地方應用型本科高校教師崗位分類管理對策研究

周甄川

（黃山學院 人事處，安徽 黃山245041）

李克強總理在2015年政府工作報告中指出：“引導部分地方本科高校向應用型轉(zhuǎn)變”。作為高等教育大眾化發(fā)展的產(chǎn)物、高等教育的主力軍，地方本科高校正處于重要的轉(zhuǎn)型期，不僅要做到“身體轉(zhuǎn)型”，更要做到“靈魂轉(zhuǎn)變”。轉(zhuǎn)變更應突出地方性、應用型，要以人才市場需求為導向，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，著力培養(yǎng)服務經(jīng)濟建設一線的、實踐能力較強的高級應用型人才。[1]新形勢下，高校教師崗位分類管理是擺在地方應用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面前的重要研究課題。

廣義上，教師崗位分類管理是指在政府宏觀調(diào)控、定編定員的基礎上，學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、辦學定位、人才資源配備的需要，按照一定的原則來合理確定各級各類教師崗位的結(jié)構(gòu)比例，并結(jié)合高校實際和教師自身特點，將教師崗位進行類型劃分。[2]26-33其最終目的是通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，調(diào)動高校教師的積極性和創(chuàng)造性，促進教師可持續(xù)健康發(fā)展。本文所述的教師崗位分類管理特指教師崗位的具體分類方法。

一、高校教師崗位分類管理研究現(xiàn)狀

教師是高校的核心力量，教師發(fā)展與高校發(fā)展戚戚相關。高校對教師崗位的設置和管理是否科學、合理，也將直接影響學校的辦學質(zhì)量，教師崗位的管理是高校各項管理工作的重中之重。近年來，北京、上海、浙江、江蘇、湖北、重慶等省市陸續(xù)改革了高校教師職稱評審辦法，修訂了職評條件，允許教師結(jié)合自身發(fā)展需要按照不同的分類標準申報職稱，部分公辦本科院校特別是重點大學已經(jīng)開展了教師崗位分類管理的相關工作，一些獨立學院和民辦本科院校也開始嘗試對教師崗位進行分類管理。

不同學校對教師崗位的設置有不同的標準，主要是借鑒了美國等高等教育發(fā)達國家對高校教師崗位分類管理的經(jīng)驗，將教師崗位進行分類，分類標準主要依據(jù)教師承擔的主要工作任務。國內(nèi)重點大學首先進行了嘗試，根據(jù)學校具體性質(zhì)與任務進行崗位劃分。北京大學在2003年提出將教師崗位劃分為教學科研型和專任教學型[3]23；浙江大學從

2010年開始將教師崗位分為教學科研并重崗、研究為主崗、教學為主崗、社會服務與技術(shù)推廣崗、教學崗等五類[4]1-4；清華大學從2011年開始將現(xiàn)有教師崗位分為科研類、教學類、教學科研類。不同的研究成果對高校教師崗位分類也表達出不同的觀點，如：主張設置教學崗、科研崗、社會服務崗[5]354-358；主張設置教學型、基礎研究型、應用開發(fā)型和復合型崗[6]93-95；主張設置教學型、研究型、教學研究并重型崗位[7]5-9。另外，針對教師崗位分類管理，學者們也從不同的視角進行了闡述和研究，如基于職稱—職能配置定位視角[8]118-121；基于大學使命視角[5]354-358；基于大學教學與科研關系視角[9]1-59；基于教師職業(yè)生涯設計視角[10]67-68；基于崗位設置視角[11]1-47；基于現(xiàn)代大學人事管理體制改革視角[12]1-6，等等?？v觀目前的研究，有關地方應用型本科高校教師崗位分類管理的研究卻極少涉及。

二、地方應用型本科高校教師崗位分類管理的必要性

（一）教師崗位分類管理是高等教育改革的必然趨勢

《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發(fā)[2012]41號）明確提出：“根據(jù)不同類型教師的崗位職責和工作特點，完善高等學校教師分類管理和評價辦法?！苯逃俊蛾P于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號）明確指出：“完善教師分類管理和分類評價辦法，明確不同類型教師的崗位職責和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法?！备魇∫矊處煼诸惞芾碛兄鞔_的要求，如《安徽省教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》指出：“建立健全高校教師分類管理辦法，完善教師退出機制”；《安徽省教育人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：“落實‘按需設崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、合同管理’原則，全面推行省屬高校人員公開招聘和教師崗位分類管理制度”。各類政策的出臺為高校教師崗位分類管理指明了方向。

（二）教師崗位分類管理是高等教育可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

隨著社會的發(fā)展進步，高等教育在大眾化的同時也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，綜合來說，高等教育仍然承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新的職能。高校更希望教師是“多面手”，既能完成教育教學任務，為社會培養(yǎng)合格人才，又能開展科學研究、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作，還能參與社會服務，為社會的文化傳承做出貢獻。然而在統(tǒng)一的職評政策和考評體系下，教師在晉升時面對同樣的教學及科研業(yè)績要求，教師承受著教學與科研任務的雙重壓力。一方面，一些教學業(yè)績突出但科研能力相對較弱的教師為了晉升的需要，不得不“盲目出版”，這不僅不會為學校增光添彩，而且還會損害學校的學術(shù)聲譽；另一方面，具有不同科研水平及科研業(yè)績的教師面對相同的教學工作量要求，顯然有失公平，不但影響高校的教學質(zhì)量，偏離高校培養(yǎng)人才的第一使命，而且也制約著教師在科學研究、社會服務、文化傳承等方面的作用發(fā)揮。“尺有所短，寸有所長”，“術(shù)業(yè)有專攻”，只有對教師崗位進行科學、合理的分類管理，才能使教師各盡其職、各展其能，從而促進高等教育持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）教師崗位分類管理是適應現(xiàn)階段地方應用型本科高校發(fā)展的有效途徑

地方應用型本科高校是以培養(yǎng)高級應用性人才為主要目標的教學型普通高校，其辦學定位多突出地方性、應用型?，F(xiàn)階段地方本科院校多屬于應用型本科院校，它們一般有著類似的特點和發(fā)展經(jīng)歷，其中相當一部分前身是師范專科學校，學校的發(fā)展歷史較短，辦本科教育的時間不長，專業(yè)也正處于逐步轉(zhuǎn)型中，其師范教育的特點還將在一定時期內(nèi)存在。一方面，不同專業(yè)對教師的專業(yè)知識特點要求不盡相同：應用型較強的學科專業(yè)要求教師不僅具備較強的教育教學能力，而且具備豐富的實踐指導能力，使學生在掌握本學科基礎知識的同時還具備與實踐相結(jié)合的動手能力；理論研究要求較高的基礎性學科專業(yè)需要教師具備扎實的理論功底和科研素養(yǎng)，教授學生掌握理論研究的基本方法，培養(yǎng)學生獨立思考、解決科學問題的能力。另一方面，學生不同的就業(yè)選擇對學校教育方式要求也不盡相同：一部分學生會選擇畢業(yè)后參與到社會實踐中去，另一部分學生會選擇繼續(xù)深造。高校人才培養(yǎng)就是要做到“因材施教”。應用型本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀要求學校應對教師實行分類管理。

（四）教師崗位分類管理是符合教師發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求

在創(chuàng)新驅(qū)動的時代背景下，大學面臨著國家任務多元化的挑戰(zhàn)，大學教師同樣也被賦予了多元化的目標和多重使命。從教師主體層面出發(fā)，每一位教師都是不同的個體，有年齡、職稱、性格的差異，有學科背景、專業(yè)特長的差異，有教學科研偏好的差異，有職業(yè)生涯規(guī)劃的差異。現(xiàn)存的考評體系和標準“用一把尺子衡量不同類別的教師”，沒有很好地體現(xiàn)“以人為本，人盡其才”的理念，難以調(diào)動大多數(shù)教師的主觀能動性，從某種意義上說阻礙了教師的發(fā)展。只有對教師崗位進行科學、合理的分類管理，賦予教師選擇崗位的權(quán)利，才符合教師發(fā)展的客觀規(guī)律，才能充分發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性，促進教師多元化發(fā)展。

三、地方應用型本科高校教師崗位分類管理對策研究

（一）科學準確的辦學定位是地方應用型本科高校教師崗位分類管理的基本前提

地方應用型本科高校要堅持“地方性、應用型”的辦學定位，強化社會服務，有力推動所屬地市及周邊地區(qū)經(jīng)濟、科技、政治、文化和社會發(fā)展。在服務地方經(jīng)濟建設與社會發(fā)展中，不斷改善學校辦學條件，加強師資隊伍建設，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要按照“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”的方針，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)專業(yè)改造力度，積極構(gòu)建應用型專業(yè)體系，提高應用型專業(yè)建設水平。人才培養(yǎng)要以市場需求為核心，以能力培養(yǎng)為主線，以實踐教學為主體，以校企合作為重點，以重點專業(yè)為龍頭。

（二）合理可行的分類方法是地方應用型本科高校教師崗位分類管理的重要基礎

地方應用型本科高校教師大體可以分為四類：第一類為教學為主型；第二類為教學科研并重型；第三類為科研為主型；第四類為社會服務與推廣型。

教學為主型教師以課程教學為職業(yè)生涯的主要內(nèi)容，其主要精力應投入在課堂教學上，特別是從事公共課、基礎課、實踐類課程教學的教師，承擔的教學工作量應在全校平均水平以上，教學效果好，學生評價高。當然，教學型教師并非完全不做科學研究，一個優(yōu)秀的地方應用型本科高校的教學型教師，不但需要有豐富的教學經(jīng)驗、較強的實踐動手能力、良好的教學效果，同時還要注重教學改革與研究，承擔一定的科研工作，了解教授內(nèi)容的學科前沿和研究狀況，拓展傳道、授業(yè)、解惑的途徑和方法。地方應用型本科高校的最核心任務是培養(yǎng)服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的應用型人才，教學為主型教師是地方應用型本科高校的教學核心力量。

教學科研并重型教師從事一線教學及科研工作，教學工作量處于全校教師平均水平，在完成教學任務的同時，積極開展科學研究，教學及科研工作均取得良好成績。教學科研并重型教師是地方應用型本科高校教師隊伍的主體。

科研為主型教師主要包含從事學術(shù)研究和創(chuàng)新工作的專職科研人員。他們?nèi)毣蚪^大多數(shù)時間從事科學研究，具有類似研究院所人員的從業(yè)特征，研究領域和方向穩(wěn)定，研究成果創(chuàng)新性明顯，科研業(yè)績顯著。對于地方應用型本科高校而言，研究的重點應具地方特色，致力于地方文化傳承，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。如地處徽文化發(fā)源地的黃山學院，其研究的重點可放在旅游、生態(tài)、徽文化等方面，從而打造地域研究特色。

社會服務與推廣型教師主要是圍繞地方社會需求和大學服務社會使命，根據(jù)專業(yè)研究領域特點和成果狀況，重點承擔技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)化與推廣，公共政策支持，藝術(shù)創(chuàng)作與推廣，文化保護傳承等社會服務工作，提升大學在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力。這也是考核這類崗位教師的關鍵。

地方應用型本科高校在進行教師崗位分類時，還應結(jié)合學校特點，合理控制結(jié)構(gòu)比例。一般來說，教學為主型及教學科研并重型教師可考慮占教師崗位總數(shù)的90%左右，而科研為主型及社會服務與推廣型教師占較小比例。

（三）完整有效的制度配備是地方應用型本科高校教師崗位分類管理的有效保障

建立合理、公正的職稱導向機制。對不同類別教師實行不同的考核評審標準，制定相應考核指標體系，實行分類考核評審。對教學為主型教師應主要考核其教育教學能力，包括教學工作量、教學水平、教學效果、教學改革、指導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面；對科研為主型教師應主要考核其科研工作業(yè)績，包括論文論著發(fā)表、縱向橫向科研課題研究、產(chǎn)學研合作等方面；對教學科研并重型教師的考核教學、科研兼而有之；對社會服務與推廣型教師應主要考核其承擔技術(shù)咨詢，參與新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設備的研發(fā)，科研成果轉(zhuǎn)化與推廣，公共政策支持等社會服務工作方面的業(yè)績。

建立科學、公平的考核評價機制。制定合理的工作量計算辦法，既考慮工作數(shù)量，也考慮工作質(zhì)量。一般來說，教師的工作數(shù)量包括教學工作量和科研工作量。教學工作量總量包括承擔的各類理論課程、實踐課程，并應將教師在課外指導學生實習、畢業(yè)論文（設計）、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、競賽，教學質(zhì)量工程申報等工作均納入教學工作量范疇?？蒲泄ぷ骺偭堪ㄕ撐摹㈨椖?、專著、獎項等的數(shù)量，另外可考慮將產(chǎn)學研合作實績、社會服務和成果轉(zhuǎn)化納入科研工作量的范疇。在教師崗位分類管理后，由于工作內(nèi)容的差異，在建立考核體系時，還應特別注意各崗位間的工作數(shù)量的平衡。工作質(zhì)量是衡量教師工作業(yè)績的另一指標。關于科研質(zhì)量目前有相對明確的評價標準，如論文，論著，項目的級別、經(jīng)費，成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益等。關于教學方面的質(zhì)量，同樣需要建立一套科學、完整的評價體系，體系中除包含傳統(tǒng)的學生測評、專家聽課、督導評教、教案評價等內(nèi)容外，還應包含教學條件與利用、參與專業(yè)與課程建設、團隊建設、實驗室管理、質(zhì)量管理、學風建設等內(nèi)容。

此外，關注教師成長，尊重教師興趣，幫助教師確定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；以崗位聘任為主導、以津貼分配為突破口，創(chuàng)新教師業(yè)績評價體系。相應配套制度的出臺一方面極大調(diào)動教師的積極性，另一方面可以有效緩解教師的疑慮，更清晰地幫助教師明確未來的努力方向，促使教師在不同崗位中發(fā)揮價值，從而輔助教師崗位分類管理制度的全面實施。

四、結(jié) 語

以上論述僅為針對應用型本科院校教師崗位設置與分類管理方法的初步探索，應用型本科院校還應在明確高校教師崗位邊界的同時，逐步完善高校教師人事管理的機制，探索有利于教師多元化發(fā)展的各類機制和制度。應強調(diào)教師崗位聘任環(huán)節(jié)的分類導向，強化教師崗位核算和聘期管理，建立全面的支持和激勵體系以及科學的考核評價體系，從而規(guī)范教師崗位的管理，使教師資源得到更合理的優(yōu)化配置，進一步促進地方應用型本科院校的發(fā)展。

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