加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督的思考

王維華

(黃岡職業(yè)技術學院，湖北黃岡438002)

有權(quán)力的地方必須有監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。黨政主要負責人位高權(quán)重，面對的誘惑多，如果沒有監(jiān)督就會加大腐敗的機率，增大腐敗的危害。要防止腐敗的發(fā)生，使權(quán)力真正用來為民謀福祉，必須加強對黨政主要負責人的監(jiān)督，給權(quán)力帶上“金箍”，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。在高等學校，隨著高校經(jīng)費大幅增加、基礎設施建設大規(guī)模進行、招生規(guī)模迅速擴張，學校參與經(jīng)濟活動日益頻繁，部分高校腐敗案件時有發(fā)生，高校反腐倡廉工作形勢較為嚴峻［1］。因此，必須加強對高校各級黨政主要負責人的監(jiān)督，以促進學校改革和事業(yè)發(fā)展。

一、加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督的基本認識

(一)加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督意義重大

對高校黨風廉政建設和反腐敗工作，許多人包括部分黨員干部甚至領導干部，存在著認識不足和重視不夠。有些領導干部和教師認為，高校各級黨政主要負責人學歷層次和職稱都比較高，綜合素質(zhì)比較好，出現(xiàn)腐敗情況的可能性不大，因此不重視對黨政主要負責人監(jiān)督，即使上級和學校建立了監(jiān)督制度，在實際執(zhí)行中也疏于監(jiān)督。有的人認為，高校是“清水衙門”，既不同于政府機關，也不同于經(jīng)濟單位，涉及的權(quán)益范圍有限，沒有產(chǎn)生腐敗的條件，認為在高校講黨風廉政建設完全是“小題大做”。有的人對高校黨風廉政建設責任制的具體要求不明確，認為黨風廉政建設是紀檢、監(jiān)察部門的事，或者是領導干部的事，對本職范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作不愿管、不敢管。有的人認為，高校的教學和管理才是硬指標，黨風廉政建設是軟任務，口頭上講重要，行動上往往做不到，自以為不會出什么大問題，心存僥幸［2］。凡此種種看法和做法，在一定程度上影響了對高校黨政主要負責人的監(jiān)督，影響到高校黨風廉政建設和反腐敗工作的開展及其取得的成效，在實際工作中也對學校和黨政主要負責人造成危害。因此，加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督，有助于提高高校反腐倡廉的認識，促進高校開展前瞻性、針對性和有效性的預防和教育。加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督，有利于引起高校廣大黨員干部足夠的重視，切實增強高校黨政主要負責人廉潔意識，提升拒腐防變能力，促進領導干部廉潔自律，保證高校各級黨政主要領導干部正確行使權(quán)力。加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督，還有利于高校執(zhí)行民主集中制，增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高領導班子的科學決策能力，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，促進學校事業(yè)持續(xù)快速地發(fā)展。

(二)加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督的范圍必須明確

加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督，有的人將監(jiān)督對象的范圍簡單地理解為校級黨、政領導，有的人則將其理解為學校二級單位的主要負責人(如有的高校制定的對黨政主要負責人監(jiān)督的實施辦法就僅僅直指這部分人)。在實際工作中，這兩種理解都存在片面性，影響了對高校黨政主要負責人監(jiān)督的效果。根據(jù)高校辦學的實際，針對近年高校腐敗案件發(fā)生的領域，要真正開展對黨政主要負責人監(jiān)督，高校各級黨政主要負責人應該明確為:全體校級黨、政領導，各院、系、機關部、處、室，直屬單位、附屬單位、教學科研輔助服務部門、后勤集團、科技產(chǎn)業(yè)集團的主要負責人和二級黨委(黨總支)的主要負責人，主要是第一把手。這樣，才能開展全方位、多層次的監(jiān)督，保證監(jiān)督效率和監(jiān)督效能的提高。

(三)監(jiān)督的內(nèi)容應當有所側(cè)重

與政府機關、經(jīng)濟單位相比，高校的業(yè)務活動、黨風廉政建設均獨具特點，因此，加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容必須結(jié)合高校實際，對黨政主要負責人遵守政治紀律的情況、遵守法律法規(guī)的情況、貫徹執(zhí)行民主集中制的情況、遵守組織人事紀律的情況、遵守經(jīng)濟工作紀律的情況、遵守群眾工作紀律的情況、執(zhí)行廉潔自律和落實黨風廉政建設及反腐敗工作的情況開展全面監(jiān)督，同時，應把重點放在遵守政治紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、遵守經(jīng)濟工作紀律三個方面，督促學校各級黨政主要負責人牢固樹立科學發(fā)展觀，促進領導干部廉潔自律，保證學校事業(yè)健康發(fā)展。

二、加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督的基本舉措

(一)加強學習、強化廉潔意識

加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督，提高理論修養(yǎng)、強化廉潔意識是根本。因此，高校應始終把加強政治理論學習作為加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督、保證監(jiān)督效果的一項根本措施，在實踐中就是建立黨委中心組學習制度，組織學校各級黨政主要負責人長期開展扎實有效的理論學習。黨委中心組可以實行讀(書和文件)、聽(專題講座)、看(理論專題片和警示教育片)、研(調(diào)查研究)、講(討論與交流)、寫(讀書筆記和體會文章)有機結(jié)合的學習方法，堅持做到學與行的統(tǒng)一，以促進思想改造，促進調(diào)查研究，促進各項工作。通過建立并堅持黨委中心組學習制度，保證個人政治理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)不斷提高，增強其遵守政治紀律、遵守法律法規(guī)的自覺性，不斷增強高校各級黨政主要負責人接受監(jiān)督的積極性、主動性、自覺性，不斷強化各級黨政主要負責人保證民主集中制意識，濃厚班子成員之間講黨性、講原則、講規(guī)矩的氛圍，建設風清氣正的班子，形成步調(diào)一致、團結(jié)干事的良好局面。

(二)加強民主集中制建設

民主是最好的監(jiān)督方式。堅持民主集中制，加強民主集中制建設，是加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督必須采取的重大舉措。具體工作應當包括:

首先是建章立制、健全制度，建立高校民主決策的保障。高校必須積極加強制度建設，通過制定一系列相關制度，打造強力制度保障，一切以制度為依歸，用制度管好人、辦好事。在制定制度時，堅持執(zhí)行“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的基本制度，廣泛征求教職工的意見，多方論證，不斷完善，逐漸形成一套相對完整的制度體系。通過出臺系列制度，以進一步健全完善民主決策制度，進一步促進民主集中制原則的落實，進一步健全重大事項調(diào)查研究、征求意見、科學論證、民主決策相結(jié)合的決策機制。

其次是以身作則、注重實效，把握民主集中制建設的關鍵。各級黨政主要負責人在實際工作中的一言一行，關系到民主集中制原則能否得到深入貫徹執(zhí)行。高校各級黨政主要負責人在工作中必須廣開言路，多方聽取意見和建議，全面了解并掌握工作實情，以奠定科學決策的基礎;決策重大事項時必須堅持討論決定，嚴格遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，在集思廣益的基礎上，依靠集體智慧做出正確的決策;貫徹落實決策時必須堅持集體領導與個人分工負責有效結(jié)合，既明確分工，細化責任，又注重共同監(jiān)督，加強督促檢查，促進決策執(zhí)行不走樣。

三是程序規(guī)范、集體決策，保證民主集中制的落實。加強高校民主集中制建設，重點是要做好過程管理，執(zhí)行集體決策制度，提升決策的科學性和合規(guī)性，降低決策風險。學校要重視決策程序的規(guī)范，做到:(1)重大決策事項集體決定。涉及學校辦學模式、發(fā)展規(guī)劃、改革創(chuàng)新、財務預算決算、年度主要工作目標考核、招生就業(yè)、機構(gòu)設置、新建工程等重大事項的決策，必須堅持集體討論，廣泛征求群眾意見，提交教(職)代會審議，無記名投票表決，嚴格按照程序進行，不搞一把手或少數(shù)人一支筆、一言堂，個人說了算。(2)重要干部任免集體決定。要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》、《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》和《企事業(yè)單位選人用人工作監(jiān)督檢查辦法》等文件要求，堅持辦事程序，規(guī)范考察考核，保證選任質(zhì)量，形成嚴密、完整的選人用人運行體系，營造良好的人才選拔任用環(huán)境。(3)重大項目集體決定。學校對所有重大工程均須根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)領導班子集體討論。工程立項后必須嚴格按程序進行公開招標，每項工程招投標，均須經(jīng)過集體討論決定中標單位。工程建設過程中涉及重大變更、單項綜合金額超過規(guī)定的采購需要向分管領導匯報，并經(jīng)招標領導小組集體討論通過方可實施。工程決算時嚴格執(zhí)行合同，經(jīng)業(yè)務處室和分管領導逐級審批，對涉及重大變更的由校領導班子集體討論決定。(4)大額度資金的使用集體決定。學校要堅持大額資金使用集體討論、民主決策，大額經(jīng)費使用需按立項報告、預算文件、項目進度和職能部門意見辦理，項目金額達到一定標準的需報經(jīng)多人審批。

四是校務公開、群眾監(jiān)督，強化監(jiān)督效果。高校除建立并執(zhí)行來信來訪接待、領導干部任前公示等制度外，重點是實行校務(院務、處務)公開制度。學校要利用全方位、多層次的信息公示平臺，公開展示、告知涉及職工需要了解、知情和參與的事項，歡迎、接受群眾監(jiān)督。對涉及到工程、審計、人事、合作機構(gòu)引進等專業(yè)性、技術性較強的事項，還要組織進行專家論證、技術咨詢、決策評估，引入第三方監(jiān)督與評估，方案形成后及時向有關上級單位報告。對與職工密切相關的職稱晉升﹑崗位考核﹑聘任結(jié)果﹑榮譽獎勵﹑引進人才、干部獎懲等事項，堅持進行民主評議，并在一定范圍進行公示，加強監(jiān)督的力度，擴大群眾的參與度，保證程序透明、結(jié)果公正。

(三)堅持制度監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督相結(jié)合

加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督，制度建設是根本。各學校要根據(jù)自身實際制定相關配套規(guī)章制度，如《領導干部廉潔自律規(guī)定》、《領導干部述職述廉制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《領導干部個人有關事項報告制度》、《領導干部廉政談話制度》等，確保黨員干部有章可依，明確強調(diào)照章辦事。

加強廉政教育以強化廉潔自律，更可以發(fā)揮高校各級黨政主要負責人自覺接受監(jiān)督的主觀能動性。高校開展廉政教育，要在五個一方面下功夫。五個一是指:一個活動，堅持“五月”黨風廉政建設宣傳教育月活動;一堂黨課，組織關于“保持黨的純潔性”為主題的黨課;一項影視教育，組織觀看黨風廉政建設教育片;一場現(xiàn)實教育，組織到廉政教育基地參觀學習;一份學習資料，編印并組織學習廉政教育宣傳讀本。通過這些措施讓廣大黨員干部受教育，促進廉政意識入腦入心，提高黨員領導干部拒腐、防腐意識，增強各級黨政主要負責人自覺接受監(jiān)督的意識，促進其自覺接受上級和紀檢監(jiān)察部門及職工群眾的監(jiān)督［3］。

(四)實施“全程監(jiān)督”

1.全程監(jiān)督組織人事工作。一是全程監(jiān)督組織部門選拔干部和競爭上崗工作。重點監(jiān)督有無違反干部任免規(guī)定，是否按程序、標準和要求推薦和提拔干部。二是全程監(jiān)督崗位設置、教師招聘、職稱評審等人事工作，重點監(jiān)督是否按程序、標準和要求聘任上崗人員，是否按有關規(guī)定和程序招聘、錄用和調(diào)動教師，在教師資格認定、教師職稱評審和聘任以及評先表彰工作中違反規(guī)定、暗箱操作等問題［4］。

2.全程監(jiān)督基建、維修工程項目建設。重點監(jiān)督有無不按程序立項和變更內(nèi)容，重大事項有無不經(jīng)校黨委、行政集體研究決策，招標是否規(guī)范等問題。

3.全程監(jiān)督學校財務管理。重點監(jiān)督財務管理制度是否健全，經(jīng)費開支是否透明、領導審批把關嚴格與否、有無私設“小金庫”和截留、挪用、貪污國家項目建設資金、補助資金等問題。

4.全程監(jiān)督物資采購。重點監(jiān)督學校物資采購項目的立項、變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗收等工作，堅持由使用方、計劃財務處、監(jiān)察處、后勤服務保障處、專家五方聯(lián)合成立招標評委會，集體進行詢價、議購和招標采購。

5.全程監(jiān)督校務公開。重點監(jiān)督各相關業(yè)務部門對學校改革與發(fā)展的決策和實施辦法、財務收支情況(包括科研經(jīng)費)、工程建設項目招投標、大宗物資采購、干部人事變動、招生計劃和收費項目，以及涉及教職員工切身利益的事項等分別進行定期公開、及時公開、點題公開。

黨的十八大報告強調(diào):“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！备鶕?jù)當前黨風廉政建設的新形勢、新要求，必須全面實施“陽光工程”建設，通過全面全程監(jiān)督，構(gòu)建反腐倡廉長效機制。全面全程監(jiān)督的內(nèi)容與做法還需要做如下補充。

6.全程監(jiān)督廉潔自律和工作生活作風。重點監(jiān)督落實“兩個責任”、履行”一崗雙責”、貫徹落實個人重大事項報告制度、中央“八項規(guī)定”、聯(lián)系服務群眾最后一公里的情況。

7.全程監(jiān)督執(zhí)行民主集中制。重點監(jiān)督有關本單位建設發(fā)展、群眾切身利益大事的決策，尤其是“三重一大”(重大事項決策、重要干部任免、重要事項安排和大額資金使用)的決策是否深入調(diào)研，充分論證，廣泛聽取群眾意見;是否堅持做到民主決策，集體決策或會議(黨委會、黨代會或職代會)決定;是否存在盲目、草率和個人說了算的問題［3］。

(五)開好民主生活會

為加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨內(nèi)民主生活，高校必須堅持黨員領導干部民主生活會制度。在會前，各級黨政主要負責人要積極查找黨性黨風黨紀方面和工作中存在的突出問題，檢查廉潔自律情況，剖析思想根源，開展談心活動，坦誠交流思想。在會上，黨政主要負責人要帶頭認真學習，帶頭進行自我檢查和深入剖析，帶頭開展批評與自我批評，以自己的模范行為帶動其他同志，促進民主生活會質(zhì)量的提高。在會后，必須針對群眾反映和會上查找出來的主要問題，認真抓整改落實，虛心接受群眾監(jiān)督，加強干部之間、干群之間的溝通，提高工作質(zhì)量，促進團結(jié)。

三、加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督的努力方向

當前，對高校黨政主要負責人監(jiān)督總的情況是好的，但對照高校黨風廉政建設的要求、標準，還存在著一定的差距。因此，在今后的工作中，加強對高校黨政主要負責人監(jiān)督還需要在以下方向上加倍努力。

(一)不斷強化學習教育，提高監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督的意識

高校要把黨風廉政建設教育納入黨委中心學習組學習活動，全面開展黨規(guī)黨紀教育，通過學習黨規(guī)黨紀系列規(guī)定，引導黨員干部做遵紀守法模范。在深入開展黨風廉政建設教育活動的過程中，要運用正反兩個方面典型，既學習先進模范人物事跡以弘揚正氣，又運用反面典型案例開展警示教育實現(xiàn)警鐘長鳴。更主要的是，通過學習教育活動，營造校園廉政文化濃厚氛圍，促進高校紀檢監(jiān)察部門提高強化監(jiān)督的意識，促進高校黨政主要負責人提高自覺接受監(jiān)督的意識，真正把加強高校黨政主要負責人監(jiān)督落到實處、抓出實效，促進高校事業(yè)發(fā)展相關決策的科學化、民主化水平不斷提高。

(二)不斷提高貫徹民主集中制的水平

民主集中制問題解決的越好，黨政主要負責人監(jiān)督的力度越大，成效越顯著。所以，高校要始終堅持民主集中制原則。在這個方面，當前更關鍵的是要充分發(fā)揚民主，認真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過建立一系列制度與實施細則，促進貫徹執(zhí)行民主集中制原則更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷提高貫徹執(zhí)行民主集中制原則的水平。

(三)不斷提高監(jiān)督透明度和監(jiān)督水平

高校要進一步貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨員黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和上級紀檢監(jiān)察部門出臺的監(jiān)督制度，強化指導，加強學習，增強理論學習效果，強化監(jiān)督意識，堅持黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，堅持群眾路線，主動接受監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督透明度。同時，還要提高民主生活會的質(zhì)量，全面落實領導干部施政行為公開制度，增強各級黨政主要負責人解決自身問題的能力，不斷提高監(jiān)督水平，打造一支精神振奮、開拓創(chuàng)新、扎實苦干、廉潔從政的黨政主要負責人隊伍，促進學?？茖W發(fā)展。

［1］李文亭.學校主要領導“三個不直接分管”［N］.江西日報，2013-12-26.

［2］蔣新營.學校黨風廉政建設［EB/OL］［2014-7-5］.http://wenku.baidu.com/view/c1f08d4be45c3b3567ec8ba5.html.

［3］王維華.論如何落實“兩個責任”達到標本兼治［J］.世紀橋，2015(1).

［4］王維華.高校黨風廉政建設工作機制的探索［J］.黃岡職業(yè)技術學院學報，2012(6).