深化政法高職教育改革需強(qiáng)化“七個(gè)結(jié)合”

楊玉泉

（北京政法職業(yè)學(xué)院，北京 102628）

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，各高職院校發(fā)展基礎(chǔ)、行業(yè)背景、服務(wù)面向不同，高等職業(yè)教育應(yīng)該各具特色。面臨法律職業(yè)人才需求變化和教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來的挑戰(zhàn)，政法類高等職業(yè)教育如何找準(zhǔn)定位，深化教育教學(xué)改革，拓展發(fā)展空間，是亟需解決的理論和實(shí)踐問題。從總結(jié)以往的辦學(xué)實(shí)踐看，政法類高職院校只有堅(jiān)持“七個(gè)結(jié)合”，才能體現(xiàn)其在整個(gè)高職教育結(jié)構(gòu)布局中應(yīng)有的辦學(xué)價(jià)值和社會(huì)性，才能獲取應(yīng)有的特色優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

一、堅(jiān)持辦學(xué)理念與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造差異化特色優(yōu)勢(shì)

立足行業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)辦好高等職業(yè)教育，既是助力行業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要，也是增強(qiáng)高等職教育辦學(xué)適應(yīng)性和發(fā)展活力的需要。依托政法、融入政法、服務(wù)政法，不僅是政法類高職院校辦學(xué)理念的基礎(chǔ)，也決定了其自身獨(dú)特的辦學(xué)定位。為此，政法類高職院校要堅(jiān)持以服務(wù)政法行業(yè)發(fā)展為宗旨，深化辦學(xué)體制和教育教學(xué)改革，努力與政法行業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互動(dòng)共贏、共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，真正體現(xiàn)政法高職教育特色。一方面，在辦學(xué)實(shí)踐過程中，政法類高職院校應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代高職教育理念為先導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)政法事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、辦出特色的原則，從破解體制政策環(huán)境等難題入手，結(jié)合自身特點(diǎn)，將秉承傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，找準(zhǔn)學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置，構(gòu)建起以法律事務(wù)類專業(yè)為主，其它涉法專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互交融與促進(jìn)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，著重面向社會(huì)基層和司法工作一線需要，努力培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)，具有良好職業(yè)素養(yǎng)的司法輔助人才和基層法律服務(wù)人才。另一方面，政法類高職院校要堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，全面貫徹依法治國的戰(zhàn)略部署，圍繞政法行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、司法實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、法律信息資源平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)基層法律宣傳服務(wù)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，有所作為，有所貢獻(xiàn)。在服務(wù)政法行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展和人才培養(yǎng)也會(huì)得到政法行業(yè)有關(guān)單位的關(guān)注，并積極參與到學(xué)校學(xué)生招錄、教育培養(yǎng)、就業(yè)等重要環(huán)節(jié)中來。目前，全國有高職院校1300多所，職業(yè)院校之間的競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈，而且社會(huì)對(duì)高質(zhì)量的職業(yè)教育需求越來越高，學(xué)生對(duì)學(xué)校的選擇、用人單位對(duì)畢業(yè)生的選擇更加理性，因此，只有那些注重差異化發(fā)展，人才培養(yǎng)目標(biāo)明確、內(nèi)涵質(zhì)量?jī)?yōu)良、行業(yè)特色鮮明的高職院校，才能在教育市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能為學(xué)生、家長(zhǎng)所選擇，才能被用人單位、社會(huì)所認(rèn)可，并贏得可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、堅(jiān)持學(xué)校教育與工作實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)方式和過程有其自身的特殊性，但有些職業(yè)院校由于受教育理念、辦學(xué)成本、辦學(xué)歷史、教學(xué)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)等因素的影響，并沒有按照職業(yè)教育規(guī)律和職業(yè)崗位需求建立起比較完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。主要表現(xiàn)為重理論邏輯、輕實(shí)踐養(yǎng)成，重知識(shí)體系、輕能力訓(xùn)練，偏離了高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，辦好高等職業(yè)教育，必須對(duì)不適宜的人才培養(yǎng)方式進(jìn)行改革。目前，校企合作、工學(xué)結(jié)合是創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的主要做法。工學(xué)結(jié)合的本質(zhì)是按照實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性的要求，深化教育與行業(yè)企業(yè)的合作，強(qiáng)化教學(xué)過程的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，建立完善與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式。為此高職院校應(yīng)緊緊圍繞政法高職人才培養(yǎng)目標(biāo)，推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合”才培養(yǎng)模式改革，積極探索各具特色的人才培養(yǎng)模式。一是“共建基地、定向培養(yǎng)”。政法類高職院校要依托政法行業(yè)優(yōu)勢(shì)，如與法院、檢察院等司法單位、安保機(jī)構(gòu)共同確定招生生源的標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，共同實(shí)施考核，對(duì)法律輔助人才和基層法律服務(wù)人才實(shí)行“定向”培養(yǎng)；二是“專業(yè)學(xué)習(xí)與社會(huì)基層服務(wù)一體化”。政法類高職院校與城鄉(xiāng)基層組織、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行密切合作，將專業(yè)人才培養(yǎng)融入工作過程，對(duì)司法助理、社區(qū)矯正、法律事務(wù)、安全保衛(wèi)等專業(yè)實(shí)行工學(xué)交替、半工半讀的人才培養(yǎng)模式；三是“校內(nèi)模擬、校外實(shí)戰(zhàn)”，政法類高職院校與法院、企事業(yè)單位進(jìn)行合作教育，學(xué)生在校內(nèi)進(jìn)行仿真訓(xùn)練，到法院、企事業(yè)單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。通過“基礎(chǔ)知識(shí)—案例教學(xué)—仿真模擬—頂崗實(shí)戰(zhàn)”過程訓(xùn)練，提高政法類高等職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、堅(jiān)持教學(xué)形態(tài)與職業(yè)崗位要求相結(jié)合，推進(jìn)課程體系改革

課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。政法類高職院校必須逐步打破傳統(tǒng)的以課堂教學(xué)為中心、以老師為中心、以理論教學(xué)為中心的教學(xué)模式，積極推進(jìn)以法律輔助崗位工作過程為導(dǎo)向、工作任務(wù)為載體的課程改革。改革的主要內(nèi)容是：學(xué)校專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)專家組建課程合作開發(fā)小組，分析梳理職業(yè)崗位（群）的任職要求和相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素，重構(gòu)課程體系和相關(guān)教學(xué)內(nèi)容；根據(jù)職業(yè)崗位所需的知識(shí)、技能、素質(zhì)，開發(fā)建立專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)，保證課程教學(xué)目標(biāo)的針對(duì)性和有效性；行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)符合工作崗位實(shí)際的專業(yè)教材，確定相應(yīng)的教學(xué)模式與方法，依托項(xiàng)目任務(wù)，融教、學(xué)、做為一體，提高課堂教學(xué)質(zhì)量；依托現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)應(yīng)用法律教學(xué)資源平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)法律教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會(huì)，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合彈性學(xué)習(xí)，服務(wù)大眾終身教育。

四、堅(jiān)持內(nèi)引與外聯(lián)相結(jié)合，打造實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)

加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是提高高等職業(yè)教育質(zhì)量、解決技術(shù)技能人才培養(yǎng)瓶頸的關(guān)鍵性措施?！靶?、政、企、行合作”作為一種新型的實(shí)踐教育模式，在實(shí)踐教學(xué)中占有非常重要的地位。通過校政、校行、校企共建實(shí)訓(xùn)基地，有利于形成兩種育人環(huán)境和資源；有利于培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于“雙師”教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。從而保證高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量，培養(yǎng)出適合社會(huì)需要的高素質(zhì)技能型專門人才。因此，要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，引行企入校，推校入行企，不斷改善實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地條件。政法類高職教育以應(yīng)用文科為主，其實(shí)踐教學(xué)不像理工類專業(yè)那樣容易組織，難以形成“工廠式”、“生產(chǎn)性”實(shí)訓(xùn)模式。所以，要本著虛（虛擬）實(shí)（真實(shí)）結(jié)合、工作性和仿真性結(jié)合的原則，積極探索校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的新模式。除建設(shè)一批基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)室外，還要基于工作實(shí)務(wù)、工作流程、工作案例、工作問題，創(chuàng)設(shè)模擬實(shí)訓(xùn)室，如模擬法庭、模擬文秘、商務(wù)工作室、案例教學(xué)平臺(tái)等，進(jìn)行擬崗實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生能體驗(yàn)到事務(wù)辦理、司法輔助、溝通協(xié)調(diào)、辦公辦文辦會(huì)、信息處理等工作性的環(huán)境和感受，縮短理論和實(shí)踐的距離。但是這種“實(shí)訓(xùn)”還只能在模擬的范疇之內(nèi)，與實(shí)際的工作崗位環(huán)境之間仍有較大差別，所以，還要加強(qiáng)和推進(jìn)校外頂崗實(shí)習(xí)力度，使校外頂崗實(shí)習(xí)比例逐步加大，綜合培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能，提高其適應(yīng)工作環(huán)境的能力。

五、堅(jiān)持教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)施“雙證書”教育

在高職院校推行職業(yè)資格證書制度，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的一項(xiàng)重要措施。由于職業(yè)資格證書是國家對(duì)勞動(dòng)者從事某項(xiàng)職業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力的認(rèn)可，是求職、任職、獨(dú)立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。因此，實(shí)施“雙證書”教育，有利于促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)企業(yè)職業(yè)崗位需求緊密結(jié)合，推動(dòng)高職院校教育教學(xué)改革，提高學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。作為政法類高職院校，畢業(yè)生主要面向司法、安保、社會(huì)管理一線就業(yè)，專業(yè)特點(diǎn)也不同于其他理工類專業(yè)，實(shí)施職業(yè)資格證書的宏觀政策、組織條件不是很完善。但也應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，多元并舉，推進(jìn)“雙證書”教育。一是要和人力資源與社會(huì)保障勞動(dòng)部門密切合作，開展職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)工作，使有職業(yè)資格證書專業(yè)的畢業(yè)生基本能夠取得“雙證書”。二是要和行業(yè)企業(yè)（如安保、法院、速錄）緊密合作，研究開發(fā)相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)認(rèn)證工作。三是各專業(yè)要依據(jù)職業(yè)資格證書和行業(yè)企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的知識(shí)、技能和職業(yè)素養(yǎng)要求，制定人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建專業(yè)課程體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與工作過程對(duì)接。四是要推進(jìn)學(xué)校和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的深度合作，在校內(nèi)設(shè)立職業(yè)技能鑒定點(diǎn)，將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進(jìn)行，使學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時(shí)，獲得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書和行業(yè)企業(yè)崗位職業(yè)能力證書。

六、堅(jiān)持技能與素養(yǎng)相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)

政法類高職院校適應(yīng)政法事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)培養(yǎng)從事法律輔助人才和基層法律服務(wù)人才。這種人才不僅需要有較強(qiáng)的職業(yè)能力，更需要具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)精神，因此，“德為先、法為實(shí)、能為本、技為用”是政法類高職院校的人才培養(yǎng)特色。一是要堅(jiān)持“育人為本，德育為先”的方針，加強(qiáng)以職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成為特點(diǎn)的高等職業(yè)教育學(xué)生思想政治教育工作，尤其結(jié)合政法高職特色，牢牢把握人才培養(yǎng)的政治方向，著重培養(yǎng)學(xué)生的忠誠誠信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、愛崗敬業(yè)意識(shí)和恪守忠于法律、維護(hù)正義、執(zhí)法為民的職業(yè)宗旨。要將人文素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)教育納入人才培養(yǎng)方案，健全學(xué)生心理健康教育和咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。要充分發(fā)揮文化育人功能，將行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)等要素融入校園文化，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)意識(shí)，形成良好職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)校園文化建設(shè)與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。要積極探索有效的教育載體，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的職業(yè)精神培育機(jī)制。二是要按照管用、夠用的原則，在教學(xué)中突出法學(xué)基礎(chǔ)理論和法律知識(shí)在實(shí)際工作中的應(yīng)用需要，既不缺腿，也不短腿，為學(xué)生將來從事實(shí)際工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是要把通用能力的培養(yǎng)作為學(xué)生發(fā)展的根基。能力不等于技能，能力是一個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)性心理優(yōu)勢(shì)，既包括觀察力、記憶力、想象力、思維力、情感力、意志力，也包括學(xué)習(xí)認(rèn)知能力、溝通協(xié)調(diào)能力、文字處理能力、解決具體問題能力等。一個(gè)人在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識(shí)、技能是有限的，只有使學(xué)生具有較強(qiáng)的能力，才能使其更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，持續(xù)改善自我，不斷增強(qiáng)新本領(lǐng)。四是要根據(jù)法律輔助崗位和基層法律服務(wù)職業(yè)的特點(diǎn)，著力在培養(yǎng)學(xué)生的常規(guī)法律分析技能、法律文書制作技能、證據(jù)收集整理技能、一般性法律事務(wù)辦理技能、速錄速記技能等核心技能上下工夫。在人才培養(yǎng)的不同環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)和能力的全面融合，形成具有職業(yè)特色的綜合素質(zhì)技能。

七、堅(jiān)持主體與多元相結(jié)合，構(gòu)建質(zhì)量保障體系

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，是現(xiàn)代化進(jìn)程中培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才的主力軍。培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，不僅關(guān)系到學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人生發(fā)展的切身利益，也關(guān)系到兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略全局，為國計(jì)民生之必然要求。因此，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》等文件精神，切實(shí)將教育教學(xué)工作中心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，力爭(zhēng)使教育教學(xué)質(zhì)量得到大幅度提升，人才培養(yǎng)模式改革取得重點(diǎn)突破，學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力顯著增強(qiáng)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，管理制度更加健全，基本形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，形成重視教學(xué)、質(zhì)量為上的良好環(huán)境。從目前看，政法類高職院校的教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)存在監(jiān)控主體單一、重常規(guī)方法、輕過程等問題，需要進(jìn)一步改革和健全。重點(diǎn)是逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。要著力于重視過程監(jiān)控，吸收用人單位參與教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，定期聽取用人單位對(duì)實(shí)習(xí)生或畢業(yè)生工作能力、職業(yè)精神等方面的評(píng)價(jià)；要著力于提高畢業(yè)生的就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量，“雙證書”的獲取率與獲取質(zhì)量；要致力于學(xué)生職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成和頂崗實(shí)習(xí)有效性的落實(shí)；要著力于加強(qiáng)工作性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)；要致力于能很好地接受教育行政部門的督導(dǎo)和人才培養(yǎng)工作評(píng)估，在督導(dǎo)評(píng)建中提高教育教學(xué)質(zhì)量。

總之，政法類高職院校要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)條件，依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住當(dāng)前發(fā)展中的主要矛盾，在更高的層次上開展新一輪教育教學(xué)改革，進(jìn)一步加快建設(shè)速度，使人才培養(yǎng)質(zhì)量更高，特色更為鮮明，推動(dòng)辦學(xué)實(shí)力和整體工作水平得到較大提升。

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