奮力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)不斷提升防汛抗旱減災(zāi)能力

◎省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 魏小抗

一、弘揚(yáng)成績(jī)，克難攻堅(jiān)，重大水利工程建設(shè)和防汛抗旱工作取得新進(jìn)展

2014年，全省水利系統(tǒng)按照省委省政府關(guān)于水利工作的總體部署，在廳黨組的重視領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力抓落實(shí)，克難攻堅(jiān)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了重大水利工程的突破性進(jìn)展，奪取了防汛抗旱工作的新勝利，主要體現(xiàn)在：渭河整治堤防工程主體全線貫通，安瀾渭河、生態(tài)渭河、人文渭河精彩展現(xiàn)；引漢濟(jì)渭可研通過國(guó)家層面審批，“兩庫(kù)一洞”勘探試驗(yàn)準(zhǔn)備工程建設(shè)進(jìn)入新階段；東莊水庫(kù)項(xiàng)建通過國(guó)家立項(xiàng)批復(fù)，圓了陜西人民65年的東莊夢(mèng)；漢江綜合整治36個(gè)重點(diǎn)工程全面開工，安康城區(qū)東壩、漢中漢江平川段等重點(diǎn)段工程主體基本完成，防洪減災(zāi)能力顯著提升；引紅濟(jì)石軟巖掘進(jìn)技術(shù)難點(diǎn)取得突破，工程建設(shè)明顯提速；陜北引黃、王圪堵、南溝門、李家河水庫(kù)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；引漢濟(jì)渭輸配水干線工程總體規(guī)劃、黃河小北干流治理規(guī)劃編制完成；黃河古賢水庫(kù)項(xiàng)目建議書即將報(bào)送國(guó)家發(fā)改委審批；龍?zhí)丁⒓t石峁、柏嶺寺、張坪、云河等中小水庫(kù)按節(jié)點(diǎn)目標(biāo)加快建設(shè)，黃河大荔雨林上延續(xù)建、丹江、延河等重要支流綜合治理成效凸顯，列入“十二五”規(guī)劃的“雙十雙網(wǎng)”工程全面啟動(dòng)實(shí)施，標(biāo)志著我省水利現(xiàn)代化建設(shè)邁出了實(shí)實(shí)在在的步伐。與此同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)防抗，綜合施策，在抗御局地暴雨和強(qiáng)秋淋天氣過程中，周密部署，準(zhǔn)測(cè)快報(bào)，有序調(diào)度，奪取了主要江河堤防無一決口、大小水庫(kù)無一垮壩、人員傷亡近年來最少的重大勝利。在迎戰(zhàn)近10年來罕見夏伏旱中，充分發(fā)揮水利設(shè)施主力軍作用，抗旱灌溉2273萬畝次，解決臨時(shí)飲水困難59.7萬人，挽回糧食64.36萬噸，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失22.6億元，抗旱減災(zāi)成效明顯。

回顧總結(jié)一年來重大水利工程和防汛抗旱工作，之所以取得如此驕人成績(jī)，主要是得益于廳黨組超前善謀抓前期、搶抓機(jī)遇制高點(diǎn)、扭住項(xiàng)目不松勁、以干促批求突破；得益于省防總堅(jiān)持以人為本理念、超前研判預(yù)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任、實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度；得益于多年工作實(shí)踐中歷練出的技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)隊(duì)伍，等等。這些都是我省治水興水實(shí)踐智慧的結(jié)晶，也是我們不斷開創(chuàng)工作新局面的重要法寶和保證。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。一是重大項(xiàng)目前期工作亟待加快，特別是進(jìn)入國(guó)家172個(gè)重大水利項(xiàng)目的引漢濟(jì)渭工程初步設(shè)計(jì)、東莊水庫(kù)項(xiàng)目可研，要盡快通過國(guó)家批復(fù)，還有非常艱巨繁重的工作要做，否則將直接影響工程建設(shè)進(jìn)度和主體工程開工建設(shè)。二是隨著“雙十雙網(wǎng)”重大工程相繼進(jìn)入全面加快實(shí)施階段，資金需求與投入矛盾更加突出，投融資體制機(jī)制創(chuàng)新需進(jìn)一步增強(qiáng)，地方配套投資需進(jìn)一步落實(shí)，建設(shè)管理綜合能力需進(jìn)一步提高。三是據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年汛期關(guān)中、陜南降雨總體偏多，渭河漢江發(fā)生較大洪水的幾率增大，加之氣候變化和“厄爾尼諾”現(xiàn)象影響，我省水旱災(zāi)害呈增多增強(qiáng)趨勢(shì)，旱澇交替形勢(shì)不容樂觀。

新的形勢(shì)下，水利建設(shè)面臨著難得的歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想、李克強(qiáng)總理關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的部署要求，為我們持續(xù)做好水利工作指明了前進(jìn)方向。省委、省政府“水潤(rùn)三秦、水美三秦、水興三秦”的治水目標(biāo)，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的信心和決心。當(dāng)前，我省引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)、渭河整治、漢江治理、抗旱規(guī)劃實(shí)施、山洪災(zāi)害防治、黃河小北干流治理、古賢水庫(kù)等一大批重大水利工程建設(shè)任務(wù)，均已列入國(guó)家計(jì)劃，建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額居中西部省份前列，這為我們爭(zhēng)取國(guó)家更多投資支持創(chuàng)造了有利條件，我省水利建設(shè)再次處在機(jī)遇的制高點(diǎn)上。對(duì)此，我們都要有所認(rèn)識(shí)和思考，進(jìn)而去戰(zhàn)勝之，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)水利保障。

二、凝心聚力，真抓實(shí)干，持續(xù)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)

重大水利工程是水利現(xiàn)代化的基石，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，是一代又一代陜西水利人的矢志追求。凝聚無窮力量，盯準(zhǔn)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，提質(zhì)加速建設(shè)，是時(shí)代賦予我們的重任。一是不遺余力推進(jìn)渭河治理、漢江整治、引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)、引紅濟(jì)石等省管重大水利工程建設(shè)，盡快增加實(shí)物工程量，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。同時(shí)緊盯“十大工程”“雙十雙網(wǎng)”，協(xié)調(diào)督導(dǎo)地方全力推進(jìn)西咸斗門水庫(kù)、陜北引黃、咸陽亭口、延安南溝門、榆林王圪堵、西安李家河水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，確保順利實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。二是加大協(xié)調(diào)力度，加快前期工作步伐。力爭(zhēng)引漢濟(jì)渭初步設(shè)計(jì)上半年通過批復(fù)，輸配水南干線工程盡早開工、項(xiàng)目建議書年內(nèi)通過省廳審查；東莊水庫(kù)可研報(bào)告年內(nèi)通過水利部審查，勘探試驗(yàn)、施工準(zhǔn)備、移民安置試點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，啟動(dòng)供水工程規(guī)劃編制；配合加快古賢水庫(kù)前期工作，攻克技術(shù)難點(diǎn)，力爭(zhēng)盡快立項(xiàng)實(shí)施。積極協(xié)調(diào)地方推進(jìn)榆林引黃、紅巖河、普化、小水河等前期工作和立項(xiàng)審批，開展引嘉濟(jì)漢、引嘉濟(jì)清（銀洞峽）、洛河引干入支以及延安龍安、漢中焦巖水庫(kù)前期研究，夯實(shí)水利工程項(xiàng)目基礎(chǔ)。三是切實(shí)落實(shí)好投資，最大限度滿足工程建設(shè)需要。在積極爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通，爭(zhēng)取加大省級(jí)財(cái)政水利投入。充分利用金融支持水利建設(shè)的各項(xiàng)政策，研究制定吸引社會(huì)資本的方式、優(yōu)惠政策和合作機(jī)制，推出吸引社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，更多地爭(zhēng)取社會(huì)資本投入水利建設(shè)。四是重視工程建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)“四制”,有條件的地方要積極推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)的作用，確保工程質(zhì)量安全。切實(shí)履行水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有力促進(jìn)工程建設(shè)順利開展，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

三、以人為本，科學(xué)防抗，努力奪取防汛抗旱工作新勝利

防洪保安始終是我們陜西天大的事，抗旱減災(zāi)關(guān)乎糧食安全，防汛抗旱體現(xiàn)民生情懷，任何時(shí)候都不能麻痹松懈，各級(jí)水利單位要保持高度警惕，寧可防其大，不可防其小，寧可十防九空，不可不防萬一。一要扎實(shí)做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作。依法全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)為核心的防汛抗旱責(zé)任制，逐級(jí)分解明確責(zé)任，逐級(jí)公示責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，不掛空檔、不留死角，做到橫向全覆蓋，縱向全鏈接。抓緊修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，及早落實(shí)組織保障和物資儲(chǔ)備。突出抓好汛前檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)備汛措施落到實(shí)處。二要狠抓防汛抗旱項(xiàng)目建設(shè)。今年是我省防汛抗旱專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目最多、任務(wù)最重的一年，能否按期完成建設(shè)任務(wù)既關(guān)系到能力建設(shè)進(jìn)程，又關(guān)系到“十二五”規(guī)劃圓滿收官。各級(jí)水利防汛部門要抓住機(jī)遇，咬定目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，確保山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目、抗旱規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、山洪溝治理、重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制等五大專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成，全面提升防汛抗旱綜合能力。三要抓緊水毀修復(fù)，加強(qiáng)河道管理。抓住汛前有限時(shí)間，多措并舉加快水毀設(shè)施修復(fù)進(jìn)度，特別是對(duì)影響今年安全度汛的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要采取特別措施限期搶修加固，務(wù)必在汛前全面完成。加強(qiáng)河道防洪管理，汛前對(duì)渭河、漢江等重點(diǎn)河流全面開展河道防洪專項(xiàng)整治，依法清除河道行洪障礙，特別要規(guī)范河道采砂秩序，打擊非法采砂行為，為江河行洪暢通奠定基礎(chǔ)。四要突出重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急處置措施。認(rèn)真總結(jié)近年來防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持實(shí)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急值守響應(yīng)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、水庫(kù)調(diào)度、宣傳報(bào)道“五強(qiáng)化”。五要扎實(shí)做好抗旱工作。密切監(jiān)視旱情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)旱情評(píng)估分析，科學(xué)調(diào)配抗旱水源，扎實(shí)做好抗旱工作，保障全省糧食安全。陜西水利