淺談灌區(qū)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目中如何協(xié)調(diào)各方關(guān)系

蘇新軍 張 茜 魏紅俠

（寶雞市馮家山水庫(kù)管理局 陜西 寶雞 721300）

項(xiàng)目是投入的載體，是快速發(fā)展的助推劑。工程設(shè)施是灌區(qū)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)近年來(lái)各個(gè)灌區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，各灌區(qū)的干支渠系基本完善，但田間設(shè)施越來(lái)越成為制約灌區(qū)灌溉供水效益的重要瓶頸，成為農(nóng)田水利工程亟待解決的最后一公里問(wèn)題。

目前，全省將實(shí)施的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是陜西省針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，基本農(nóng)田水利化程度不高，灌溉設(shè)施配套率差，工程老化失修嚴(yán)重，灌溉供水保障能力不強(qiáng)，已對(duì)全省糧食安全造成了一定的影響等問(wèn)題而實(shí)施的又一重大民生工程，項(xiàng)目實(shí)施必要迫切而可行，重點(diǎn)解決末級(jí)渠系老化失修、配套不全的問(wèn)題。對(duì)全省150個(gè)中型灌區(qū)進(jìn)行全面節(jié)水改造，著重解決水源供水能力不足、輸水渠道不暢、灌水設(shè)施不配套的問(wèn)題，恢復(fù)失灌面積214.92萬(wàn)畝；對(duì)6個(gè)大中型灌區(qū)進(jìn)行擴(kuò)灌，新增灌溉面積57.27萬(wàn)畝。項(xiàng)目全部實(shí)施完成后，使我省農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施田間工程配套率達(dá)到95%以上，全省80%的灌溉面積實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，項(xiàng)目總計(jì)恢復(fù)灌溉面積546.60萬(wàn)畝，新增灌溉面積57.27萬(wàn)畝，年可新增糧食生產(chǎn)能力10.96億公斤，年新增經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力4.40億公斤。

該項(xiàng)目全部實(shí)施完成后，末級(jí)渠系砼襯砌率達(dá)到100%，輸配水安全可靠，滿(mǎn)足灌溉流量，斗農(nóng)渠道輸水能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。灌區(qū)灌溉水利用有效系數(shù)達(dá)到0.53；末級(jí)渠系各類(lèi)建筑物配套齊全，做到分水有閘，量水有堰，過(guò)路有橋，跨河溝有渡槽或橋梁，過(guò)梁峁有隧洞；項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)綜合能力提高10%；90%以上的以斗或管理段為單元的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)已經(jīng)培育組建，逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化運(yùn)作。

近幾年來(lái)，國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，水利項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響面越來(lái)越廣，涉及到的各方面的利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，使得項(xiàng)目建設(shè)困難重重。對(duì)于末級(jí)渠系建設(shè)，因其量大面廣，點(diǎn)多線長(zhǎng)，施工規(guī)模小，涉及利益主體多，建設(shè)背景復(fù)雜，田間設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰等特點(diǎn)更是難上加難，必須提前建立一個(gè)合理、公平的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

1 灌區(qū)末級(jí)渠系項(xiàng)目建設(shè)各方利益矛盾的特點(diǎn)

1.1 利益主體多元化

水利項(xiàng)目從前期論證、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收和移交，因其資金來(lái)源、公益性質(zhì)、建設(shè)主體、管理主體等不同，涉及到很多利益主體，因而會(huì)產(chǎn)生各種復(fù)雜的矛盾，與水利項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)系最為緊密的利益主體是地方政府、投資者（水管單位）、施工企業(yè)、受益群眾等四個(gè)方面，這樣形成了利益主體的多元化。四者之間相互交叉，相互滲透，相互影響，錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)他們的角色立場(chǎng)不斷轉(zhuǎn)化，各自?xún)?nèi)部不斷分化重組，從而使利益主體的多元化格局更加錯(cuò)綜復(fù)雜。在這些利益與矛盾的沖突中，矛盾的存在是必然的，也是絕對(duì)的，“和諧”是相對(duì)的，正確處理好四者之間的關(guān)系直接影響項(xiàng)目建設(shè)的效率和效果。

1.2 利益期望擴(kuò)大化

不同的主體在追求利益同時(shí)必然產(chǎn)生對(duì)立面，而且相互之間的期望差距也呈繼續(xù)拉大的趨勢(shì)，這是當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中不和諧因素的深層原因。另外，不同主體對(duì)利益追求還呈現(xiàn)越來(lái)越明顯的物質(zhì)性和短期性?？傮w而言，水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施從供水、防洪、生態(tài)、發(fā)電、養(yǎng)殖等職能而言各方主體都是受益者，但是因其公益性，水利工程帶給各方的利益的時(shí)效性就愈發(fā)突出，即有明顯的近期效益和遠(yuǎn)期效益，同時(shí)局部效益和整體效益的不同追求，也影響了施工協(xié)作配合效果。

在水利工程改造項(xiàng)目中政府是項(xiàng)目建設(shè)的主體，地方政府是公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的保護(hù)者和公共利益的維護(hù)者。政府在項(xiàng)目建設(shè)中獲得了財(cái)政收入，促進(jìn)了公共利益，既要積極履行職能，營(yíng)造良好環(huán)境，發(fā)展公共利益確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，又要協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家、集體和群眾的長(zhǎng)期利益和短期利益保障項(xiàng)目順利實(shí)施，這是地方政府自身的矛盾癥結(jié)。有時(shí)為了保證穩(wěn)定和諧，需要犧牲長(zhǎng)期利益來(lái)促進(jìn)短期行為，需要犧牲投資主體利益來(lái)保障綜合民生。

從投資者層面來(lái)看，總是追求利益最大化。水利設(shè)施因其公益性，改造投資多為中央財(cái)政主導(dǎo)地方投入為輔，項(xiàng)目追求的是大多群眾的長(zhǎng)期利益或潛在效益，承擔(dān)更多的是社會(huì)責(zé)任，這與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化有所不同。因此，水利項(xiàng)目從宏觀上講，功在當(dāng)代，利在千秋，但涉及作為個(gè)體的村組農(nóng)戶(hù)而言，其改造效益不顯著，尤其是經(jīng)濟(jì)效益更加微弱。項(xiàng)目實(shí)施一定程度上傷害了農(nóng)民的個(gè)體利益和短期利益，使二者成為難以調(diào)和的矛盾。

從涉及的村組農(nóng)戶(hù)層面來(lái)看，他們對(duì)項(xiàng)目改造的必要性和迫切性認(rèn)識(shí)是到位的，但在項(xiàng)目實(shí)施中，可能傷及他們的局部利益，會(huì)考慮得與失的平衡，希望得到一點(diǎn)利益。但他們始終處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位，信息不對(duì)稱(chēng)，權(quán)力不對(duì)等，這也是他們?nèi)菀桩a(chǎn)生不滿(mǎn)情緒的重要原因。另外，也有個(gè)別農(nóng)戶(hù)“項(xiàng)目意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)”，過(guò)分看重個(gè)體利益和短期利益，存在吃拿卡要的現(xiàn)象。

從施工企業(yè)而言，永遠(yuǎn)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。而水利項(xiàng)目（渠道）涉及到不同的村組農(nóng)戶(hù)的不同的問(wèn)題，難免影響到施工進(jìn)度。工期就是效益，在施工過(guò)程中也存在野蠻施工、瞞天過(guò)海等手段，容易激化矛盾。

1.3 利益訴求長(zhǎng)期化

該項(xiàng)目施工場(chǎng)地、用地、交通、水、電等需要多而分散，決定了與群眾的利益糾結(jié)將貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，協(xié)調(diào)解決矛盾的工作將是長(zhǎng)期的。

2 工程中協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的措施

2.1 強(qiáng)化項(xiàng)目施工環(huán)境論證，做好可行性分析

可行性研究是對(duì)擬建項(xiàng)目在資金、技術(shù)、人員、工程條件、投資環(huán)境及效益等多個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目可行性和合理性的分析論證，全方位考察資源配置能力與資源配置效率的協(xié)調(diào)性及實(shí)現(xiàn)程度，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重利益的基點(diǎn)上決策最佳方案。一般包括市場(chǎng)分析、技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析四部分內(nèi)容。為了加大招商引資力度和效率，在可行性分析中，對(duì)施工環(huán)境的可行性分析相對(duì)欠缺，對(duì)環(huán)境的優(yōu)劣評(píng)價(jià)不足，形成有些項(xiàng)目招來(lái)容易施工難。因此要把施工環(huán)境的分析論證作為項(xiàng)目可行性研究的重要方面來(lái)考慮，項(xiàng)目參建各方要充分的分析考慮施工環(huán)境因素，建立環(huán)境分析保障體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目順利開(kāi)展。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，使項(xiàng)目深入人心

項(xiàng)目建設(shè)政策性很強(qiáng)，涉及到各方面利益時(shí)更是十分敏感。因此，加大有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)項(xiàng)目相關(guān)方特別是項(xiàng)目區(qū)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握項(xiàng)目立項(xiàng)背景、實(shí)施效益、征（用）地、補(bǔ)償?shù)确矫娴挠嘘P(guān)政策法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目實(shí)施的必要性、迫切性和水利項(xiàng)目的公益性，樹(shù)立水利項(xiàng)目人人受益的理念。在工作中，還要注重多途徑、多形式、多方位的廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的政策環(huán)境和輿論環(huán)境，讓社會(huì)各界、廣大干部群眾自覺(jué)執(zhí)行政策，積極支持項(xiàng)目建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)組織，規(guī)范運(yùn)作，依規(guī)辦事

項(xiàng)目建設(shè)涉及面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，必須有有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保障，要把項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境保障工作和項(xiàng)目的實(shí)施工作放在同等重要的位置來(lái)對(duì)待。目前項(xiàng)目建設(shè)程序和制度深入人心，協(xié)調(diào)各方關(guān)系已成為項(xiàng)目管理的難點(diǎn)或重點(diǎn)。末級(jí)渠系項(xiàng)目建設(shè)涉及利益主體多，情況復(fù)雜，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織不僅要熟悉在建項(xiàng)目背景，而且要熟悉項(xiàng)目管理情況，負(fù)責(zé)環(huán)境協(xié)調(diào)。務(wù)必堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范運(yùn)作營(yíng)造公正、公平、透明的施工環(huán)境。工作中不僅要考慮群眾的利益，更要營(yíng)造尊重對(duì)方、和諧相處的氣氛，避免粗暴簡(jiǎn)單的“執(zhí)法”行為，激化矛盾，引起民憤。

2.4 樹(shù)立全局觀念，攜手地方政府，尊重群眾的合理訴求

末級(jí)渠系建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)境不僅涉及到眼前的千家萬(wàn)戶(hù)利益，而且涉及到建設(shè)時(shí)期的遺留問(wèn)題；不僅涉及目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)體利益關(guān)系，而且涉及到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期村組集體的利益關(guān)系。因此，保障項(xiàng)目環(huán)境要樹(shù)立全局觀念，要尊重歷史，更要?jiǎng)?chuàng)新，尊重本項(xiàng)目的特殊性。在工作中側(cè)重宣傳項(xiàng)目的公益性、特殊性，力爭(zhēng)引導(dǎo)群眾樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，全局觀點(diǎn)。對(duì)群眾的合理訴求應(yīng)予以考慮，本著實(shí)事求是的原則，解決問(wèn)題，樹(shù)立誠(chéng)信。當(dāng)然，對(duì)無(wú)理取鬧，吃拿卡要等現(xiàn)象要依法予以嚴(yán)處，不能姑息。從嚴(yán)格執(zhí)法和傾聽(tīng)群眾訴求兩方面都要加大力度，無(wú)情威懾違法，深情尊重合理訴求。不能保穩(wěn)定而短和諧，要謀發(fā)展求長(zhǎng)穩(wěn)定。

2.5 建立完善協(xié)調(diào)各方關(guān)系的良好體制和運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前的確存在這樣一種現(xiàn)象，就是部分群眾利益受到侵害，反映要求的渠道不暢通，不得不采用一些極端方式來(lái)表達(dá)，以引起相關(guān)方的注意。因此要建立完善利益訴求機(jī)制，讓不同的利益群體都有合理合法表達(dá)利益訴求的制度性平臺(tái)。同時(shí)還要建立完善矛盾化解機(jī)制，做到“三結(jié)合”。一是說(shuō)服教育與示范引導(dǎo)相結(jié)合。對(duì)投資者和群眾都要曉之以理，動(dòng)之以情，教育引導(dǎo)投資者和群眾識(shí)大體、顧大局、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，把個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益正確統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)支持發(fā)展、互利共贏的意識(shí)。二是釋疑解惑和排憂(yōu)解難相結(jié)合。通過(guò)傾聽(tīng)群眾訴求，解疑釋惑，贏得信任和支持，堅(jiān)持將矛盾消化在萌芽狀態(tài)。三是有情操作和依法辦事相結(jié)合。既要支持各方依法維權(quán)，又要依法維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的正常秩序，對(duì)群眾反映的問(wèn)題能解決的及時(shí)解決，不能解決的主動(dòng)予以協(xié)調(diào)，提供解決的途徑，獲得情感支持。

3 結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目建設(shè)是系統(tǒng)工程，要參建各方全過(guò)程緊密協(xié)作，鼎力配合，從前期論證、設(shè)計(jì)、施工、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保障等方面綜合考慮。隨著社會(huì)發(fā)展，人們意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，參建方要把協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)各方利益放在更加重要的位置高度重視。要相互尊重，依法紀(jì)，用真情，建立公平的利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)和機(jī)制，營(yíng)造良好的施工環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。陜西水利