于灌溉保證率低，農(nóng)業(yè)水費(fèi)按灌溉水裝表計(jì)量難以收取，限制了水資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置和節(jié)水工程的推行，進(jìn)而影響到灌區(qū)的正常運(yùn)營，有效灌溉面積逐年降低。

（5）灌區(qū)水利設(shè)施配套不完善，節(jié)水改造工程滯后。

灌區(qū)土地平整度差，大部分仍沿襲大水漫灌、串灌、淹灌，部分使用節(jié)水灌溉技術(shù)的灌區(qū)，因節(jié)水設(shè)施建設(shè)費(fèi)用較高、維護(hù)修理比較麻煩等原因也未能發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值。

4 規(guī)劃設(shè)計(jì)

針對佳縣目前農(nóng)田水利工程存在的問題，必須對全縣農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過采用工程措施、農(nóng)業(yè)措施、管理措施對灌區(qū)進(jìn)行綜合改造，以提高灌溉水的利用效率和效益，為國家的糧食安全、用水安全和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力地支撐和保障。

4.1 規(guī)劃范圍和水平年

對全縣現(xiàn)有的塘壩、小型堰閘、水池（窖）、小型灌排泵站、灌溉機(jī)電井等小型水源工程及灌溉渠道及其建筑物，全面進(jìn)行改造提高，提高水資源利用率和灌溉保證率。對現(xiàn)有水源工程或具備水源工程建設(shè)條件，相對高差在100m以內(nèi)，30畝以上集中連片的梯田、溝臺(tái)地，因地制宜建設(shè)抽水站、塘壩、機(jī)井等水源工程，并配套灌溉設(shè)施；對地勢相對較高，鄰村近路，無溝道水源工程或無水源工程建設(shè)條件，幅面10m以上集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)梯田，新建雨水集蓄利用（灌溉）工程，結(jié)合經(jīng)濟(jì)林及高效農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行旱季補(bǔ)灌。全面開展高效節(jié)水灌溉工程試點(diǎn)示范工程建設(shè)，因地制宜，結(jié)合高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，開展低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范工程建設(shè)，為全面推廣應(yīng)用總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃基準(zhǔn)年2014年，近期年2020年。

4.2 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)佳縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮临Y源條件和財(cái)力狀況，通過實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)田水利建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，使得全縣農(nóng)田水利設(shè)施得到基本改造建設(shè)，確保灌區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到50%以上，井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均0.75以上，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.65以上。灌區(qū)斗渠以下末級渠道襯砌率達(dá)100%，渠系建筑物配套率達(dá)到95%以上，恢復(fù)灌溉面積95%以上，改善灌溉面積90%以上，新增灌溉面積5.412萬畝，人均灌溉面積0.3畝以上。節(jié)水灌溉面積占灌溉面積85%以上，低壓管灌、噴灌、微灌高效節(jié)水灌溉面積占節(jié)水灌溉面積10%以上。全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高50%以上。

4.3 工程建設(shè)任務(wù)

2014 年～2016年工程建設(shè)任務(wù)：對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程進(jìn)行改造提高，充分利用有利條件，新增灌溉面積2.84萬畝，配套新建農(nóng)田水利工程。對現(xiàn)有4482處小型水源工程進(jìn)行維修加固，對新增節(jié)水灌溉區(qū)配套建設(shè)水源工程。對現(xiàn)有94.6km灌溉渠道，襯砌80.1km，清淤疏浚渠道94.6km，并配套加固或重建配套建筑物505處；對新增節(jié)水灌溉區(qū)配套灌溉工程。

2016 年～2020年工程建設(shè)任務(wù)：充分開發(fā)利用水源，新增灌溉面積2.57畝，配套新建農(nóng)田水利工程。對新增節(jié)水灌溉區(qū)配套建設(shè)水源工程，對新增節(jié)水灌溉區(qū)配套灌溉工程。

4.4 工程建設(shè)規(guī)劃

綜合考慮全縣地形、水源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分三個(gè)類型區(qū)分別進(jìn)行規(guī)劃。

北部丘陵片沙區(qū)（Ⅰ區(qū)）。在保證現(xiàn)有工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域水土資源條件，在川臺(tái)地附近重點(diǎn)建設(shè)塘壩、抽水站、機(jī)井等水源工程，并配套建設(shè)灌溉工程，提高有效灌溉面積；對相對高差較大、局部水源條件差的田塊周邊，適當(dāng)發(fā)展水窖，增加高效農(nóng)業(yè)補(bǔ)灌面積，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

西南丘陵溝壑區(qū)（Ⅱ區(qū)）。在保證現(xiàn)有工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域水土資源條件，充分利用現(xiàn)有水源和具備水源建設(shè)條件的地方，開發(fā)水源，建設(shè)抽水站、蓄水池等水源工程，對相對高差100m范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田配套建設(shè)灌溉工程，提高有效灌溉面積；對相對高差較大，發(fā)展有效灌溉面積經(jīng)濟(jì)合理性差的田塊周邊，大量發(fā)展水窖，發(fā)展補(bǔ)灌面積，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

東南黃河沿岸土石山區(qū)（Ⅲ區(qū)）。在保證現(xiàn)有工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域水土資源條件，黃河沿岸溝臺(tái)地附近重點(diǎn)建設(shè)塘壩、抽水站、機(jī)井等水源工程，并配套建設(shè)灌溉工程，提高有效灌溉面積；對相對高差大、水源條件差的田塊周邊，適當(dāng)發(fā)展水窖，增加經(jīng)濟(jì)林及高效農(nóng)業(yè)補(bǔ)灌面積，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.5 主要建設(shè)內(nèi)容

4.5.1 改造工程

(1)水源工程。塘壩89座，主要對現(xiàn)有壩體及配套灌溉工程進(jìn)行加固提高，并清理淤泥，提高有效庫容；機(jī)井33眼，對井房及配套灌溉工程進(jìn)行加固提高，更新水泵、線路等設(shè)備；抽水站56座，對泵房及配套灌溉工程進(jìn)行加固提高，更新泵、線路等設(shè)備；水窖4300眼，配套完善硬化集雨場。

(2)灌溉工程。改造灌溉渠道80.1km，清淤疏浚渠道94.6km，襯砌渠道80.1km，加固或重建渠道配套建筑物505座。

4.5.2 新建工程

北部丘陵片沙區(qū)（Ⅰ區(qū)）。新建塘壩80座、抽水站72座、機(jī)井20眼、水窖1000眼，配套建設(shè)灌溉渠46km、集雨場20萬m2。建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范工程2處。

西南丘陵溝壑區(qū)（Ⅱ區(qū)）。新建塘壩210座、抽水站143座、機(jī)井40眼、水窖4800眼,配套建設(shè)灌溉渠道91.5km、集雨場96萬m2。建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范工程5處。

東南黃河沿岸土石山區(qū)（Ⅲ區(qū)）。新建塘壩24座、抽水站81座、機(jī)井20眼、水窖2000眼,配套建設(shè)灌溉渠道50.5km、集雨場40萬m2。建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范工程2處。

4.6 重點(diǎn)工程

結(jié)合佳縣農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，綜合考慮目前建設(shè)條件和水土資源利用情況，從提高現(xiàn)有灌溉設(shè)施的效率和效益入手。確定本規(guī)劃重點(diǎn)工程為對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的改造提高，對現(xiàn)有89座塘壩、33眼機(jī)井、56座抽水站、4300眼水窖水源工程進(jìn)行加固提高，配套完善設(shè)備設(shè)施，提高供水保證率。同時(shí)對現(xiàn)有80.1km進(jìn)行節(jié)水改造，并配套加固或重建渠道配套建筑物505座，提高灌溉水的利用系數(shù)。從而全面恢復(fù)、改善現(xiàn)有灌溉面積，挖潛擴(kuò)容和適度新建，確保糧食生產(chǎn)安全。

5 結(jié)語

佳縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前農(nóng)田水利設(shè)施仍十分薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問題仍十分突出。文章結(jié)合佳縣水利建設(shè)及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，與土地、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接，在充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程建設(shè)效益的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)?shù)厮临Y源的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，因地制宜，從解決當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題入手，統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”期間全縣農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容，促使農(nóng)田水利建設(shè)與全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。陜西水利