關(guān)于建設(shè)鳳翔縣優(yōu)質(zhì)地下水水源地保護(hù)與涵養(yǎng)區(qū)的建議

王建利

（鳳翔縣水政水資源管理站 陜西 鳳翔 721400）

鳳翔縣地貌特征素有“南塬、北山、西河谷”之稱，自北向南分為四個地貌單元：低山丘陵區(qū)面積694 km2占58.9%，山前洪積扇區(qū)面積300 km2占25.5%，黃土臺塬區(qū)面積152 km2占12.8%，千河階地區(qū)面積33 km2占2.8%。鳳翔縣水資源總量只有1.63億m3，可利用量僅為0.94億m3，人均水資源量只有320m3，遠(yuǎn)低于全市、全省、全國和世界人均水平，分別占全市、全省、全國和世界人均水平的1/3、1/4、1/7和1/28。鳳翔縣人均水資源量明顯低于聯(lián)合國公認(rèn)的人均500m3的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，屬于水資源極度貧乏地區(qū)。

鳳翔曾是周秦發(fā)祥之地、華夏九州之一、絲綢之路重要驛站和歷史文化名城，其輝煌歷史的形成，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)時十分優(yōu)越的水環(huán)境條件密不可分。昔日鳳翔縣城四面環(huán)河，而且東有東湖、西有濕地，可謂天然的“城在水中、水在城中”；柳林鎮(zhèn)更是因?yàn)楣沛?zhèn)西頭有一條小溪常年繞鎮(zhèn)而流，柳樹成林而得名，并以當(dāng)?shù)厮蒂|(zhì)地優(yōu)良，西鳳美酒享譽(yù)中外而著名。

但是，現(xiàn)在的東湖已經(jīng)失去了昔日城北鳳凰泉泉水源源不斷的補(bǔ)給，西區(qū)的大片濕地也已經(jīng)“滄海變桑田”，并且縣城四周及平原所有河流“有河皆干”，離開了潺潺流水的滋潤。曾為國家四大名酒之一的原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品—西鳳酒，也因當(dāng)?shù)氐叵滤粐?yán)重下降，面臨水資源短缺的危機(jī)。近年，鳳翔大量打配農(nóng)用機(jī)井而且鉆井深度普遍超過200m控制范圍，使上世紀(jì)七、八十年代許多地方機(jī)井“對口抽”（即臥式離心泵利用吸程在地面抽水）現(xiàn)象成為難以舍懷的躁動情愫。

水環(huán)境條件退化的主要原因，就是隨著解放以后人口的高速增長和改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于單純、不斷、大量開采地下水，忽略對地下水的限采、涵養(yǎng)、補(bǔ)給，造成地下水采補(bǔ)失衡，導(dǎo)致地下水位逐年普遍下降造成的，其中柳林鎮(zhèn)和縣城兩個地區(qū)地下水位下降幅度相對較大。

鳳翔縣作為寶雞副中心，如何在水資源配置、節(jié)約和保護(hù)方面，搶抓“中國西鳳酒城”建設(shè)的歷史機(jī)遇，有效管控重點(diǎn)區(qū)域地下水位，確保優(yōu)質(zhì)地下水可持續(xù)利用，打開實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度新局面，率先突破生態(tài)文明建設(shè)瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)鳳翔水利、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的跨越式發(fā)展，本文試從以下幾個方面簡要進(jìn)行宏觀探討。

1 劃定優(yōu)質(zhì)地下水水源地保護(hù)與涵養(yǎng)區(qū)的可行性和必要性

鳳翔縣純井灌區(qū)、宜灌缺水區(qū)所在地—山前洪積扇區(qū)，西、北、東三面環(huán)山，一面向南敞開，形似“簸箕”。由于西、北、東三面被占全縣國土面積58.9%的低山丘陵區(qū)環(huán)抱，南面又有基底構(gòu)造隆起、側(cè)向滲透性較差的黃土臺塬區(qū)擁堵，山前洪積扇區(qū)地下水的補(bǔ)給除依靠天上的大氣降水外，有條件能夠接受基本相當(dāng)于大氣降水補(bǔ)給量的低山丘陵區(qū)側(cè)向補(bǔ)給量。擬劃定的優(yōu)質(zhì)地下水水源地保護(hù)與涵養(yǎng)區(qū)屬于小韋河上游干流雍水河流域的發(fā)源地區(qū)，該區(qū)域沒有現(xiàn)代工業(yè)污染和城市污染，當(dāng)?shù)貎?yōu)良的水質(zhì)條件成就了千百年來獨(dú)樹一幟的鳳香型西鳳酒鄉(xiāng)的文明歷史。十分優(yōu)越的地下水側(cè)向補(bǔ)給條件和相對塞滯的地下水側(cè)向排泄條件以及地處流域源頭區(qū)位條件，造就了鳳翔縣山前洪積扇區(qū)地下水資源相對質(zhì)優(yōu)量豐的獨(dú)特優(yōu)勢，在比較干旱缺水的渭北旱原地區(qū)，是一個“天然優(yōu)質(zhì)地下水聚寶盆”。

根據(jù)《鳳翔縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃更新研究》（陜西省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會辦公室編），鳳翔縣全縣多年平均水資源總量為1.63億m3，地下水年總補(bǔ)給量為1.14億m3。經(jīng)采用均衡法以開采量與補(bǔ)給量比值0.55計(jì)算，并用平均布井法進(jìn)行校核，全縣地下水年可開采量為0.50億m3，開采模數(shù)為8.75萬m3/km2。其中，純井灌區(qū)地下水年可開采量為1629.96萬m3，開采模數(shù)為12.71萬m3/km2；宜灌缺水區(qū)地下水年可開采量為460.92萬m3，開采模數(shù)為3.20萬m3/km2。從上述成果資料不難看出，純井灌區(qū)和宜灌缺水區(qū)的地下水年可開采量為2090.88 萬 m3。

由于當(dāng)年純井灌區(qū)和宜灌缺水區(qū)的水平衡計(jì)算中，沒有考慮從境外調(diào)入客水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉對當(dāng)?shù)氐叵滤难a(bǔ)給水量，可以認(rèn)為該兩個分區(qū)的地下水年可開采量數(shù)據(jù)是偏于保守而偏小的。

從理論上講，地表水和地下水的水質(zhì)沒有天生的優(yōu)劣之分；但從鳳翔縣的具體情況來看，鳳翔縣城以西和以北方向廣大區(qū)域的地下水水質(zhì)，明顯優(yōu)于全縣任何地方的地表水水質(zhì)（包括馮家山水庫、白荻溝水庫和漢封水庫）因此，應(yīng)該把優(yōu)質(zhì)的地下水首先作為城鄉(xiāng)居民生活用水和食品工業(yè)用水的第一選擇，把地表水（包括從區(qū)外調(diào)入的地表水）首先作為農(nóng)田灌溉和非食品工業(yè)用水的第一選擇。

在鳳翔縣城以西和以北方向廣大區(qū)域，通過總體規(guī)劃和分期實(shí)施重點(diǎn)水源調(diào)配工程項(xiàng)目，以管道輸水技術(shù)和計(jì)算機(jī)監(jiān)控技術(shù)為標(biāo)志，建設(shè)能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的地表水規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉網(wǎng)絡(luò)，逐步分區(qū)禁止國民經(jīng)濟(jì)第一用水大戶—農(nóng)業(yè)，對當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)地下水資源的分散、低效、無序使用，具有一舉多得的綜合效益：一是可以從根本上解決整個鳳翔縣嚴(yán)重存在的資源性缺水問題；二是可以對山前洪積扇區(qū)優(yōu)質(zhì)的地下水資源做到最佳方式的涵養(yǎng)，確保水生態(tài)改善恢復(fù)；三是可以合理解決中國西鳳酒城和寶雞副中心鳳翔縣城的永久優(yōu)質(zhì)用水問題；四是可以破解鳳翔廣大西北地區(qū)多年以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)?；l(fā)展和高效節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展相互制約的歷史矛盾，促成二者相得益彰；五是可以直接緩解白荻溝水庫向鳳翔東部空港物流服務(wù)基地和川口河建材工業(yè)園區(qū)新增供水的缺水壓力；六是可以間接改善鳳翔縣東部和南部地區(qū)水資源緊缺程度。

因此，以純井灌區(qū)、宜灌缺水區(qū)主要所在地—包括城關(guān)鎮(zhèn)全部、柳林鎮(zhèn)與范家寨鎮(zhèn)的平原地區(qū)，向東延伸到糜桿橋鎮(zhèn)西部，往南擴(kuò)展到南指揮鎮(zhèn)北部，將鳳翔縣城西部和北部集中連片大約100 km2平原區(qū)域，劃定為鳳翔縣優(yōu)質(zhì)地下水水源地保護(hù)與涵養(yǎng)區(qū)，通過配套建設(shè)相同規(guī)模的高效節(jié)水地表客水示范灌區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范園區(qū)，把該區(qū)農(nóng)灌水源機(jī)井同時收歸作為柳林和縣城供水水源機(jī)井，作為中國西鳳酒城和寶雞副中心鳳翔縣城的永久水源地和全縣戰(zhàn)略儲備水源及應(yīng)急水源，具有一舉多得的良好效果，既是非常必要的，也是合理可行的。

上述集中連片大約100 km2鳳翔縣優(yōu)質(zhì)地下水水源地保護(hù)與涵養(yǎng)區(qū)，基本上全部屬于山前洪積扇區(qū)中前部的純井灌區(qū)范圍，只有北部邊緣有極小部分交錯屬于山前洪積扇區(qū)后緣地帶的宜灌缺水區(qū)。根據(jù)《鳳翔縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃更新研究》，該區(qū)開采模數(shù)按照12.71萬m3/km2計(jì)算，平均每100 km2范圍每年可以保證提供優(yōu)質(zhì)地下水1271 萬 m3。

2 高效節(jié)水灌溉工程水源置換項(xiàng)目的布局

從槐塬抽水站第三級站接力抽水，管路沿槐原抽水站西四支渠（途經(jīng)楊家小村、張家小村、老疙瘩、王堡村、南六塚）布設(shè)，然后穿過鳳陳公路向北，沿六（六塚）馮（馮家村）主干路直達(dá)亭子頭，管道一分為二，分別加壓。一條管道沿千鳳公路至大槐社水庫，可自流控制鳳翔西部海拔850m高程以下范圍（從鳳棗公路來看位于雙塚村以南）的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。另一條管道穿過千鳳公路，繼續(xù)沿雙鳳主干路直線向北，經(jīng)干河行政村至河灣行政村的草灘營自然村，再次一分為二，其一向西進(jìn)入原河灣水庫，可自流控制鳳翔西北部海拔900m高程以下范圍（從鳳棗公路來看位于太白廟董家河中學(xué)以南）的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，其二往東北方向直通原董家河水庫，并加配局部小高抽，基本可以控制鳳翔西北部海拔950m高程左右范圍（即沿山旱腰帶）的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。

利用現(xiàn)有的槐原抽水站、大槐社水庫和原河灣水庫、原董家河水庫，作為引水樞紐和調(diào)節(jié)設(shè)施，既可以充分發(fā)揮抽水樞紐機(jī)電設(shè)備晝夜連續(xù)運(yùn)行的功能，又可以最大限度滿足灌區(qū)群眾晝用夜停靈活使用的需要，而充分挖掘和發(fā)揮新老水利工程的綜合效益，使其巨大工程價(jià)值真正服務(wù)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，徹底改變有人調(diào)侃戲虐不少水利工程為“當(dāng)代文物”的不良影響。

3 抽水站高揚(yáng)程灌溉成本與機(jī)井灌溉成本對比分析

槐原抽水站是目前鳳翔縣揚(yáng)程最高的抽水站。目前馮家山水庫管理局對抽水灌溉在總干取水口水費(fèi)計(jì)量單價(jià)為0.12元/m3，其中洞口、小海子低揚(yáng)程抽水站優(yōu)惠價(jià)為0.08元/m3，槐原高揚(yáng)程抽水站優(yōu)惠價(jià)為0.06元/m3；寶雞供電局在35千伏虢槐專線首端電費(fèi)計(jì)量單價(jià)為0.1972元/kW·h。經(jīng)縣物價(jià)局批準(zhǔn)，現(xiàn)行槐原抽水站一級站電費(fèi)為0.05元/m3，二級站電費(fèi)為0.04元/m3，三級站電費(fèi)為0.02元/m3（對此電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，能源單耗明顯偏高，尚有較大降低空間），基層管理費(fèi)為0.04元/m3，群眾管理費(fèi)為0.02元/m3。即槐原抽水站三級站總揚(yáng)程107.25m現(xiàn)行水費(fèi)、電費(fèi)和管理費(fèi)綜合單價(jià)，馮管局水價(jià)優(yōu)惠前為0.29元/m3，優(yōu)惠后為0.23元/m3。據(jù)此推算，槐原抽水站100m總揚(yáng)程時縣物價(jià)局批準(zhǔn)電費(fèi)成本為0.10元/m3。經(jīng)分析計(jì)算，200m總揚(yáng)程（約至大槐社水庫）按照現(xiàn)行水費(fèi)、電費(fèi)和管理費(fèi)的綜合單價(jià)，馮管局水價(jià)優(yōu)惠前為0.39元/m3，優(yōu)惠后為0.33元/m3。250m總揚(yáng)程（約至河灣水庫）按照現(xiàn)行水費(fèi)、電費(fèi)和管理費(fèi)的綜合單價(jià)，馮管局水價(jià)優(yōu)惠前為0.44元/m3，優(yōu)惠后為0.38元/m3。改擴(kuò)建后的槐原抽水灌區(qū)總揚(yáng)程，也只相當(dāng)于以色列從加利利湖農(nóng)灌抽水揚(yáng)程的一半左右。

柳林鎮(zhèn)亭子頭村農(nóng)灌機(jī)井，多數(shù)配套200QJ32-78和200QJ32-65潛水泵，少數(shù)配套200QJ20-81和200QJ20-93潛水泵。鳳翔縣供電局抗旱電價(jià)為0.2994元/kW·h，但考慮自籌變壓器銅鐵損、分級計(jì)量誤差等因素后，亭子頭調(diào)查井各井實(shí)際電價(jià)在0.30-0.33元/kW·h范圍。目前，亭子頭調(diào)查井灌溉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為7-10元/h。按機(jī)井電機(jī)功率進(jìn)行核算，該村機(jī)井灌溉每立方米水的電費(fèi)支出約為0.10-0.14元。按機(jī)井每小時出水量進(jìn)行核算，該村機(jī)井灌溉每立方米水收費(fèi)單價(jià)在0.22-0.32元之間（含機(jī)井管理人員報(bào)酬在內(nèi)，但不含機(jī)井折舊費(fèi)和大修費(fèi)）。

通過分析比較，不難看出：抽水站200m～250m總揚(yáng)程現(xiàn)行僅外購水價(jià)進(jìn)行優(yōu)惠的綜合單價(jià)0.33-0.38元/m3，雖然略高于當(dāng)?shù)貦C(jī)井灌溉現(xiàn)行收費(fèi)單價(jià)0.22-0.32元/m3，但考慮到國家高揚(yáng)程灌溉電費(fèi)補(bǔ)貼和工業(yè)水權(quán)置換水費(fèi)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策落實(shí)到位以后，足以讓廣大農(nóng)民群眾以高揚(yáng)程抽水灌溉成本低于機(jī)井灌溉成本的競爭優(yōu)勢而自愿進(jìn)行水權(quán)置換。因此，在優(yōu)質(zhì)地下水水源地保護(hù)與涵養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，禁止農(nóng)田灌溉抽取當(dāng)?shù)氐叵滤?，從馮家山水庫調(diào)入客水進(jìn)行高效節(jié)水灌溉，從成本分析角度來看也是基本合理可行的。

總之，在鳳翔縣城以西和以北集中連片大約100 km2廣大平原區(qū)域，從槐原抽水站接力引水開辟高效節(jié)水抽馮灌溉工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)地下水水源地保護(hù)與涵養(yǎng)區(qū)，將會從根本上全面解決鳳翔水資源不足的嚴(yán)重困擾，會以相對最小的投資產(chǎn)生相對最大的效益，將對鳳翔經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展和生態(tài)文明恢復(fù)改善建設(shè)發(fā)揮劃時代的巨大作用。陜西水利