淺議合理確定公路工程變更單價

范靜潔

（河北省高速公路京滬管理處，河北省滄州市學院西路46號 061001）

在公路建設過程中，公路工程變更的價格確定一直是合同糾紛的焦點，也是公路審計工作的重點。依據(jù)中華人民共和國交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》（2009版），已標價的的工程量清單中有適用或類似單價的變更，在合同管理上，相對容易操作；而已標價的的工程量清單中無適用或類似單價的變更，往往是承包人與發(fā)包人在利益上的博弈，最終對簿公堂起訴至法院的案例，也不少見。文中結(jié)合近幾年公路工程合同管理經(jīng)驗，提出幾種成功的公路工程合同變更單價確定方法，供公路建設管理與施工方參考。

1 采用預算定額進行工程變更組價

1.1 采用預算定額進行工程變更組價依據(jù)

中華人民共和國交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》公路工程合同專用條款15.4.4規(guī)定，已標價的工程量清單中無適用或類似子目的單價，可以在綜合考慮承包人在投標時提供的單價分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理工程師商定或確定變更工作單價。眾所周知，在我國無論投標人編制投標報價，還是發(fā)包人編制招標限價，都是依據(jù)《公路工程預算定額》編制的。那么，監(jiān)理工程師商定或確定變更工作單價首選依據(jù)就是《公路工程預算定額》。根據(jù)交通運輸部《公路工程預算定額》及《編制辦法》規(guī)定，公路建設項目除服務區(qū)、收費站房建工程外，編制造價文件必須采用《公路工程預算定額》，即便市政、水利或鐵路有相關(guān)預算定額，也要首選本行業(yè)的預算定額。

1.2 采用預算定額進行工程變更組價應該注意問題

采用預算定額進行公路工程變更組價時，應注意如下問題：一是當本行業(yè)無相關(guān)定額選用，借用其他行業(yè)定額時，必須分析定額行業(yè)特點，進行必要的定額修正，比如住建系統(tǒng)定額受施工工作面影響，大量使用人工裝卸運輸?shù)龋沸袠I(yè)通常在野外施工，機械使用率高，因此采用住建系統(tǒng)定額進行公路工程變更組價時，要將部分人工裝卸、運輸調(diào)整為機械裝運；二是公路預算定額編制混凝土類定額時，未考慮混凝土添加劑費用，因此變更組價時，可以直接增加添加劑費用，但是必須多方核實添加劑的購買價格和添加比例，確保準確；三是采用預算定額進行公路工程變更組價時，必須根據(jù)施工組織，分清施工工藝、工序，合理選用預算定額。

1.3 采用預算定額進行工程變更組價實例

河北省某高速公路施工，發(fā)生強夯施工變更，已報價的工程量清單中無類似單價，承包人在進行變更報價時將強夯中的點夯和滿夯分別選用強夯定額組價，每平方米27元。監(jiān)理工程師審查認為，根據(jù)公路預算定額使用說明，強夯預算定額同時包括點夯和滿夯兩個施工工序，施工單位組價屬于重復使用定額，價格應核減為13.5元，但是承包人組價漏計了夯實后路基下沉需補充的土方費用，因此增加土方購買、運輸和壓實費用16元。綜合后，強夯變更單價每平方米29.5元是合適的。

2 計日工法確定公路工程變更單價

2.1 采用計日工法確定公路工程變更單價依據(jù)

依據(jù)交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》，計日工是承包人采用工程量清單報價的一部分。由于計日工暫定數(shù)量一般不大，對合同整體報價影響很小，一般會為承包人所忽視，報價隨意性很大。同樣，在變更組價時，計日工的存在也往往被發(fā)包人和監(jiān)理工程師所遺忘。但是，依據(jù)中華人民共和國《標準施工招標文件》合同通用條款15.7.1規(guī)定，對于變更的零星工作可以采用計日工方式支付。在合同雙方不能對變更單價確定達成一致時，采用計日工方式支付零星工程變更合同價款，是不違反施工合同的。

2.2 采用計日工法確定公路工程變更單價的成功案例

河北省某高速公路在合同實施過程中，路基施工需穿越某大型養(yǎng)豬場，為保證施工質(zhì)量，必須清除原養(yǎng)豬場淤泥，較普通淤泥清除工作難度大，施工工藝復雜。而已計價的的工程量清單中沒有此項工作類似單價，在確定合同價格時，承包人綜合報價每立方米50元，而發(fā)包人按《公路工程預算定額》普通清淤泥工藝計算出的單價為每立方米單價19元，承發(fā)包雙方爭議較大。經(jīng)監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)，采用計日工法，按施工方實際投入設備、人工數(shù)量分別計量，折合綜合報價每立方米單價29元，在完全執(zhí)行施工合同基礎(chǔ)上，很好地解決了合同糾紛。

2.3 采用計日工法確定公路工程變更單價應注意的問題

采用計日工法確定公路工程變更單價應該注意如下問題：一是采用計日工法確定公路工程變更單價的前提是清單中計日工價格較合理，通常由于承發(fā)包雙方未對計日工提起足夠的重視，當清單中計日工價格不合理時，是不宜采用計日工進行變更組價的；二是由于計日工是從暫列金額中支付，所以采用計日工法確定公路工程變更單價僅限于諸如墓穴回填等零星工程變更，不適用規(guī)模較大的工程變更組價；三是工程變更采用計日工法組價時，現(xiàn)場監(jiān)理簽認數(shù)據(jù)、施工影像資料必須完備，便于日后審計等后續(xù)核查。

3 實物量法確定公路工程變更單價

3.1 實物量法確定公路工程變更單價依據(jù)

監(jiān)理工程采用《公路工程預算定額》進行公路工程變更組價雖無可置疑，但是由于公路建設發(fā)展的日新月異，定額不能滿足工程變更組價需求的狀況也是時有發(fā)生。中華人民共和國《標準施工招標文件》合同通用條款15.4款規(guī)定，監(jiān)理工程師可按照成本加利潤的原則，確定變更工作單價，這就為采用實物量法確定工程變更單價提供了合同依據(jù)。

3.2 實物量法確定公路工程變更單價實例

河北省某高速公路為了確保提前通車，應發(fā)包人要求，增加合同外冬季施工，即在橋梁墩柱及蓋梁施工時，增加覆蓋、保溫加熱等實施。變更組價按監(jiān)理工程師現(xiàn)場確認的增加人工、保溫篷布（考慮周轉(zhuǎn)使用）、支架管管（租賃價格）實際發(fā)生量進行了計價，取得了合同雙方均滿意的效果。

3.3 實物量法確定公路工程變更單價應注意的問題

采用實物量法確定公路工程變更單價應注意如下問題：一是實物量必須準確，必須有監(jiān)理工程師現(xiàn)場確認記錄；二是實物量價格必須合理，設備要考慮租賃，材料要考慮周轉(zhuǎn)攤銷，同時要考慮殘值回收；三是采用實物量法確定公路工程變更單價時，應該按照合同條款，考慮承包人的合理利潤以及需要繳納的稅金。

4 結(jié)語

合理確定公路工程變更的價格，不僅僅是一個工程技術(shù)問題，而且是一個直接涉及《合同法》和《民法》的法律問題。，公路工程變更組價方法是多樣的，但是無論采用哪種方法，都一定要堅持公平、公正的原則，以施工合同、施工事實為依據(jù)，科學、合理地進行價格確定。

［1］ 中華人民共和國交通運輸部.公路工程標準施工招標文件［M］.北京：人民交通出版社，2009.

［2］ 標準文件編制組.中華人民共和國標準施工招標文件［M］.北京：中國計劃出版社，2007.