基于城市定位的廊坊市人才聚集策略

孟建鋒，王永飛

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

2015年11月16日，河北發(fā)布的《中共河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》在明確河北五大功能區(qū)的基礎(chǔ)上，首次正式公布了河北省內(nèi)各城市在京津冀中的定位，其中廊坊市的定位為科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。為了保證這一定位的實(shí)現(xiàn)，就需要發(fā)揮廊坊市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升非首都功能的承載能力，建設(shè)好北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，使廊坊成為與京津形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)層次高、科研能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化快的引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。而這一切實(shí)現(xiàn)的保證，離不開(kāi)人才的聚集。

一、人才聚集的驅(qū)動(dòng)因素

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。人力資本作為市場(chǎng)中最活躍的要素，是以自身收益最大化為基礎(chǔ)的。自身收益包括了經(jīng)濟(jì)收益、生存環(huán)境、個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)等。要想成為人才聚集的區(qū)域，首先是經(jīng)濟(jì)利益對(duì)人才的吸引，其次是區(qū)域環(huán)境發(fā)展前景的吸引。當(dāng)一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，有較大的發(fā)展?jié)摿?，就意味著更好的工資待遇以及更好的發(fā)展前景，這必然吸引人才的聚集。

2.良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)人才流動(dòng)的作用不言而喻。從長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于地理位置、自然稟賦、環(huán)境資源以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)對(duì)人才形成巨大的吸引力，從而形成某個(gè)特定區(qū)域人才的聚集，這種聚集為區(qū)域的發(fā)展提供了支持，從而增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為吸引人才提供新的動(dòng)力，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)與較強(qiáng)人才吸引良性循環(huán)。

3.優(yōu)越的區(qū)域環(huán)境氛圍。環(huán)境氛圍的狀況是驅(qū)動(dòng)人才聚集的重要因素，環(huán)境氛圍包括完善的人才管理制度體系、工作環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境和教育環(huán)境等。首先，通過(guò)完善的人才管理制度體系、搭建高層次人才管理平臺(tái)，會(huì)對(duì)人才吸引提供便利條件。其次，人才對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和生活條件的便利往往有更高的要求。最后，密集的科研資源和科研基本條件是吸引人才的重要因素，從北京中關(guān)村、上海張江等地的經(jīng)驗(yàn)可以看出，教育環(huán)境對(duì)人才聚集所產(chǎn)生的影響是非常大的。

二、廊坊市人才聚集的優(yōu)勢(shì)

1.良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年廊坊市生產(chǎn)總值2056億元，同比增長(zhǎng)8.2%，增速居河北省第1位；全部財(cái)政收入406.7億元，增長(zhǎng)16.5%，增速居全省第1位；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。廊坊市全部財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到19.8%，稅收占全部財(cái)政收入比重達(dá)到92%，均居全省第1位；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到19.1%；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次突破50%。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了廊坊市在河北省經(jīng)濟(jì)中的重要作用以及未來(lái)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這為人才聚集提供了經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。

2.獨(dú)特且優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2015年5月京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)了京津冀城市群發(fā)展戰(zhàn)略的落地。在國(guó)家政策支持、政府規(guī)劃及土地運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)下，北京的人口重心、產(chǎn)業(yè)中心正在南移。廊坊作為京津冀規(guī)劃綱要中的“四區(qū)”之一，又恰好位于北京與天津之間，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為廊坊帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)與天然優(yōu)勢(shì)，也必然成為人才聚集的自然稟賦條件。

3.首都第二機(jī)場(chǎng)的外溢效應(yīng)。新空港1639億元的投資有43%在廊坊廣陽(yáng)區(qū)，廊坊市和廣陽(yáng)新區(qū)是新航城“五城六鎮(zhèn)”中的一城一鎮(zhèn)。與北京相比，廊坊市具有充足的用地，有相對(duì)較低的土地開(kāi)發(fā)成本，有利于臨空產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚；新機(jī)場(chǎng)離廊坊市區(qū)僅26公里，而廊坊城區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善；規(guī)劃用地內(nèi)多條河流水渠交織以及大面積永定河泛區(qū)，擁有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。因此，首都第二機(jī)場(chǎng)對(duì)于區(qū)域的帶動(dòng)不僅是物流的發(fā)展，還有高端人才的聚集。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級(jí)，潤(rùn)澤信息港、精雕數(shù)控機(jī)床一期等大項(xiàng)目建成投產(chǎn)；機(jī)器人產(chǎn)業(yè)港、中集空港設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)港等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本建成；碳纖維新材料、微軟游戲創(chuàng)新中心等一批高端項(xiàng)目加快建設(shè)。電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，華為、富士康等企業(yè)增勢(shì)不減，聯(lián)通華北基地、鼎威液晶顯示等一批新項(xiàng)目加快建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，魯能生態(tài)區(qū)、大城紅木家具城等項(xiàng)目帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，港中旅海泉灣、勝記倉(cāng)、新朝陽(yáng)二期、京東商城華北訂單處理中心等一批新項(xiàng)目加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)集聚，為人才聚集提供了進(jìn)一步的可能。

三、提升廊坊市人才聚集的策略

1.樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的人才觀，加快人才聚集。結(jié)合河北省十三五規(guī)劃建議中廊坊市的城市定位，廊坊市對(duì)高科技人才、創(chuàng)新人才、新興產(chǎn)業(yè)人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才需求量巨大，這就要求必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的人才觀，廊坊市政府應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的人才觀，使他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到人才的重要性。要想實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展，必須推動(dòng)人事制度改革，大膽啟用有創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神和有責(zé)任的年輕人才。通過(guò)人才開(kāi)發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才聚集加快企業(yè)的改革步伐，推動(dòng)“人才”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

2.進(jìn)一步完善服務(wù)體系建設(shè)，提高人才服務(wù)質(zhì)量。廊坊市政府應(yīng)進(jìn)一步完善服務(wù)體系建設(shè)，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，疏通培訓(xùn)、交流渠道，著力解決企業(yè)人才開(kāi)發(fā)的瓶頸問(wèn)題，做到聚攏人才、留住人才。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)知名企業(yè)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)共同成立人力資源協(xié)會(huì)，搭建人力資源協(xié)會(huì)網(wǎng)站，進(jìn)一步優(yōu)化政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之間的交流服務(wù)平臺(tái)，從而有效提升人力資源服務(wù)水平。還可通過(guò)定期邀請(qǐng)知名高校教授給區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人授課，加強(qiáng)本土人才國(guó)際化素質(zhì)培養(yǎng)，拓寬國(guó)際化視野，培育全球市場(chǎng)意識(shí)。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善區(qū)域的環(huán)境氛圍。廊坊市應(yīng)進(jìn)一步完善生活配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力打造宜居宜業(yè)的新興城市。首先，通過(guò)加速建設(shè)交通、供電、供水、通訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是生活區(qū)配套設(shè)施的修建進(jìn)程，切實(shí)改善區(qū)域內(nèi)的生活和工作環(huán)境。其次，廊坊作為新興城市，年輕人才群體比重較大，因此，要建設(shè)滿足年輕人需求的文化和娛樂(lè)設(shè)施，滿足年輕人才群體的需求。最后，廊坊市政府還應(yīng)通過(guò)承接部分京津高校的遷移、引進(jìn)知名中學(xué)來(lái)廊坊辦分校等方式優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的教育格局，打造良好的教育環(huán)境，吸引人才聚集。

4.以首都第二機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。結(jié)合廊坊市功能定位和實(shí)際情況，以及首都第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)契機(jī)，做好北京非首都功能的產(chǎn)業(yè)承接，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，要以開(kāi)發(fā)區(qū)、龍河高新區(qū)、安次工業(yè)區(qū)、廣陽(yáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等四大工業(yè)區(qū)為空間載體，以科技谷、廣陽(yáng)產(chǎn)業(yè)孵化園、APEC智能產(chǎn)業(yè)園的科研智力資源為支撐，構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。其次，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興高端產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)整合集聚，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城市以及永定河兩岸綜合發(fā)展帶轉(zhuǎn)移。再次，積極發(fā)展商務(wù)休閑、區(qū)域養(yǎng)老、購(gòu)物娛樂(lè)、會(huì)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。最后，在廊坊市域范圍內(nèi)形成廊坊空港產(chǎn)業(yè)基地、燕郊—香河綜合產(chǎn)業(yè)基地、霸州—大城配套產(chǎn)業(yè)基地三大產(chǎn)業(yè)集群的空間格局，每一產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)包括若干特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。通過(guò)借力第二機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上形成人才聚集。

5.柔性引才和政策引才相結(jié)合，加強(qiáng)區(qū)域的人才聚集。柔性引才是指突破以往在國(guó)界、戶籍、區(qū)域、檔案和人事等方面存在的限制，采用非全職、問(wèn)詢(xún)、演講、顧問(wèn)等方式引入發(fā)展過(guò)程中需要的各種人才，在績(jī)效與薪酬相聯(lián)系以及優(yōu)才優(yōu)績(jī)優(yōu)酬相一致等原則的指引下，促進(jìn)人才共享，實(shí)現(xiàn)各種人才的聚集，從而避免廊坊現(xiàn)在不易吸引優(yōu)秀人才的現(xiàn)狀。同時(shí)實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃、推行科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)等政策，培育引進(jìn)一批支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)秀創(chuàng)新群體。

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