以農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目為重點(diǎn)全面推動(dòng)水利工程建設(shè)又好又快進(jìn)展

◎省水利廳黨組成員、副廳長 席跟戰(zhàn)

一、2014年農(nóng)村飲水安全任務(wù)超額完成兌現(xiàn)承諾，建設(shè)管理改革全面提速推進(jìn)

2014年是全面深化改革的開局之年。一年來，在廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以改革促發(fā)展，向管理要效益，一刻不停地加快工程建設(shè)步伐，凝心聚力加強(qiáng)建設(shè)管理，農(nóng)村飲水安全、重大水利項(xiàng)目等各類水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的水利支撐。一是及時(shí)采取督導(dǎo)檢查、關(guān)死后門等超常措施推進(jìn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，全面超額完成了水利部下達(dá)的全年度建設(shè)任務(wù)，兌現(xiàn)了政府莊嚴(yán)承諾，由后進(jìn)躍至全國前列，受到水利部充分肯定和表揚(yáng)。二是積極謀劃推動(dòng)精細(xì)化管理，重點(diǎn)水利工程建設(shè)突破推進(jìn)捷報(bào)頻傳，渭河綜合整治堤防工程主體完成后進(jìn)入最后沖刺階段，引漢濟(jì)渭三河口樞紐具備截流條件，涇河?xùn)|莊水利樞紐右岸進(jìn)場道路建成、導(dǎo)流洞試驗(yàn)段開工建設(shè)，王圪堵、南溝門和李家河3座大中型水庫主體工程建成，亭口水庫、引紅濟(jì)石、延安引黃和漢江整治等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)新的節(jié)點(diǎn)突破，十大工程完成投資76億元，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下對(duì)拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長顯得彌足珍貴。三是大膽簡政放權(quán)，果斷下放了農(nóng)村飲水安全“千噸萬人”以下項(xiàng)目審批權(quán)限和部分總投資3000萬元以下省級(jí)批復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)、竣工決算審計(jì)及竣工驗(yàn)收權(quán)限，分級(jí)夯實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)形成更加有效的監(jiān)管合力。四是提速推進(jìn)建設(shè)管理改革，水利基本建設(shè)“四項(xiàng)制度”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工程質(zhì)量第三方檢測制度全面推行，建設(shè)市場信用管理“黑名單”制度初步建立。五是扭住項(xiàng)目稽察這一有力抓手不放松，稽察各類項(xiàng)目62個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題523個(gè)，糾正不規(guī)范結(jié)算資金1.49億元，在確保“四個(gè)安全”方面發(fā)揮了重要作用。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的不足，主要是：部分市縣去年農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)還有尾留，“十二五”規(guī)劃剩余任務(wù)都是“硬骨頭”，在項(xiàng)目當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完成已成常態(tài)的形勢下，今年收官任務(wù)異常艱巨繁重；水利基本建設(shè)程序和“四項(xiàng)制度”執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，違規(guī)招標(biāo)、不按基建程序辦事、挪用建設(shè)資金等問題時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督檢查效能有待進(jìn)一步提升。這些問題必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、堅(jiān)決打好2015年農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推動(dòng)水利工程建設(shè)又好又快進(jìn)展

2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是加快推進(jìn)節(jié)水供水重大工程建設(shè)的關(guān)鍵之年。國務(wù)院、水利部已分別召開會(huì)議對(duì)保障國家水安全、加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)進(jìn)行了再部署、再督促。我們要認(rèn)真貫徹中省決策和廳黨組要求，進(jìn)一步樹立強(qiáng)烈的抓機(jī)遇、謀發(fā)展意識(shí)，提速推進(jìn)重大水利工程及面上民生水利項(xiàng)目建設(shè)，以必勝的信心打好今年農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保大規(guī)模水利建設(shè)又好又快進(jìn)展。

第一，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)。按照廳黨組部署要求，今年全省水利建設(shè)的總體目標(biāo)是：10月底前100%完成全年220萬人的農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，加快建立完善已成工程“三個(gè)一”管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)測檢驗(yàn)，確保群眾喝上安全達(dá)標(biāo)的“放心水”，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃圓滿收官。渭河綜合整治6月底全面完工；引漢濟(jì)渭要力爭全年完成隧洞掘進(jìn)16公里，三河口、黃金峽水利樞紐和輸配水干線工程全面開工建設(shè)，涇河?xùn)|莊水利樞紐要統(tǒng)籌加快前置文件審批和準(zhǔn)備工程建設(shè)，王圪堵、南溝門和李家河3座水庫要加快收尾、盡快投產(chǎn)，引紅濟(jì)石輸水隧洞要力爭年內(nèi)貫通，亭口水庫、延安引黃和漢江整治也要按照階段性目標(biāo)加快推進(jìn)，全省十大重點(diǎn)骨干工程確保年度中省投資計(jì)劃完成率到達(dá)到90%以上；不失時(shí)機(jī)加快中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等面上水利工程建設(shè)，確保年度中省投資計(jì)劃完成率到達(dá)到80%以上。各地要圍繞上述目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要負(fù)責(zé)同志要身體力行，經(jīng)常性深入一線調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決可能影響工程建設(shè)的征地、資金等問題，為工程順利進(jìn)展創(chuàng)造條件；要層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)各方的實(shí)施主體責(zé)任并具體到人，飲水安全還要嚴(yán)格行政首長負(fù)責(zé)制，逐級(jí)逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)問責(zé)與責(zé)任追究制度，形成層層抓落實(shí)的工作格局。

第二，強(qiáng)化進(jìn)度管理，千方百計(jì)加快建設(shè)步伐。一要按照總體推進(jìn)、節(jié)點(diǎn)控制的要求，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌資金、技術(shù)、管理等因素，倒排工期，制定切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃，引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)有條不紊推進(jìn)。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目務(wù)必按照“3月底全面開工、8月底主體完工、10月底通水入戶”三大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求提速推進(jìn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，傾力背水一戰(zhàn)，確保年度建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二要對(duì)全省大中小各類建設(shè)項(xiàng)目精心組織，精準(zhǔn)施策，精細(xì)管理，科學(xué)調(diào)度，將施工準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)等工作盡早穿插推進(jìn)，將優(yōu)勢的人力、設(shè)備集中向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)傾斜，深入開展以進(jìn)度為主要內(nèi)容的勞動(dòng)競賽活動(dòng)，你追我趕，競相趕超，千方百計(jì)加快進(jìn)度，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。三要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，廳里今年將對(duì)各地飲水安全等項(xiàng)目進(jìn)展情況定期督導(dǎo)并及時(shí)通報(bào)全省；對(duì)進(jìn)度明顯滯后的，將果斷采取專項(xiàng)督查、掛牌督辦、約談問責(zé)等方式加以整改，確保完成年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

第三，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，砥礪深化建設(shè)管理改革。建設(shè)管理改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，必須以涉淺灘、渡深水的勇氣砥礪推進(jìn)，最大程度釋放改革紅利。一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按照大中型工程全面規(guī)范、面上水利項(xiàng)目全面執(zhí)行的要求，以提升制度執(zhí)行力為核心，完善水利基本建設(shè)程序和“四項(xiàng)制度”，進(jìn)一步督促落實(shí)省市縣三級(jí)政府質(zhì)量監(jiān)督制度，大力推進(jìn)和規(guī)范工程質(zhì)量第三方檢測制度，構(gòu)建有利于工程順利推進(jìn)的體制機(jī)制。要從防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的高度，以謹(jǐn)慎戒懼的態(tài)度嚴(yán)格依法按程序招標(biāo)，擇優(yōu)選定資質(zhì)高、信譽(yù)好、有實(shí)力的承包商。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，秉持市場化、專業(yè)化改革方向，積極引導(dǎo)縣級(jí)民生水利項(xiàng)目推行代建制、集中建設(shè)管理模式及項(xiàng)目法人招標(biāo)，加快緩解建設(shè)管理能力不足的局面。三是堅(jiān)持放管結(jié)合，督促各市認(rèn)真履職，主動(dòng)承接好省廳下放的項(xiàng)目審批、招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)及竣工驗(yàn)收等權(quán)限，實(shí)現(xiàn)有序有力有效的監(jiān)管。特別是全省80%以上項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)在地市，各市要依法及時(shí)辦理，為項(xiàng)目實(shí)施贏得時(shí)間。廳有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和政策指導(dǎo)，確保放而有序、放而不亂，進(jìn)一步提升行政監(jiān)管效能。

第四，強(qiáng)化底線思維，竭力確保質(zhì)量與安全。確保質(zhì)量與安全是工程建設(shè)的底線目標(biāo)，一旦出了問題，就會(huì)導(dǎo)致“一丑遮百俊”的嚴(yán)重后果。各級(jí)都要強(qiáng)化底線意識(shí)，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢，如履薄冰，如臨深淵，夯實(shí)責(zé)任踏石留印，落實(shí)措施抓鐵有痕，嚴(yán)格質(zhì)量安全生產(chǎn)管理，確保不出問題。一是抓責(zé)任，層層細(xì)化落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任，建立嚴(yán)格的質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)事故責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。二是抓措施，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實(shí)工作細(xì)節(jié)，將質(zhì)量安全管理措施落實(shí)到每一個(gè)人、每一道工序、每一個(gè)關(guān)鍵部位。三是抓監(jiān)管，把監(jiān)管重心轉(zhuǎn)變到質(zhì)量安全主體行為上來，強(qiáng)化行為監(jiān)督、過程監(jiān)控，經(jīng)常性監(jiān)督檢查，督促責(zé)任和措施落實(shí)，確保質(zhì)量與安全生產(chǎn)不出問題。

第五，強(qiáng)化市場管控，營造良好的水利建設(shè)環(huán)境。一要順應(yīng)行政審批制度改革要求，完善市場準(zhǔn)入與清出制度，在嚴(yán)格依法抓好資質(zhì)管理、把好市場準(zhǔn)入關(guān)口的同時(shí)，切實(shí)將監(jiān)管重心盡快轉(zhuǎn)移到事中和事后監(jiān)管上來，著力在市場清出上實(shí)現(xiàn)新突破，果斷將害群之馬予以清出，凈化市場環(huán)境。二要善于運(yùn)用法治思維監(jiān)管市場，堅(jiān)持以在建工程為切入點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處市場主體無證從業(yè)、借用掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為，重拳出擊，加強(qiáng)懲戒，絕不能姑息遷就，盡快扭轉(zhuǎn)市場主體違法違規(guī)行為頻發(fā)多發(fā)和政府監(jiān)督執(zhí)法不力不嚴(yán)的被動(dòng)局面。三要落實(shí)定期的不良行為記錄認(rèn)定與處理機(jī)制，大力推進(jìn)不良行為記錄公告制度，加快完善嚴(yán)格的不良行為“黑名單”制度，保持對(duì)市場違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

第六，強(qiáng)化過程監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)安全”。一要持之以恒地發(fā)揮項(xiàng)目稽察這一制度化、專業(yè)化監(jiān)督檢查的優(yōu)勢，全年稽察各類項(xiàng)目不少于60個(gè)；要多開展“解剖麻雀式”稽察，努力在“查細(xì)、查實(shí)、查深”上實(shí)現(xiàn)新突破，以點(diǎn)帶面，舉一反三，規(guī)范建設(shè)管理行為；要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，加大“現(xiàn)場通知稽察”，采取不打招呼、事先不通知的方式對(duì)全省范圍內(nèi)任一項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)稽察，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二要按照水利部要求，會(huì)同審計(jì)等部門研究制定水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向市縣延伸的具體措施，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的水利審計(jì)免疫體系，變事后審計(jì)為事前事中監(jiān)督，堵塞資金監(jiān)管漏洞，管好用好水利資金。三要發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督檢查這一重要職能，層層傳導(dǎo)壓力，健全完善省市縣三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制；要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，緊盯不放，抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全和干部安全。陜西水利